Тема 2. Предмет и система финансового права

Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансовом праве Российской Федерации и финансовых правоотношениях, необходимо начать с прочтения главы 2 и 3 Учебника.

Студенту следует понимать, что осуществление финансовой деятельности государства требует правового урегулирования прав, обязанностей и ответственности участвующих в ней субъектов. Именно финансовое право посредством своих норм приводит в действие финансовую систему для осуществления финансовой деятельности государства.

Таким образом, финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований и целевых внебюджетных фондов, необходимых для реализации стоящих перед ними задач.

Предметом финансового права выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности. Следует уяснить, что эти общественные отношения характеризуются большим разнообразием. По субъектному составу выделяют следующие группы:

-между РФ и ее субъектами и органами местного самоуправления по поводу перераспределения финансовых ресурсов страны;

-между финансовыми и налоговыми органами государства с одной стороны и предприятиями, организациями и учреждениями с другой, по поводу уплаты налогов или исполнения бюджетных смет;

-между органами государства и физическими лицами по поводу внесения обязательных платежей последними в государственные денежные фонды;

-между внебюджетными целевыми фондами и предприятиями, организациями и гражданами в связи с аккумуляцией денежных средств на предусмотренные цели и др.

Далее необходимо определить метод финансового права как метод властных предписаний компетентных органов при неравенстве субъектов с элементами императивно ограниченного дозволения. При этом предписания и рекомендации исходят от органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

Следует выделить основные принципы финансового права, такие как: законность; равенство субъектов всех форм собственности и равенство их финансовых обязанностей перед государством; усиление материальной ответственности; увеличение роли субъектов Федерации и их самостоятельности в сфере правового регулирования; плановость; гласность.

Студенту следует помнить, что на различных этапах общественного развития менялась роль финансового права. Если в России до 1917 года финансовое право признавалось самостоятельной отраслью, то в период административно-командной экономики его нормы включались в государственное и в административное право. Однако уже 1953 году наблюдается некоторое обособление финансового права в связи с принятием закона “О бюджетных правах СССР и союзных республик”.

В.В. Бесчеревных подробно обосновал вывод о том, что финансовое право есть самостоятельная отрасль, возникающая одновременно с государственным и административным правом. Представляется, что студенту следовало бы иметь свою аргументированную позицию по поводу самостоятельности такой отрасли права, как финансовое.

При этом следует понимать, что очевидна связь финансового права с конституционным и административным правом по методу властных полномочий государства. По предмету прослеживается связь финансового права с гражданским правом, так как отношения, регулируемые финансовым правом по существу являются имущественными, но строго в денежном выражении. Если же иметь в виду всю систему российского права, то опосредованно можно найти связь финансового права с любой другой отраслью (трудового, соц. обеспечения, международного и др.) права.

Далее студенту следует разобраться с понятием финансово-правовой нормы. Понять, что это установленное и охраняемое государством правило поведения участников (субъектов), принимающих участие в финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Особенности финансово-правовой нормы заключаются в том, что она регулирует денежные общественные отношения, являющиеся предметом именно финансового права.

Следует запомнить, что по способу воздействия финансово-правовые нормы делятся на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (необходимо привести примеры из действующего законодательства).

По содержанию - на материальные и процессуальные (необходимо привести примеры из действующего законодательства).

По сфере – бюджетные, налоговые, валютные и т.п.

Далее необходимо рассмотреть функции финансового права, такие как распределительную, контрольную, стимулирующую, регулирующую.

Студенту следует помнить, что финансовое право объединяет множество финансово-правовых норм, которые исходя из особенностей регулируемых общественных отношений и при наличии общего финансово-правового метода, объективно объединяются в институты. В институтах финансового права нормы группируются в зависимости от общности задач, стоящих перед ними.

При этом следует помнить, что общественные отношения, регулируемые нормами финансового права, находятся в постоянном диалектическом развитии, поэтому и система права, как и система финансов, не является застывшей схемой, а отражает конкретную ситуацию в отдельно взятой стране в определенный отрезок времени.

Вместе с тем, финансовое право традиционно подразделяется на общую и особенную части. Общая часть закрепляет основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности. Особенная часть, конкретизируя общую, состоит из нескольких разделов, группирующихся аналогично финансовой системе РФ.

Основными источниками финансового права являются: Основной Закон – Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (БК) и Налоговый кодекс РФ (НК) законы, указы Президента РФ, постановления Правительства, подзаконные акты: инструкции Минфина, Банка России и других компетентных в своей области государственных органов, в пределах предоставленных им полномочий. Необходимо обратить внимание на приоритет международного законодательства и привести примеры.

Далее следует усвоить, что в процессе осуществления финансовой деятельности государство вступает в урегулированные нормами финансового права общественные отношения с прочими субъектами, или финансовые правоотношения. При этом можно отметить, что не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, нуждаются в правовой регламентации (информационная, аналитическая работа). Однако в основе финансовой деятельности лежат отношения, именно урегулированные финансовым правом. Следует обратить внимание на особенности финансовых правоотношений.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений связано с наличием юридических фактов. Это могут быть действия (бездействия) и события. К первым относятся разнообразные нормативные акты компетентных органов. По диапазону лиц, на которые распространяются решения компетентных органов, нормативные акты могут быть индивидуальными и общими. Студенту следует привести аргументированные примеры подобного деления.

Содержание финансовых правоотношений в материальном смысле может структурно рассматриваться аналогично финансовой системе.

В зависимости от объекта правового регулирования можно выделить материальные и процессуальные правоотношения.

Субъект финансового правоотношения - это участник конкретного отношения. К субъектам финансовых правоотношений относятся коллективные и индивидуальные. Понятие субъекта финансового правоотношения уже понятия субъекта финансового права.

Студенту следует уяснить следующие понятия: “финансовое право”; «финансово-правовая норма»; «финансовые правоотношения»; «система финансового права»; следует запомнить структуру источников финансового права.