Тема № 7: «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей; формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей; усыновление (удочерение) детей и его отмена; понятие, условия и порядок усыновления (удочерения) детей; основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления; опека и попечительство над детьми; основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми; опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения; права детей, находящихся под опекой (попечительством); права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения; права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка; приемная семья: понятие и порядок образования приемной семьи; содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; права и обязанности приемных родителей; права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью; материальное обеспечение приемной семьи.

* * *

Своевременное обнаружение и защита детей, оставшихся без родительского попечения в результате смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений, являются в настоящее время очень актуальными. Согласно ст. 121 СК РФ выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля условий их жизни являются обязанностью органов опеки и попечительства. Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 122 СК РФ установлен ФЗ от 16.04.01 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»¹² и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 04.04.02 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»¹³.

В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные организации. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в указанные учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Усыновление или удочерение является, как закреплено в ст. 124 СК РФ, приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абз. 3 п. 1 ст. 123 СК РФ, то есть при этом должно учитываться следующее: их этническое происхождение; принадлежность к определенной религии и культуре; родной язык; возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании с учетом возможности обеспечить детям полноценное физическое, психическое и нравственное развитие. Усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется нормами главы 19 СК РФ. Порядок усыновления (удочерения) ребенка помимо ст. 125 СК РФ урегулирован нормами главы 29 ГПК РФ, а также Правилами передачи на усыновление (удочерение), контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.03 2000 г. № 275¹⁴.

Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства, а вот разрешение споров об отмене усыновления осуществляется судом по правилам искового производства (ст. 275 ГПК РФ). Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (абз. 1 п. 2 ст. 125 СК РФ).

При изучении этой темы необходимо также знание Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8¹⁵, которое подлежит применению в части, не противоречащей действующему ГПК РФ.

Вопросы установления и прекращения опеки и попечительства, в том числе над несовершеннолетними детьми, регулируются ст. 31—40 ГК РФ, гл. 20 СК РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48 – ФЗ.¹⁶

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми устанавливаются не только для защиты их прав и интересов, но и с целью их воспитания. Опека и попечительство являются формами семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство — над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

В целях полноты освещения вопроса студентам необходимо рассказать об участии несовершеннолетних в гражданско-правовых сделках. Согласно ст. 40 ГК РФ опека по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над детьми прекращается без особого на то решения по достижении ими возраста восемнадцати лет, а также при вступлении детей в брак и в других случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ). Требования к опекунам (попечителям) сформулированы в ст. 146 СК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица (ребенка), нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, закреплены в ФЗ от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в законах субъектов РФ, в частности в Законе Волгоградской области от 23.12.99 г. № 94-ОД «О защите прав детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ от 7. 11. 2005 г. № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях – специальных профессиональных училищах – открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.95 г. № 676, а также в других нормативно-правовых актах.

Студенту при изучении данной темы нужно знать, что 11 апреля 2008 г. Государственной Думой впервые был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Он вступает в силу с 1 сентября 2008 г. Одновременно с принятием данного Федерального закона был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве», внесший изменения в Гражданский, Семейный и Жилищный кодексы РФ.

Дискуссия вокруг принятия ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон) была бурной и не утихала даже после его одобрения Советом Федерации.

Новый Закон впервые на уровне федерального законодательства дает определение понятия «опека»: «Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» и вводит ряд новых норм — новелл.