Ход аграрной реформы в Витебской губернии

Столыпинской аграрной реформе предшествовало усиление буржуазных тенденций в аграрной политике правительства. Это нашло своё выражение в издании на протяжении 1902-1906 годов ряда указов и распоряжений об упразднении некоторых устаревших форм правовых отношений, фактически закрепощавших крестьян: отмена круговой поруки и телесных наказаний в сельских общинах, разрешение свободных переселений крестьян, упразднение выкупных платежей и др.

Подготовительный курс «новой аграрной политики» завершился изданием указа от 9 ноября 1906 года «Об изменении и дополнении некоторых постановлений и дополнений о крестьянском землевладении» (Приложение В).

Таким образом, мы видим, что, приступая к осуществлению реформы, царское правительство ставило перед собой следующие цели:

• Разрешение земельного вопроса;

• Поднятие производительных сил сельского хозяйства и увеличение продовольственных ресурсов;

• Уничтожение почвы для новых революционных выступлений;

• В ходе реформы нужно было решить две главные задачи: экономическую – приспособить сельское хозяйство к развитию капитализма; политическую – притупить классовые противоречия деревне, создать опору монархии в лице сельской буржуазии и кулачества.

Непосредственное осуществление реформы было возложено на уездные и губернские землеустроительные комиссии, которые были созданы указом правительства от 4 марта 1906 года. По закону 29 мая 1911 года землеустроительные комиссии выполняли следующие функции:

• Выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

• Выдел земель выселкам и частям селений;

• Выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

• Полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

• Уничтожение черезполосности крестьянского типа владений с прилегающими к ним землями;

• Разверстание на отрубные участки земель разного владения, включённых в одну дачу разверстания.

• Раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

• Ограничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений.

Уездные землеустроительные комиссии являлись главными органами по проведению землеустройства на местах. Они состояли из уездного предводителя дворянства (он же председатель), председателя уездной земской управы, лица, назначаемого главным управлением землеустройства и земледелия, уездного члена окружного суда, члена от удельного ведомства, податного инспектора, земского начальника, трёх членов уездного собрания и трёх представителе от крестьян, избираемых волостными сходами.

Витебская губерния относилась к району, где с самого начала землеустроительные работы развернулись форсированными темпами. В 1906 году было создано 5 уездных землеустроительных комиссий, а в 1907 году – ещё 6. То есть комиссии существовали во всех уездах.

В 1908 году в Витебской губернии насчитывалось 87 землемеров и 74 землемерных помощника для работы на надельных землях, и ещё 18 землемеров и 9 помощников работали на землях Крестьянского банка.

Значительную роль в осуществлении реформы сыграли земские учреждения. Они были созданы в Витебской губернии 14 марта 1911 года на основании «Общего положения» от 12 июня 1890 года [18]. До этого в западных губерниях существовали так называемые «упрощённые земства» - управы по делам сельского хозяйства. Одной из особенностей созданных земств являлось то, что в состав губернского и уездного земских собраний включался управляющий местного отделения Крестьянского поземельного банка. Таким путём деятельность земства была напрямую связана с политикой Крестьянского банка и землеустроительных учреждений. Если землеустроительные комиссии исполняли роль непосредственных организаторов и исполнителей реформы, то земства осуществляли финансово-экономическую задачу поддержки реформы.

Для осуществления реформы царскому правительству нужно было решить следующие задачи:

• Разрушение крестьянской общины;

• Поощрение хуторов и отрубов;

• Переселение безземельных и малоземельных крестьян на новые земли.

Таким образом, на первом месте Столыпинской аграрной политики стояло разрушение общины и проведение хуторизации. В Витебской губернии община была к этому времени сильно подточена развитием капитализма, а в Лифляндских уездах ее практически не существовало. Внутри самой общины существовали противоречия между богатыми мужиками, середняками и бедняками. Бедняки были недовольны тем, что община ставила крестьянина в полную зависимость от мира, закрепощало его личность. Кулаки в свою очередь были недовольны: переделы земли и другие ограничения препятствовали концентрации земли в их руках, а, следовательно, и обогащению.

Важнейшую роль в ликвидации общины сыграл указ от 9 ноября 1906 года, дававший право выхода из общины с землёй и закрепление её в личную собственность. Согласно указу, каждый крестьянин, имевший в пользовании общинную землю, мог требовать закрепление её в личную собственность. В случае выхода из общины за крестьянином сохранялось право пользования землями, находившимися ранее в общем владении. Выдел из общины производился в течение месячного срока со дня подачи заявления решение общего собрания крестьян простым большинством голосом. Если общество согласия не давало, разрешение на выход мог выдать земский начальник. Если же выходивший из общины имел земли больше душевой нормы, он мог выкупить у общества излишки по цене в 2-3 раза ниже рыночной. Это давало возможность крепким хозяевам фактически за бесценок покупать общинную землю.

Указ от 9 ноября был внесён на рассмотрение III Государственной Думы, которая его утвердила с небольшими изменениями и дополнениями, затем он был одобрен Государственным советом и утвержден царем. 14 июня 1910 года он был опубликован и получил силу закона. Это закон не только разрешал выход из общины, но и делал его обязательным для передельных общин. Вся наличная земля признавалась личной собственностью крестьян, их считали перешедшими к подворно-участковому землевладению. Общины были упразднены. Статьи закона от 14 июня предусматривали обязательное создание хуторских или отрубных хозяйств в обществах, производивших общие переделы. По новому закону уже не требовалось согласие большинства крестьян. 29 мая 1911 года – новое постановление, которое значительно расширило права землеустроительных комиссий. Они могли принудительно расселять крестьян по хуторам и отрубам, не считаясь с мнением большинства. Кроме того, решение комиссии не могло быть обжаловано в суде. Крестьяне, укрепившие землю в личную собственность, не могли образовывать отдельные посёлки с черезполосным пользованием землёй. Единственный способ обособиться от общины – выход на хутор или отруб. Таким образом, осуществление реформы ускорялось ещё больше.

В Витебской губернии общинное землепользование было распространено довольно широко. Как уже отмечалось, в Лифляндских уездах общинное землевладение было распространено гораздо меньше. Но и при подворном владении участки нарезались по так называемой «шнуровой системе». Нередко участок состоял из десятков узких полос, разбросанных вперемежку с полосами других хозяев. Такой способ пользования землёй был не выгоден в хозяйственном отношении и существенно тормозил развитие хозяйства. Поэтому в немалой своей и части крестьяне охотно выходили на подворное владение, хутора и отруба, так как община связывала их, закрепощала личность.

Особенно выхода из общины желали кулаки и бедняки. Кулаки хотели развивать своё хозяйство, бедняки же, естественно, на своей земле после выхода из общины вести самостоятельно хозяйство не могли. Выйдя из общины, они стремились продать свои участки. Выход из общины осуществлялся постепенно. К 1915 году в Витебской губернии вышло из общины 28.9 хозяйств. Они имели 154828 десятин или 21.8% всей общинной земли [19].

Разрушение общины должно было подготовить почву для насаждения хуторского и отрубного землепользований. В районах широкого распространения крестьянской общины противоречия между потребностями капиталистического развития и устаревшей формой землевладения были велики настолько, что толчок, данный столыпинской реформой, без особого труда разрушил общинное землевладение. Именно поэтому в Витебской губернии было велико число отходов на хутора и отруба.

Имеющиеся по Витебской губернии материалы свидетельствуют, что на хутора шли главным образом крайние группы населения.

До 1915 года на отрубные участки и хутора было отведено 34899 домохозяйств с 340333 десятин земли, то есть в среднем около 10-ти десятин на хозяина. Если же выделить (к сожалению, точных сведений на это счёт нет) из общей массы зажиточных крестьян, имеющих земли больше, чем 10 десятин, то на долю бедняков останется совсем мало [18].

К 1916 году в Витебской губернии было 431 надельных, банковских и казенных хуторов и отрубов, что составляло 25.6% от числа всех крестьянских хозяйств. По разверстанию надельной земли на хутора и отруба Витебская губерния занимала лидирующие позиции. На её долю приходилось 60% хуторов и отрубов, созданных в 5-ти губерниях.

Данные о способах образования хуторов в Витебской губернии таковы: при общем разверстании образовано 90.7% хуторов, 4.1% при выделах отдельных домохозяйств и 5.2% при других видах работ. Таким образом, выделы на хутора и отруба отдельных домохозяйств занимали сравнительно не большое место.

Чтобы ускорить проведение реформы и заставить крестьян охотнее переходить к новой системе хозяйства, повсеместно проводилась пропаганда идей хуторизации и переселения в Сибирь. Нужно сказать, что пропаганда в основном шла через печать. Журнал «Хутор», издававшийся в Петербурге, брошюры минского земского начальника Струковского «Книжка для крестьян о том, как по-настоящему надо переселяться в Сибирь» и Юрьевского «Что достигнуто землеустройством» повышали «авторитет» хутора среди крестьян. Большое значение в деле стимулирования реформы придавалось устройству показательных хуторов. На это отдавались значительные средства. В Витебской губернии к началу 1913 года имелось 33 показательных хутора на площади 378.4 десятины и 316 показательных полей на площади 3443 десятины. На каждый показательный хутор в 1909 году было израсходовано 150 рублей [19].

Большое значение правительство придавало переселенческой политике. Разрешая и поощряя массовые переселения крестьян в Сибирь, оно пыталось если не разрешить, то хотя бы притупить аграрный вопрос в европейских губерниях. Также, правительство старалось убрать из европейской части беспокойный контингент: безземельных и малоземельных крестьян.

По количеству переселенцев Витебская губерния занимала второе место среди белорусских губерний после Могилёвской. Наибольшая волна переселений пришлась на 1907-1909 годы. Всего же за 1907-1914 годы уехало в Сибирь 81694 человека. Не все могли выдержать суровые условия Сибири, начать хозяйство на новом месте не хватало средств, переселенцы терпели всяческие лишения. Поэтому почти сразу же после переселения началось возвращение крестьян обратно на Родину, однако процент возвращавшихся был не настолько велик, чтобы говорить о крахе переселенческой политики. В Витебскую губернию за 1908-1914 годы возвратилось 7116 переселенцев.

Советской историографией было широко распространено мнение, что крестьяне упорно боролись против хуторизации, выступали против проведения реформ. Так, Липинский Л.П. и Глаголев А.М. говорят о резком росте выступлений против кулаков и хуторян. Однако проведённая ими же статистика противоречит их высказываниям. Наблюдая за крестьянскими выступлениями в Витебской губернии, нужно отметить лишь небольшое увеличение числа выступлений против кулаков и снижение выступлений против помещиков. Лифляндские уезды мы можем не учитывать, так как там хутора распределились давно, и особого всплеска борьбы против кулаков ожидать не приходилось. Естественно, что при увеличении числа хуторов, увеличивается и число выступлений против них, как известно ещё ни одной реформой не были довольны все сразу. Снова обращаемся к статистике: в 1907 году превалировали выступления против помещиков. А иначе и быть не могло: столыпинская реформа только начинала развёртываться, крестьяне многого ожидали от неё, число выделов на хутора было незначительным. Кроме того, свято было воспоминание о революции 1905-1907 годов. Всего за июнь-декабрь 1907 года было 28 крестьянских выступлений, из них только один отказ от выхода на хутор, 6 случаев парубки леса, 5 скота, 9 поджогов.

В 1908 году происходит спад крестьянских выступлений, в Витебской губернии прошло всего 41 выступление, из них 4 против кулаков, 3 отказа от выхода на хутор. В выступлениях против помещиков резко возросло число парубок леса (12 случаев) [12]. Поджогов и захватов земли - по пять случаев. Начиная с 1909 года, число крестьянских выступлений остаётся примерно на одном уровне (Приложение Г) [13].

Исходя из этих цифр, мы видим фактически обычную жизнь деревни, где большинство «выступлений» происходят как акты мести одиночных бедняков помещикам и кулакам и подпадают скорее под статус уголовных. В основном, место приобретает вид поджогов, по статистике они резко выделяются, но в то же время их число относительно стабильно по годам (Приложение Д) [12].

Что касается выступлений против проведения хуторизации и также сопротивления землемерам и полиции, то эти случаи практически единичные: за 1907-1914 года было всего 8 случаев отказа выхода на отруба и 2 случая сопротивления землемерам [13].

Естественно, эти цифры не могут служить показателем того, что крестьяне вели активную борьбу против столыпинской реформы в Витебской губернии.

На основании вышеприведённых фактов можно утверждать, что в Витебской губернии не было как таковых ни первой, ни второй социальных войн, так как весьма малочисленные факты поджогов, потрав, порубок нельзя назвать социальной войной. Естественно, что не все крестьяне были довольны реформой, и единичные случаи отказа выйти на хутора и сопротивления проведению реформы нельзя рассматривать как социальную войну или серьёзное сопротивление проведению реформы в Витебской губернии.