8 Вопрос – Государственная служба. Государственные служащие.

Понятие государственной службы и государственного служа­щего. Чтобы составить полное представление о таком роде дея­тельности, как государственное управление, наверное, недоста­точно показать сферу общественных отношений, где она осу­ществляется, и рассказать об органах исполнительной власти, которые этим занимаются. Дело в том, что за названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, кото­рые и осуществляют практически все его функции. Поэтому важно показать также принципы деятельности этих людей, на­зываемых государственными служащими.

В недавнем прошлом, когда в общем-то большинство учре­ждений, организаций являлось государственными, в понятие государственного служащего вкладывалось совсем другое зна­чение. Слово «служащий» в основном определялось по контрасту с понятием «рабочий» и обозначало работника не физиче­ского, а умственного труда, деятельность которого связана с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Соответственно государственным служащим счи­тался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, в учреждении и служащего.

Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность граждан по обеспечению полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, органов государственной власти Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъек­тов.

Соответственно, государственным служащим признается гра­жданин Российской Федерации, осуществляющий такую профессиональную служебную деятельность и получающий денеж­ное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета.

Государственная служба подразделяется на следующие виды:

• государственная гражданская служба (федеральная и субъ­ектов Федерации);

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Подавляющее число должностей в системе государственного управления относится к государственной гражданской службе, поэтому в дальнейшем речь пойдет именно о ней.

Служебные права, общие для всех госслужащих. Государст­венный служащий имеет право на:

• обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанно­стей;

• отдых, оплату труда, членство в профессиональном союзе, рассмотрение индивидуальных служебных споров, государст­венное пенсионное обеспечение и другие социальные гарантии;

• получение в установленном порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных обязанно­стей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

• ознакомление с отзывами о его профессиональной слу­жебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приоб­щение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

• защиту сведений о гражданском служащем;

• должностной рост на конкурсной основе;

• профессиональную переподготовку, повышение квалифи­кации и стажировку;

• проведение по его заявлению служебной проверки;

• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

• с предварительным уведомлением руководителя государст­венного органа выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, и др.

Основные служебные обязанности, общие для всех госслужа­щих. Государственный служащий обязан:

• соблюдать российское законодательство и обеспечивать его исполнение;

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о доходах, об имуществе и обя­зательствах имущественного характера;

• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требо­вания к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтере­сованности при исполнении должностных обязанностей, кото­рая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

• пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию в случаях и порядке, установленных федеральным законом, и др.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему не­правомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению граждан­ского служащего, неправомерным, гражданский служащий дол­жен представить в письменной форме обоснование неправомер­ности данного поручения с указанием положений законодатель­ства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руко­водителем данного поручения в письменной форме граждан­ский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поруче­ния гражданский служащий и давший это поручение руководи­тель несут ответственность в соответствии с законодательством.

Общегражданские права и обязанности государственных слу­жащих являются предметом изучения науки конституционного права. В рамках административного права рассматривается лишь один аспект данного вопроса: ограничения, налагаемые на государственных служащих. Они устанавливаются в интере­сах эффективной работы государственного аппарата. Государ­ственному служащему запрещается:

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением слу­чаев, установленных федеральным законом;

• замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе пер­вичной профсоюзной организации, созданной в государствен­ном органе;

• осуществлять предпринимательскую деятельность;

• приобретать в случаях, установленных федеральным зако­ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает долж­ность гражданской службы;

• получать в связи с исполнением должностных обязанно­стей вознаграждения от физических и юридических лиц (подар­ки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлече­ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с прото­кольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответ­ственно федеральной собственностью и собственностью субъек­та РФ и передаются гражданским служащим по акту в государ­ственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ;

• использовать в целях, не связанных с исполнением долж­ностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

• допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий за­мещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам ре­ферендума;

• использовать должностные полномочия в интересах поли­тических партий, других общественных объединений, религи­озных объединений и иных организаций, а также публично вы­ражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности, и др.

Кроме того, гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового до­говора в организациях, если отдельные функции государствен­ного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

Законодательство также предусматривает правила на случай возникновения так называемого конфликта интересов, т. е. си­туации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или мо­жет возникнуть противоречие между личной заинтересованно­стью гражданского служащего и законными интересами граж­дан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации. В частности, такой ситуацией признается возмож­ность получения госслужащим либо членами его семьи матери­альной выгоды, обусловленной осуществлением полномочий государственной службы. В таких случаях руководитель госу­дарственного органа обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения госслужащего от должности.

Прохождение государственной службы. Прохождение госу­дарственной службы включает несколько этапов.

Поступление на госслужбу. Законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе, предпола­гающий единство требований к кандидатуре государственного служащего. Так, право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государствен­ным языком. Определенные квалификационные требования предъявляются к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью.

Закон предусматривает перечень ситуаций, когда гражданин не может быть принят на государственную службу: недееспо­собность, ограниченная дееспособность; решение суда, исклю­чающее возможность исполнения должностных обязанностей (например, лишение права занимать определенные должности), а также наличие судимости; наличие заболевания, препятст­вующего исполнению должностных обязанностей; близкое род­ство или свойство с государственным служащим, если их госу­дарственная служба связана с непосредственной подчинен­ностью или подконтрольностью одного другому; наличие гражданства иностранного государства; представление при поступлении на госслужбу заведомо ложных сведений о доходах и имуществе и др.

Способом замещения государственной должности государ­ственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного ли­ца, определяющий момент официального возложения на слу­жащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. Иногда основанием для занятия государственной должности является избрание кандидата. В ряде ситуаций акт назначения может состояться только в случае успешного про­хождения конкурса на замещение вакантной должности либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оце­нивает участников конкурса на основании документов об обра­зовании, о прохождении государственной службы, другой тру­довой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующую государственную должность.

После назначения на должность гражданин заключает слу­жебный контракт на неопределенный срок либо на определен­ный срок.

Прохождение госслужбы. При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права в части, не урегулированной специальными законами о государственной службе. Закон «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации» устанавливает многочис­ленные правила, регламентирующие служебные отношения, в частности, нормы о служебном контракте, служебном времени и времени отдыха, оплате труда, государственных гарантиях на службе, поощрениях и дисциплинарных взысканиях (замеча­ние, выговор, предупреждение о неполном служебном соответ­ствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение), рассмотрении индивидуальных служебных споров и др. Кроме того, закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение госслужащим аттестации один раз в три года.

Прекращение госслужбы. Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством пе­речень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме оснований, предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить госслу­жащего в следующих случаях:

• достижение госслужащим предельного возраста нахожде­ния на госслужбе (он

установлен в 65 лет);

• прекращение гражданства Российской Федерации;

• несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего;

• разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны;

• возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на госслужбу, и др

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

Автор – составитель: Глобенко Оксана Александровна

Название лекции

Основы экологического права РФ

Москва, 2007

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

«УТВЕРЖДАЮ» ПРОРЕКТОР МГУПИ профессор

« » 2007 г.

О.М. Щебров

Одобрена на заседании кафедры государственного и международного права (УП-9) МГУПИ и рекомендована для использования в лекционных и семинарских занятиях по дисциплине правоведение для экономических специальностей.

Протокол от « » 2007г. №

Автор-составитель: Глобенко Оксана Александровна

Основы экологического права РФ

Лекция № 15

Москва, 2007

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

Кафедра государственное и международное право (УП-9)

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой проессор Кузьмин С. И. ___________ ( ___________ )

«___» ______________2007г.

для студентов экономических специальностей

старший преподаватель, Глобенко Оксана Александровна

ЛЕКЦИЯ № 15

По дисциплине «Правоведение» (шифр дисциплины 6906)

ТЕМА: «Основы экологического права РФ»

Обсуждение на заседании кафедры (предметно-методической секции)

«___» 2007 г.

Протокол № ____

МГУПИ-2007г.