54 Понятие правительства и его место среди гос органов

Правовое положение Правительства Республики Бела­русь и его место в системе органов государственной вла­сти вытекает из принципа разделения властей, закреплен­ного в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Правитель­ство Республики Беларусь осуществляет государственную власть наравне с Президентом Республики Беларусь, На­циональным собранием и судами. Часть 1 ст. 106 Конститу­ции Республики Беларусь устанавливает, что исполнитель­ную власть в Республике Беларусь осуществляет Прави­тельство — Совет Министров Республики Беларусь — цен­тральный орган государственного управления. Следует от­метить, что до 1996 г. Правительство Республики Беларусь именовалось Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Конституционно-правовой статус Правительства и по­рядок его деятельности определяется Конституцией Рес­публики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел IV, глава 5), Законом от 7 июля 1998 г. N° 178-3 «О Совете Министров Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями, Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2000 г. с изменениями и дополнениями.

Как центральный орган исполнительной власти Рес­публики Беларусь, Правительство Республики Беларусь в пределах своих полномочий организует исполнение Кон­ституции, законов, декретов, указов и распоряжений Прези­дента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их ис­полнением подчиненными ему органами исполнительной вла­сти Республики Беларусь, физическими и юридическими ли­цами. Вместе с тем Правительство Республики Беларусь — это распорядительный орган, принимающий на своих заседаниях решения, которые исполняют подчиненные ему органы.

Таким образом, Совет Министров — Правительство Рес­публики Беларусь — это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуще­ствляющий в соответствии с Конституцией Республики Бе­ларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и ру­ководство системой подчиненных ему органов государствен­ного управления и других органов государственной власти (ст. 1 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

55 Структура совета министров и порядок его формирования

Правительство — это коллегиальный орган. Совет Ми­нистров Республики Беларусь состоит из Премьер-мини­стра, заместителей Премьер-министра, в том числе Пер­вого заместителя Премьер-министра, и министров. В его состав могут входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Ми­нистров определяется Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты пред­ставителей Национального собрания Республики Беларусь. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент Рес­публики Беларусь вправе назначить исполняющего обязан­ности Премьер-министра, распустить Палату представите­лей и назначить новые выборы.

Согласно п. 7 ст. 84 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности заместителей Пре­мьер-министра, министров и других членов Правительства. Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, Председатель Комитета государственной безо­пасности Республики Беларусь, Председатель Государст­венного комитета по авиации Республики Беларусь, Пред­седатель Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Председатель Государственного та­моженного комитета Республики Беларусь, председатели комитетов при Совете Министров Республики Беларусь, заместители Министра внутренних дел Республики Бела­русь, Министра обороны Республики Беларусь, Минист­ра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Председателя Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Председателя Государственного ко­митета пограничных войск Республики Беларусь, Председа­теля Государственного таможенного комитета Республики Беларусь назначаются на должность и освобождаются от долж­ности Президентом Республики Беларусь, заместители иных министров и заместитель Председателя Государственного комитета по авиации Республики Беларусь — Советом Ми­нистров Республики Беларусь по согласованию с Президен­том Республики Беларусь, заместители председателей коми­тетов при Совете Министров Республики Беларусь— Сове­том Министров Республики Беларусь (ч. 3 ст. 19 Закона о Совете Министров Республики Беларусь).

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избран­ным Президентом Республики Беларусь, если Президен­том Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмот­ренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь слагает свои пол­номочия перед вновь избранным Президентом Республи­ки Беларусь и принимает постановление Совета Минист­ров Республики Беларусь о сложении полномочий.

Правительство может подать в отставку, которая при­нимается или отклоняется Президентом Республики Бела­русь. Решение об отставке Совета Министров может быть принято Президентом в следующих случаях:

1. по собственной инициативе (ч. 9 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

2. в случае подачи Правительством в целом или отдель­ным его членом заявления об отставке, если считают невоз­можным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

3. в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия (ч. 7 ст. 106 Конституции Республики Беларусь);

4. в случае отказа в доверии Правительству по пред­ставленной программе или по конкретному поводу (ч. 8 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложе­ния полномочий Советом Министром в полном составе (ч. 4 ст. 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»). В случае отставки или сложения полномочий Правительст­во по поручению Президента Республики Беларусь про­должает осуществлять свои полномочия до формирования нового Правительства.

Правительство в своей деятельности подотчетно Пре­зиденту Республики Беларусь и ответственно перед Парла­ментом Республики Беларусь (ч. 2 ст. 106 Конституции Рес­публики Беларусь). Совет Министров по мере необходимо­сти, но не реже одного раза в квартал представляет Прези­денту Республики Беларусь отчет о своей деятельности.