Тема 2.7. Государственное право.

Государственное (конституционное) право является ведущей отраслью, поскольку оно регулирует важнейшие, основополагающие общественные отношения во всех сферах жизни общества.

Понятие и система государственного (конституционного) права.

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, определяющие основы конституционного строя, форму государственного устройства, основы правового статуса личности, систему государственной власти, организацию местного самоуправления.

Предмет отрасли конституционного права обусловливает специфику конституционно-правовых норм. Одна из особенностей конституционно-правовых норм состоит в том, что в них отсутствует трехзвенная структура (гипотеза, диспозиция, санкция). Они, как правило, содержат в своей структуре только диспозицию, т.е. само правило поведения.

Система конституционного права в целом представлена в конституции. Элементами этой системы выступают нормы, совокупность которых образует конституционно-правовые институты. К числу основных институтов относятся нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

В рамках основных конституционно-правовых институтов можно выделить так называемые субинституты, например: субинститут российского гражданства, существующий как самостоятельный, но в рамках института основ правового статуса личности; субинституты президентства, парламентаризма, исполнительной власти, судебной власти, существующие в рамках такого основного института, как система государственной власти.

Вместе с тем некоторые элементы системы конституционного права, имея свои истоки в конституционных нормах, могут выходить за рамки самой структуры конституции. Так, избирательное право и избирательная система - самостоятельный элемент системы конституционного права, который отсутствует в структуре Конституции РФ.

Необходимо обратить внимание на особенности, соотношение друг с другом элементов системы. Например, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, занимают первое место в системе конституционного права, являются приоритетными, поскольку обладают более высокой юридической силой по отношению к другим нормам конституции, закрепляющим другие элементы системы. Такой подход отражен в ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, которая гласит, что «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

Конституция в иерархии нормативных актов.

Конституции, как любому нормативно-правовому акту, присущи следующие признаки: общеобязательность, формальная определенность, многократность применения ее норм к общественным отношениям одного вида, защищенность принудительной силой государства.

Конституция обладает и особыми юридическими свойствами, отличающими ее от всех иных правовых актов. Это связано с тем, что в современных условиях Конституция является Основным Законом государства и в отличие от других законов является актом правового учредительства. В ней правовую форму приобретает весь уклад жизни общества и государства. Конституция как Основной Закон государства учреждает, юридически оформляет политическую форму существования общества, систему органов государственной власти, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

В отличие от обычных законов Основной Закон государства должен быть стабильным и долговременным, поэтому нормы конституции носят общий характер, а сама конституция принимается путем референдума (Россия, Франция, Греция, Испания), конвентом (США), учредительным собранием (Индия, Италия) или специально созываемым Конституционным Собранием страны. Конституция может быть октроирована, т.е. введена в одностороннем порядке актом исполнительной власти - главой государства.

Действующая в нашей стране Конституция РФ была принята в особом порядке - впервые в России не законодательным органом, а всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г..

Важную роль для характеристики Конституции РФ играет ее структура. Она включает в себя преамбулу, 2 раздела, 9 глав, 137 статей, 301 часть, 102 пункта.

Конституция РФ как Основной Закон нашей страны обладает важными юридическими признаками.

В отличие от других законодательных актов Конституция РФ имеет учредительный, основополагающий характер. Нормы Конституции РФ первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

Верховенство как юридическое свойство Конституции РФ означает, что она по значимости регулируемых отношений и правовой силе ее норм составляет вершину системы права и действует на всей территории России. Как основной источник права Конституция РФ содержит исходные начала всей системы права. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней.

Прямое действие Конституции РФ означает, что установленные ею нормы, принципы используются прямо и непосредственно при регулировании конкретных отношений и не требуется принятия дополнительных нормативных актов.

Стабильность Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Конституция характеризуется устойчивостью и защищена от поспешных корректировок особым порядком внесения в нее поправок.

Конституция Российской Федерации об основах конституционного строя.

Конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формы и институты политического устройства общества, основы экономической системы составляют институт основ конституционного строя, который занимает ведущее место в системе конституционного права.

Российская Федерация определена как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Российская Федерация, таким образом, формируется как конституционное государство, ограничивающее себя рамками Основного Закона. Основы конституционного строя России включают такие принципы устройства государства и общества, как:

- человек, его права и свободы - высшая ценность;

- народовластие;

- полнота суверенитета Российской Федерации;

- равноправие субъектов Федерации;

- единое и равное гражданство, независимо от оснований его приобретения;

- экономическая свобода как условие развития экономической системы;

- разделение властей;

- гарантии местного самоуправления;

- идеологическое многообразие;

- политический плюрализм (принцип многопартийности);

- приоритет закона;

- приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом;

- особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

Федерация и ее субъекты.

По форме государственного устройства государства разделяются на три вида: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Федеративное государство представляет собой союзное государство, включающее в себя несколько государственных образований (субъектов Федерации), обладающих определенной политической самостоятельностью.

Исторически сложившиеся особенности нашего государства (территориальная протяженность, большое количество национальностей, различный уровень развития и экономическая специализация регионов) сделали необходимым обращение в условиях сегодняшнего дня к модели союзного государства с самостоятельными территориально-политическими образованиями внутри него. Поэтому государственное устройство Российской Федерации характеризуется наличием федеративных связей между ее субъектами, возникшими на основе Федеративного договора и Конституции РФ одновременно. В связи с этим Россия является конституционно-договорной федерацией. Более того, в ее состав входит несколько видов субъектов: республики, края и области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, автономные области и автономные округа. Это создает особый правовой режим во взаимоотношениях как между центром и субъектами, так и между отдельными субъектами.

Содержание принципов отношений между субъектами федерации закреплено в нормах Конституции РФ в ст. 5 и гл. 3 «Федеративное устройство».

Таким образом, федеративное устройство России - это конституционно-правовой институт, нормы которого определяют форму государственного устройства, виды субъектов федерации, распределение компетенции между субъектами и федерацией, основы отношений между субъектами федерации.

Структура высшей государственной власти в Российской Федерации.

Главы 4-7 Конституции РФ устанавливают систему органов государственной власти. В них определяется порядок их формирования, фиксируются основы компетенции и принципы их деятельности. При этом систему высших органов власти образуют: Президент РФ - высшее должностное лицо и глава государства; Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) - высший представительный (законодательный) орган власти; Правительство РФ, высший исполнительный орган власти; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, осуществляющие высшую судебную власть; Прокуратура РФ - высший орган, осуществляющий надзор за законностью действий граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Высшие органы государственной власти образуются в установленном законом порядке: Президент РФ и Государственная Дума избираются народом; Правительство РФ формируется Президентом РФ, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства и не возглавляет ни одну из ветвей власти. Его роль – это координация, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия различных органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод, закрепленных в ней, он определяет основы внешней и внутренней политики государства. Президент РФ наделен полномочиями в сфере обороны и безопасности государства, к его ведению относятся также вопросы о назначении референдума; приема в гражданство, предоставления политического убежища и др. Для реализации своих полномочий Президент РФ издает Указы и Распоряжения.

Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент страны - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Основная его функция - законодательная. Она включает принятие федеральных законов, их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями. Вопросы ведения Совета Федерации и Государственной Думы перечислены в Конституции РФ.

Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти, организует исполнение федеральных законов, нормативных указов главы государства, решений судебной власти. Оно обеспечивает реализацию Конституции РФ, решений референдума, международных договоров, следит за исполнением актов федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности Правительство РФ принимает постановления и распоряжения.

Гражданин, гражданство и государство.

В каждом государстве имеется население – постоянно или временно проживающие люди, каждый из которых имеет определенный статус. Те из них, кто имеет правовую связь с государством называются граждане. Правовая связь человека с государством выражается во взаимных правах и обязанностях, закрепляемых в конституции и законах государства. Гражданство регулируется специальным законом (в России это закон «О гражданстве Российской Федерации»), в котором устанавливается: кто считается гражданином, какие документы выдает государство для подтверждения гражданства (в России это паспорт гражданина Российской Федерации и свидетельство о рождении для детей, не достигших 14 лет), как можно приобрести или прекратить гражданство. На территории каждого государства проживают не только его граждане, но и иностранцы (граждане другого государства) и лица без гражданства (не имеющие правовой связи ни с одним государством). Взаимные права и обязанности государства и гражданина и государства с иностранцами и лицами без гражданства не одинаковы. Отличаются они, в основном, тем, что именно граждане управляют своим государством, т.е. выбирают органы власти, допускаются к государственной службе и осуществлению правосудия, защищают свое государство (несут воинскую службу).

Конституция РФ определяет, что граждане России имеют право на участие в управлении государством (как непосредственно, так и через своих представителей). Это право реализуется в таких правомочиях как право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления; право участвовать в референдумах; право участвовать в осуществлении правосудия и право на равный доступ к государственной службе.

Для реализации права управлять своим государством граждане вправе создавать свои политические организации – различные объединения граждан, создаваемые в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах и референдумах, общественных и политических акциях и т.п.). В Российской Федерации это - политические партии, объединения, политические движения, их деятельность регулируется законами. В Конституции РФ установлена многопартийная политическая система, что означает наличие в стране различных партий, равных перед законом. В России запрещается создание и деятельность политических и общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Вопросы для повторения:

1. каковы элементы системы государственного (конституционного) права?

2. какую роль играет Конституция РФ в иерархии нормативных актов?

3. каковы основные принципы государственного устройства РФ?

4. какова структура высшей государственной власти?