Тема 1.10. Политические партии и партийные системы.

Устойчивость демократической политической системе, баланс взаимодействию государства и гражданского общества придает активность различных участников политического процесса. Активность всевозможных ассоциаций, клубов, общественных движений, партий отражает наличие в обществе устойчивых групп интересов. Так или иначе, информация об их наличии доходит до представителей властных органов, которые призваны искать пути согласования интересов разнородных политических сил.

Понятие и виды политических партий.

В обществе всегда действуют различные политические силы – группы людей, объединенных общими интересами, которые они стремятся удовлетворить. Одни из них действуют открыто. Это союзы, общественные движения, партии, средства массовой информации, церковь и т.д. Другие силы предпочитают реализовывать свои групповые интересы, не привлекая всеобщего внимания. Поэтому их называют скрытыми или латентными политическими силами. К ним относятся, прежде всего, лобби и клиентелы. Слово «лобби» (англ. lobby – кулуары) первоначально обозначало проходы или крытые галереи в монастырях. В 40-х годах XVII века так назывались вести­бюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда де­путаты уходили голосовать и где они могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания. В современных условиях целенаправленное воздействие различных групп на органы власти с целью реа­лизации специфических интересов получило название «лоббизм». Клиентела (лат. сliens – послушный) – это объединение лиц для поддержки каких-либо лидеров.

Среди политических сил, открыто действующих, в обществе, самой влиятельной являются партии. С точки зрения представительства политических интересов политические партии выступают главными элементами гражданского общества. Они становятся связующим звеном общества с государством.

Политическая партия – это институт, который выражает интересы определенной социальной группы и стремится к государственной власти для их реализации.

Специфика партии как политического института заключается в том, что она не только формулирует частные со­циальные интересы, но и стремится к их реализации через государственные орга­ны власти. Именно поэтому партии и их кандидаты становятся основными участ­никами политической борьбы в демократической политической системе.

В различных политических системах, представленных в мировой истории, люди организовывались с целью защиты своих особых интересов и навязывания своей воли в качестве господствующей. В этом смысле политические партии существовали уже в Древней Греции. Аристотель говорил о нескольких партиях, аристократических группировках, которые по современным представлениям являлись клиентелами.

В политической науке общеприняты следующие ступени эволюции политических партий, предложенная М. Вебером: аристократические группировки, политические клубы, современные массовые партии. Все три ступени прошли только две партии Великобритании: либеральная (виги) и консервативная (тори). Политические клубы появлялись во многих европейских странах, как организации нарождающейся буржуазии, представляющие ее интересы. Массовые политические партии отличаются от политических клубов тем, что борются за увеличение своих рядов и политическую активность проявляют постоянно, а не только в период избирательной кампании.

Выделяют четыре конституи­рующих политическую партию элемента. Наличие этих элементов выступают признаками, которые позволяют отличить партию от других политических сил. Первый признак: партия – это институт, т.е. специально созданная организация с четким разделением социальных статусов внутри ее. Этот признак отличает партию от клиентелы, которая исчезает вместе со своим лидером. Таким образом, партия представляет собой политический институт, который имеет центральный орган и периферийные организации. Второй признак: партия – это носитель определенной идеологии, т.е. программы преобразований политической системы общества. Этим партия отличается, например, от лоббистских групп. Третий признак: цель партии – достижение государственной власти. Этот признак отличает партию от всевозможных общественных движений. Четвертый признак – борьба за народную поддержку. Это выражается в стремлении привлечь в свои ряды широкие народные массы, к чему не стремятся политические клубы. Борьба за народную поддержку означает стремление накопить общественные ресурсы данной политической силы, увеличить ее политическую мощь.

В структуре политической силы, интересы которой представляет партия, выделяются три уровня. Низший уровень составляют избиратели, голосующие за данную партию и ее представителей на выборах, но официально не являющиеся ее членами. Это социальная база партии. Основой среднего уровня являются первичные ячейки партии, формирующие­ся, как правило, на основе избирательных округов. Эти ячейки состоят из партийных активистов. Их основной целью является мобилизация рядовых избирателей на выборах. Общее руководство осуществляет партийный аппарат, работающий на профессиональной основе. Высший уровень включает в себя партийных представителей, находящихся в органах государственной власти (если таковые имеются). Это – партийная элита, которая одновременно выступает частью административной и политической элиты государства.

Политическая жизнь общества породила большое количество партий. В политологии применяются различные критерии их классификации.

По происхождению партии подразделяются на парламентские и внепарламентские. Парламентские партии – это объединения, исторически возникшие из пар­ламентских фракций и стремящиеся к победе на выборах в представительные органы власти. Свои усилия они сосредоточивают на проведении избирательных кампаний и деятельности во властных структурах. Внепарламентские пар­тии считают активность представительных органов власти и борьбу за депутатские мандаты как второстепенные. Их происхождение связано с развитием массовых движений и расширением политического участия рабочего класса.

В зависимости от положения в политической системе партии делят на правительственные и оппозиционные. Первые из них, победившие на выборах, играют ведущую роль в формировании правительства. Оппозиционные партии представляют интересы политического меньшинства. Они сосредоточи­ваются на критике правящих партий ими проводимой политики. В свою очередь, оппозиция подразделяется на системную и внесистемную. Системная оппози­ция не ставит под сомнение существующие базовые ценности, политические нормы и процедуры. Ее расхождение с правительственной партией связано с вопросами тактики (размер налогов, характер социальных программ, степень государственного регулирования экономики и т.п.). Внесистемная оппозиция отрицает существующий политический порядок, характер приоритетов обществен­ного развития в целом. Ее целью, как правило, является смена существующей политической системы.

С точки зрения характера организации выделяют кадровые и массо­вые партии. Кадровая партия – это группа известных людей, созданная для подготовки выборов, проведения избирательных кампаний, контактов с избирателями. В нее входят, во-первых, популярные и влиятельные лица, чьи престиж и связи способны оказать кандидату под­держку и привлечь на их сторону избирателей. Во-вторых, эксперты, специалисты в области проведения избирательных кампаний и политической рекламы. В-третьих, лица, обеспечивающие финансирование партии. Массовая партия – это хорошо организованное объединение, основными признаками которого являются: широкое, активное членство, определенная идеология, существование на основе членских взносов. Партия этого типа предполагает ответственность своих парламентских представителей перед избирателями за принимаемые решения и проводимую политику. Для нее характерны строгая дисциплина, соблюдение устава и программы ее приверженцами.

В соответствии с идеологическими ориентациями выделяют либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, фашистские и другие партии.

В последние два-три десятилетия сформировался тип политической силы, который необоснованно называют партией. Это так называемая уни­версальная партия (партия всех избирателей). В отличие от традиционных партий, ориентирующихся на определен­ные электоральные группы, они стремятся привлечь на свою сторону различные группы избирателей. Для них характерны следующие черты: не обязательное фиксирование членства; особый тип лидера - интел­лектуала, играющего роль мировоззренческого символа; отсутствие жестко фиксированных социальных интересов.

Возникновению этого типа партий способст­вует размывание жестких границ между социальными группами и вытекающее отсюда ослабление партийной идентичности избирателей; рост благосостояния общества; развитие СМИ, позволяющее партийным ли­дерам обращаться не к отдельным группам, а ко всем избирателям сразу. Партии этого типа оказываются более связанными с государством, чем с гражданским обществом, а их главной функци­ей становится не артикуляция и агрегация интересов общества, а защита политического курса данного правительства.

Партийные системы.

Политические партии возникают для представительства и попытки удовлетворения интересов различных социальных слоев. Количество партий в обществе отражает степень экономической, идеологической и другой неоднородности интересов. Чем выше степень неоднородности, тем больше число партий в политической системе общества. Партийная система – это совокупность политических партий и взаимосвязей между ними.

Выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Основополагающим признаком однопартийной системы является монополия одной партии на власть. Подобные системы могут существовать при тоталитарных и авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются на реально однопартийные, т. е. те, в которых существует и правит единственная партия, и формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких партий, власть контролируется партией-гегемоном. Подобная система существовала в странах Восточной Европы до 1989-1990 годов, а в настоящее время характерна для Китая, где наряду с правящей коммунистиче­ской партией действует еще восемь. Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Остальные партии не имеют значительного политиче­ского веса. Подобная партийная система существует в США и Великобритании. Многопартийная система отличается политической конкуренцией несколь­ких партий. В зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от 3 до 5) и крайнего (от 6 и более) плюрализма и ни одна из них не мо­жет самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость организации коалиций, как для формирования правительства, так и для внутрипарламентской работы. Многопартийные системы подразделяться на системы с домини­рующей партией и без таковой. В Скандинавских странах длитель­ное время доминировали социалистические партии, в Италии – Христианско-демократическая партия, в Японии – Либерально-демократическая. Доминирующих партий нет в Швейцарии, Нидерландах, Финляндии.

В парламентских республиках партии, победившие на выборах в парламент, формируют правительство. Если не существует преобладающей партии, они вынуждены создавать коалиции для совместного формирования правительства.

Определяя характер партийной системы, политологи столкнулись с вопросом: "К какому типу относить партийную систему, в которой существуют две большие влиятельные партии и в парламенте представлена еще одна – маленькая?" Для таких случаев было придумано название "система двух с половиной партий". Для нее характерен коалиционный потенциал третьей партии, т.е. одна из крупных партий вступает в коалицию с малой партией и получившееся парламентское большинство формирует правительство.

Американский политолог С. Липсет и норвежский политолог С. Роккан сформулировали концепцию о том, что на число и характер партий повлияли социальные расколы, сформировавшиеся в Европе в период индустриальных революций и сохранившиеся в той или иной форме и сегодня. По их мнению, наибольшую роль сыграли четыре раскола. Раскол между центром и периферией обусловил формирование региональных партий. Раскол между государством и церковью вызвал формирование религиозных партий. Возникновение сельских партий обусловлено расколом между городом и деревней. Появлению рабочих и социалистических партий способствовал раскол между собственниками предприятий и наемными рабочими. В настоящее время в политической науке существует формула, согласно которой число партий в многопартийной системе на единицу больше числа социальных расколов в обществе. Однако она верна лишь для стабильных демократических режимов.

Вопросы для повторения:

1. что такое скрытые политические силы?

2. что такое политическая партия?

3. какова историческая эволюция политических партий по М. Веберу?

4. каковы признаки политической партии?

5. какова классификация политических партий?

6. что такое партийная система, каковы виды партийных систем?