Вопросы и задания

1. Перечислите этапы прогнозирования обстановки при чрезвычайных ситуациях. Какова цель прогнозирования на каждом этапе?

2. Как производится прогнозирование последствий пожаров и техногенных взрывов детерминированным вероятностным методами?

3. Какова последовательность прогнозирования радиационной обстановки при аварии на АЭС?

4. Перечислите неотложные мероприятия защиты населения при аварии на АЭС. Как определяется необходимость их выполнения?

5. Как отображается на картах (схемах) прогнозируемый след радиоактивного загрязнения?

6. Как отображается на картах (схемах) зона возможного химического заражения?

7. Как прогнозируется химическая обстановка при авариях с различными АХОВ?

8. Чем определяется продолжительность поражающего действия первичного и вторичного облака АХОВ?

3. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Крупные техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия наносят государству большой материальный ущерб, часто приводят к многочисленным человеческим жертвам. Нарастающий в последние десятилетия поток чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера привел к необходимости организации эффективной защиты от поражающих воздействий ЧС.

Защита населения в ЧС направлена на сохранение жизни людей и обеспечение устойчивого функционирования экономики страны. В широком понимании защита представляет совокупность определенных мероприятий, сил, средств, ее можно рассматривать как систему. По своей сущности защита является обеспечивающей системой по отношению к системе более высокого иерархического уровня – социальной системе.

Цель защиты достигается путем предотвращения или снижения ожидаемого ущерба (потерь).

3.1. Нормативная правовая база обеспечения защиты населения

Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из основных задач государства. Для ее выполнения разрабатываются законодательные акты, принципы и способы защиты, а также мероприятия по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению ущерба и потерь от них, ликвидации последствий ЧС.

Деятельность государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС регламентирована Конституцией Российской Федерации, рядом федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства России, нормативных актов соответствующих министерств и ведомств.

Конституция возлагает на государство главную роль в предупреждении и смягчении чрезвычайных ситуаций. В ней, в частности, говорится (п. 3 ст. 72), что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится “осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий”.

Основополагающим, базовым законом, который фактически положил начало формированию новой государственной системы защиты от ЧС, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»(21 декабря 1994 г). В этом законе дается определение основных понятий, излагаются принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия всех органов государственной власти в области защиты от ЧС, в том числе Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и органов местного самоуправления. Согласно этому закону создается Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Закон также определяет права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС, меры по социальной защите пострадавших, порядок подготовки населения в области защиты.

Права граждан РФ в области защиты от ЧС изложены в статье 18 Закона. В частности, граждане РФ имеют право:

– на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

– использовать средства коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с планами ликвидации ЧС;

– быть информированными о риске в определенных местах пребывания и мерах необходимой безопасности;

– обращаться в государственные органы по вопросам защиты от ЧС;

– участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

– на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

– на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

– на бесплатное государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение в случае увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения в ЧС;

– на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения в ЧС.

Обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС изложены в статье 19 Закона. В частности, граждане РФ обязаны:

– соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;

– соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

– изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и навыки в указанной области;

– выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

– при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Подготовка населения в области защиты от ЧС определяется статьей 20 Закона. В ней отражены следующие положения:

– порядок подготовки населения определяет Правительство РФ;

– подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, образовательных учреждениях и по месту жительства;

– подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для защиты от ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и по месту работы;

– для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС используются средства массовой информации.

В соответствии с этими требованиями в апреле-мае 1995 г. утверждена Государственным комитетом РФ по высшему образованию и согласована Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий программа дисциплины, обязательной для всех специальностей высшего профессионального образования – «Безопасность жизнедеятельности» и раздел ее – «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» («Защита в чрезвычайных ситуациях»).

Одним из основных нормативных актов, закрепляющих правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, является закон «О безопасности» (5 марта 1992 г.). Набор правовых норм, регулирующих отношения, связанные с защитой материальных и культурных ценностей, объектов хозяйственного и иного назначения содержится в федеральных законах «О страховании», «О пожарной безопасности». В законе «Об обороне» сформулированы принципиальные положения, касающиеся планирования и осуществления мероприятий гражданской обороны. В законе «О государственном материальном резерве» изложены правовые основы создания и использования указанного резерва для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС.

Названные законы составляют основу нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области защиты населения и территорий от ЧС.