2.3. Избирательная система. Референдум

Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ (ч.1 ст.3 Конституции). Народ осуществляет свою власть непосредственно (прямая или непосредственная демократия) и через своих представителей (представительная демократия). Основными формами осуществления народовластия являются выборы и референдумы (мировая практика знает и другие формы). Проведение выборов и референдумов в Беларуси регулируется Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь, постановлениями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

В Республике Беларусь граждане избирают Президента, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов. Выборы являются всеобщими: право избирать (т.е. активное избирательное право) имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Выборы Президента и депутатов являются прямыми: граждане избирают их непосредственно. Выборы членов Совета Республики являются косвенными. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Конституция устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения избирательных прав граждан. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – заключение под стражу (см. главу 13 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь). Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону (см. ст.ст.191, 192 Уголовного кодекса Республики Беларусь).

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Референдум – это народное голосование. Конституция Республики Беларусь предусматривает проведение республиканских и местных референдумов для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Важными вехами в истории Беларуси стали республиканские референдумы 1995, 1996, 2004 годов.

Референдумы, как и выборы, проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь. Он может сделать это по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики либо не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом. Палата представителей и Совет Республики принимают предложение большинством голосов от полного состава каждой из палат на раздельных заседаниях. Предложение граждан должно исходить от не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Местные референдумы назначаются местными Советами депутатов по своей инициативе либо по предложению не менее 10 процентов граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь в целом. На местный – вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, сельсоветов и др.) и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности республики Беларусь; связанные с избранием Президента Республики Беларусь; связанные с назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента и палат Национального собрания; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии и помиловании. На местный референдум не могут также выноситься вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом; вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Юридическая сила решения, принятого референдумом (обязательная или рекомендательная), определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Решения, принятые путем референдума, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено самим референдумом.

Проведение выборов и референдумов обеспечивают избирательные комиссии (комиссии по референдуму). Их полномочия регулируются Избирательным кодексом. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики.

Расходы на подготовку и проведение выборов и референдумов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели средств. Использование средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан допускается в порядке, предусмотренном ст.48 Избирательного кодекса Республики Беларусь.