3. Теории политических систем
Разработку системных подходов к политике продолжил американский политолог Дэвид Истон. Если Т. Парсонс применил системный подход к изучению всего общества, выделив в нем политику как одну из подсистем, то Д. Истон сфокусировал свое внимание исключительно на политической системе. Таким образом, именно Д. Истон впервые попытался ввести теорию систем к изучению собственно политической реальности и именно с его научно-теоретическими разработками связано утверждение в политологии понятия политической системы.
3.1. Структурная модель политической системы д. Истона
Д. Истон отверг концепцию государства, указывая на путаницу и множественность значений этого понятия. С его точки зрения, понятие политической системы позволяет сформировать ясную концепцию и целостное объяснение политическим процессам. Он попытался создать общую теорию политологии, которую изложил в своих работах «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965) и «Системный анализ политической жизни» (1965). Основные положения этой теории базировались на нескольких категориях и характеристиках политической системы, а именно:
1. Собственно категории политической системы.
2. Окружающей ее среды.
3. Входа и выхода.
4. Принципа обратной связи.
Каждый из данных признаков был описан и проиллюстрирован Д. Истоном с помощью простой схемы, которая воспроизведена на рис. 4.
Рис. 4. Модель политической системы Д. Истона
Из данной схемы следует, что использование понятия политической системы в аналитических целях позволяет отделить политическую жизнь от других подсистем общества и общественных систем. Все что не включено в политическую систему, Д. Истон обозначил как окружающую среду. К ней относятся как отдельные индивиды, которые живут на территории под юрисдикцией определенного государства, так и другие подсистемы общества, то есть различные социальные институты и организации, не входящие в политическую систему. Кроме этого, к окружающей среде можно отнести социальные системы, находящиеся за пределами данного общества, то есть другие общества, политические системы, государства, международные организации и объединения. Всю окружающую среду условно можно поделить на две части: интросоциетальную и экстрасоциетальную. «Интросоциетальные системы включают такие множества типов поведения, отношений, идей, как экономика, культура, социальная структура, межличностные отношения… Другая часть окружения политической системы эктрасоциетальна, включает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу. Они выступают функциональными компонентами международного сообщества, суперсистемой, элементами которой можно считать конкретные общества. Межнациональная система культуры – пример экстрасоциетальной системы».6
Как же понимал Д. Истон собственно политическую систему? Единицами политической системы он признавал «политические действия». По мысли Д. Истона, власть и политические отношения основаны на способности влиять на действия других людей, а контроль над тем, как другие действуют и осуществляют решения, определяют политику. Таким образом, политика «состоит из сети решений и действий, при помощи которых распределяются ценности».7 Следовательно, предметом политологии должно быть изучение властного распределения ценностей в обществе. А сама политическая система определялась им как совокупность политических взаимодействий в данном обществе. Основное назначение ее состоит в распределении ресурсов и побуждений к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства членов общества. Сам Д. Истон дает следующее определение: «Политическая система может быть определена как совокупность тех взаимодействий, посредством которых ценности авторитетным способом привносятся в общество; это именно то, что отличает политическую систему от других взаимодействующих с ней систем». 8
Эти политические действия имеют разные типы на входе в политическую систему и на выходе из нее. Входы в форме требований и поддержек питают политическую систему. Требования возникают либо в среде, либо внутри самой системы. Требования можно определить как обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе, например, это могут быть требования различных категорий населения относительно повышения заработной платы, требования реформирования системы здравоохранения или образования и т. п. Естественно, что требования - это негативные вызовы системы, которые ослабляют ее.
Поддержка, напротив, означает увеличение лояльности населения по отношению к политической системе. Формами проявления поддержки могут считаться рост патриотических настроений, исправная выплата налогов, преданность правящему режиму и так далее.
Выходы принимают в политической системе формы решений и политических действий, которые по закону обратной связи влияют на среду. Они удовлетворяют потребности некоторых членов системы и тем самым обеспечивают ей поддержку. Напротив, если решения и действия неадекватны вызовам системе, то есть уровню и характеру требований, то на входе сила поддержки минимизируется, а сила требований увеличивается.
Политические решения имеют форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и так далее, то есть они обеспечиваются силой закона. Политические действия имеют форму мероприятий по регуляции и решению актуальных проблем: экономических, экологических, социальных и других.
Может возникнуть вопрос: зачем столь абстрактно и схематично объяснять политическую реальность? В этой связи необходимо отметить, что сам Д. Истон своей моделью преследовал цель придать политологии характер «точной» науки. Надо признать, что отчасти ему это сделать удалось. Во-первых, его модель задала своего рода рамки для организации мышления. Во-вторых, в политологию был внесен язык естественно-научной терминологии и стиль мышления, заимствованный из кибернетики. Наконец, в-третьих, политику стало возможно описать с помощью конкретного набора констант, постоянных факторов и переменных. Это открывало возможности осуществить компьютерное моделирование политических процессов с использованием предоставляемых социологией и психологией результатов изучения поведения людей.
Вместе с этим модель Д. Истона осталась классическим примером «черного ящика», то есть само функционирование структуры власти и властные отношения внутри политической системы по – прежнему остались непроясненными. Акцентируя внимание на взаимодействии с внешней средой, Д. Истон, по существу, оставил без внимания внутреннюю жизнь политической системы, ее структуру и закономерности внутреннего функционирования. Подобную абстрактность и неконкретность системного политического анализа попытался преодолеть американский политолог Габриэль Алмонд, который разработал структурно-функциональную модель политической системы.