- •Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 030501.65 Юриспруденция по очной форме обучения Нижний Новгород 2007
- •Введение
- •Объем дисциплины и виды учебных занятий
- •Тематический план учебной дисциплины «Муниципальное право России» для студентов очной формы обучения
- •Программа учебной дисциплины
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
- •Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина
- •Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления
- •Тема 6. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Тема 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Тема 9. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления
- •Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 12. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Тема 14. Ответственность в муниципальном праве
- •Тематический план семинарских (практических) занятий
- •Планы семинарских (практических) занятий
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
- •Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина
- •Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления
- •Тема 6. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления
- •Практическое занятие
- •Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Тема 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Тема 9. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления
- •Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 12. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •Тема 14. Ответственность в муниципальном праве
- •Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов рекомендации по изучению отдельных тем
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права
- •Тема 2. Муниципальное право как наука и как учебная дисциплина
- •Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •Тема 4. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •Тема 5. Понятие и элементы системы местного самоуправления
- •Тема 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Тема 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Тема 9. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 10. Территориальная основа местного самоуправления
- •Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 12. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
- •Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью
- •Тема 14. Ответственность в муниципальном праве
- •Перечень первоисточников для конспектирования
- •Выполнение юридического сочинения (эссе)
- •Требования к практикуму по учебной дисциплине
- •Примерная тематика докладов
- •Примеры контрольных заданий для проведения рубежного контроля
- •Рекомендуемая литература основная литература Нормативные правовые акты
- •Учебно-методическая литература
- •Дополнительная литература Нормативные правовые акты
- •Примерный перечень вопросов к экзамену
- •Рекомендуемые сокращения
Тема 3. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
Обращение к истории развития местного самоуправления в России необходимо для выявления общих тенденций, сложившихся в нашей стране в отношении этого уровня власти. Зарубежный опыт интересен как в плане соотношения российской муниципальной традиции с историей других стран, так и с позиции возможного заимствования иностранных моделей и систем организации местного самоуправления.
Студентам важно знать, что нет единства подходов в определении этапов развития местного самоуправления в России, поэтому следует обозначить основные «вехи»:
-
догосударственный период;
-
вечевое управление в Новгороде и Пскове;
-
период создания Русского централизованного государства;
-
реформы Ивана Грозного по замене системы «кормлений»;
-
приказно-воеводское управление;
-
развитие самоуправления в России в период абсолютизма в XVIII в.;
-
реформы Петра I и Екатерины II в области местного самоуправления;
-
учреждение земского и городского самоуправления в России.
Изучение практики местного самоуправления в советский период связано с тремя основными подходами. Одни авторы считают, что система местных советов и была формой самоуправления, другие – что самоуправление и социалистический строй несовместимы, третьи видят возможности «примирения» диаметрально противоположных взглядов, считая, что местное самоуправление официально не признавалось, но его отдельные элементы имели место.
Реформирование местного самоуправления в России в конце XX века тесно связано с принятием ряда нормативных правовых актов, в которых отражены нововведения. Как правило, нормативный путь избирается у нас для решения проблем в становлении местного самоуправления в современных условиях. Данный вывод подтверждается осуществлением очередного (четвертого) этапа реформирования местного самоуправления в современной России.
6 октября 2003 г. в результате сложной и трудоемкой законотворческой работы был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в новой редакции. Студентам надлежит установить отличия данного закона от ранее действовавшего, что позволит определить содержание реформы местного самоуправления. Принципиально важно также выявить новеллы, вносимые в названный федеральный закон. Отдельного внимания заслуживает вопрос о том как вслед за федеральным законодательством совершенствуются источники отрасли муниципального права уровня субъектов Российской Федерации и как изменяется система муниципальных правовых актов.
Совершенствование российского законодательства в современных условиях объективно связано с передовым опытом зарубежных стран. Для этого студентам предлагается изучить в самом общем виде зарубежную практику муниципального строительства на основе муниципальных систем в ряде стран. Особое внимание следует уделить соотношению англосаксонской и континентальной систем, а также характеристике особенностей местного самоуправления в странах «социалистического лагеря».