Тема 2 Организация работы и управление в органах прокуратуры Российской Федерации

1. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

2. Аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры.

3. Организация контроля исполнения.

4. Взаимодействие прокуратуры с государственными органами власти, органами местного самоуправления и органами контроля.

5. Управление в органах прокуратуры.

6. Делопроизводство в органах прокуратуры.

7. Учет работы, статистическая отчетность, систематизация законодательства.

8. Тактика и методика прокурорского надзора.

При рассмотрении вопроса о принципах организации и деятельности прокуратуры, необходимо исходить из того, что вопрос о принципах правового регулирования является одним из важнейших в юридической науке, в том числе и в теории прокурорского надзора, поскольку именно в принципах находит свое выражение сущность прокурорского надзора.

Прежде всего, следует усвоить понятие принципов организации и деятельности прокуратуры, под которыми понимаются закрепленные в Конституции РФ и Законе о прокуратуре основополагающие требования, которые выражают государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора.

Давая общую характеристику принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо раскрыть основные свойства принципов, такие как их нормативность, регулятивность, аксиоматичность, стабильность и универсальность. Кроме того, нужно показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют не просто совокупность, но образуют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью. Все принципы организации и деятельности прокуратуры взаимообусловлены, реализация одного принципа служит средством обеспечения другого. Следует на конкретных примерах показать взаимообусловленность и взаимосвязь различных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Заканчивая подготовку к первому вопросу, следует уяснить значение принципов организации и деятельности прокуратуры для ее функционирования.

Рассматривая вопрос об организации работы и управления в органах прокуратуры, необходимо определиться с самим понятием организации, под которой обычно понимают устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общей цели. Следует раскрыть содержание и значение в деятельности прокуратуры обязательных организационных условий: информационно-аналитической работы, распределения обязанностей между оперативными работниками, прогнозирования и планирования, контроля исполнения, руководства деятельностью органов прокуратуры, стимулирования (мотивации) работы в органах прокуратуры.

Необходимо иметь в виду, что работа органов прокуратуры любого уровня планируется и проводится исходя, в первую очередь, из анализа состояния законности в регионе. Поэтому информационно-аналитическая работа занимает главенствующую роль в правильной и, главное, эффективной организации работы прокуратуры любого уровня. Без качественного анализа состояния законности невозможно грамотно спланировать работу. В органах прокуратуры различают перспективное, текущее и календарное планирование.

В структуре управления органов прокуратуры важное место занимает контроль исполнения. В прокуратурах районного и городского уровней контроль исполнения осуществляет прокурор. В вышестоящих прокуратурах существуют специально созданные отделы либо управления по организации работы и контролю исполнения, выполняющие свои функции наряду с осуществлением контроля со стороны руководителей подразделений прокуратуры.

В целях осуществления контроля исполнения различают проверки: комплексные, отраслевые, специальные и контрольные.

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих орга­нов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетен­цией на подчиненных им работников в целях надлежащего вы­полнения задач и функций, возложенных на них Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иным феде­ральным законодательством.

Существенное влияние на содержание и результаты деятель­ности органов прокуратуры оказывает управляющее воздейст­вие их вышестоящих структур на нижестоящие прокуратуры. Оно оказывается со стороны Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратур субъектов Федерации прежде всего путем принятия нормативных актов, обязательных для исполнения всеми работниками прокурорской системы. Этим предопреде­ляются требования к качеству принимаемых в прокуратуре нор­мативных актов общего характера. Не менее важное значение имеет обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры, а также поручений иных компетентных органов (Федерального Собрания, Президента).

К мерам такого воздействия относятся: конкретные задания (провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т. п.); ин­формационные письма, содержащие информацию о положи­тельном опыте работы либо недостатках в ее проведении в оп­ределенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей работе, и т. п. Цена управленческих решений в органах прокуратуры может быть высокой. Они либо приво­дят к положительным сдвигам в состоянии законности, либо влекут значительные затраты сил и средств без видимых резуль­татов.

Следует иметь в виду, что важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами. Под «взаимодействием» понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.

К формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления можно отнести: взаимное информирование о состояние законности, борьбы с преступностью и правонарушениями; совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления; совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью и нарушениями законности и др.

Любая управленческая деятельность не может обходить­ся без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бу­маг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство, порядок ведения которого регулируется в основном ведомственными правовыми органами.

Приказом Генерального прокурора РФ № 107 от 5 июня 2008 г. № 93 введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях.

Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуре РФ, прокура­турах субъектов РФ, приравненных к ним прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других территориальных и специализированных прокуратурах. Она определяет поря­док приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением доку­ментов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

Ведение учета документов производится путем записи их в специальные книги, карточки, надзорные производства, со­ставления описи. Для этого ведутся книги учета: следствен­ных дел; уголовных, гражданских и арбитражных дел, прове­ряемых в порядке надзора; вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, изымаемых органами предва­рительного следствия и дознания; документов, отправляемых с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, ука­заний и распоряжений.

На поступающую в органы прокуратуры корреспонден­цию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфа­витные, ссылочные, корреспондентские карточки, а также карточки учета движения надзорных производств.

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры от­носится учет и отчетность. В органах прокуратуры уста­новлена единая система учета работы прокуроров и след­ственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

Для ведения учета и статистической отчетности в проку­ратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ об­разованы и действуют специальные подразделения. В про­куратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах ведение учета и подготовка отчетности возло­жена на прокуроров.

Генеральной прокуратурой РФ совместно с МВД и ФСНП РФ разработана ведомственная статистическая от­четность «О рассмотрении заявлений и сообщений о пре­ступлении» по форме 2-Е. В соответ­ствии с ней городские, районные и приравненные к ним прокуроры каждое полугодие вместе с отделами внутрен­них дел представляют вышестоящим по подчиненности органам единый отчет о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступ­лениях..

Отчет о следственной работе (Форма – 1-Е) отражает результаты расследования уголовных дел следователями следственного комитета при прокуратуре РФ, органов внут­ренних дел и органами дознания таможенных органов.

Непосредственно в прокуратуре действует ведомствен­ная государственная статистическая отчетность - отчет о работе прокурора по форме П. Он состоит из восьми разделов и содержит показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением зако­нов органами, осуществляющими дознание и предваритель­ное следствие, данные об участии прокурора в арбитраж­ном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и разрешению жалоб и др.

Тактика прокурорского надзора – это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов.

Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Литература:

Основная

1. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2005. С. 19-27; 76-94.

Дополнительная