Тема № 9 Полномочия органов местного самоуправления (2 часа)
1. Понятие, виды полномочий органов местного самоуправления.
2. Государственные полномочия в муниципальном праве.
3. Содержание полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Задача № 1. Администрация города, разрабатывая проект плана перспективного экономического и социального развития города, направила всем предприятиям, расположенным на территории города, письма с предложением предоставить сведения о проектах планов их развития на ближайшие годы, с тем, чтобы учесть возможные экологические, демографические и иные социальные последствия деятельности этих предприятий в плане развития города. Руководители трех крупнейших предприятий, находящихся в федеральной государственной собственности, отказались предоставлять какие-либо сведения о своей деятельности.
Прокомментируйте данную ситуацию.
Задача № 2. Глава сельской администрации своим распоряжением закрыл малое предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.
Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?
Задача № 3. Городской муниципальный совет утвердил правила бытового обслуживания населения города, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а также расценки за эти услуги. В постановлении городского совета отмечалось, что эти правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории города.
Законно ли данное постановление городского совета?
-
Полномочия органом местного самоуправления можно определить как неразрывное единство их прав и обязанностей, закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на: собственные (закрепленные за органами законодательством), отдельные государственные полномочия, которыми органы и должностные лица могут наделяться. Студенту следует проанализировать статьи 14-17, ч.10 ст.35 и ч.4 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 г.
В отличие от полномочий вопросы местного значения (их понятие дается в ст. 2 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.) делятся на несколько категорий: вопросы местного значения поселений; вопросы местного значения городского округа; вопросы местного значения муниципального района; вопросы местного значения внутригородской территории города федерального значения.
2. Проблема делегированных полномочий для муниципального права России является одной из самых актуальных. К сожалению, отсутствуют даже самые необходимые теоретические и правовые основы для решения возникающих в данной сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Между тем о делегированных полномочиях речь идет в ст. 132 Конституции РФ, где говорится о возможности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с подкреплением их материальными и финансовыми средствами, с последующим контролем за их реализацией со стороны государства. Впервые в ФЗ от 06.10.2003 г. содержится специальная глава, определяющая порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В частности, государственные полномочия могут передаваться на уровень местного самоуправления только соответственно федеральными законами или законами субъектов Федерации. Этими же актами должны устанавливаться условия и порядок контроля за реализацией переданных полномочий. На федеральном уровне такой закон пока не принят. Некоторые субъекты Российской Федерации в опережающем режиме с разной степенью успеха пытаются закрыть этот пробел. Тем не менее, даже при отсутствии механизмов передачи полномочий, их материального, финансового и организационного обеспечения, а также отзыва передаваемых полномочий на практике имеют место факты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. С учетом норм федеральных и региональных законов эту практику следует изучить и обсудить.
3. Органы
местного самоуправления наделяются
полномочиями по управлению муниципальным
хозяйством; по реализации жителями
муниципального образования основных
социально-культурных прав; полномочиями
в области охраны общественного порядка
предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, обеспечение
безопасности и охраны жизни и здоровья
жителей муниципального образования.
Студенты на основе федерального и
регионального законодательства, уставов
муниципальных образований и др.
муниципально-правовых актов должен
знать содержание этих полномочий.
К теме 9 «Полномочия органов местного самоуправления»
1. Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности по обеспечению охраны общественного порядка (организационно-правовой аспект)\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 10 с. 24
2. Сайфулин Р.М. Характеристика предметов ведения муниципальных образований на современном этапе развития российской государственности / Р.М. Сайфулин // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2009. - № 1. – С. 43-46. +
3. Исакова Т.В. Проблемы обеспечения гарантий организационной самостоятельности местного самоуправления / С.В. Исакова // Современное право. 2006. – С. 51-55. +
4. Мирошнеченко Е.Н. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации: спорные аспекты / Е.Н. Мирошнеченко // Закон и право. – 2008. № 4 С. 73-74. Библиогр. в сносках. +
5. Артемов В. О некоторых проблемах реализации муниципального права: социальные и экономические аспекты / Вадим Артемов // Социальная политика и социальное партнерство. – 2009. № 3 С. 57-60. +
6. Муниципальное право России: учеб. для вузов по направлению и спец. «Юриспруденция» рек. УМО /С. А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин [и др.]; отв. Ред. С.А. Авакьян; Моск. Гос. ун-т им М.В. Ломоносова, Юрид. фак. – М.: Проспект, 2009. – 544.; 60x90/16. – ISBN 978-5-392-00532-1 +
7. Самойлов С. В городские округа можно «загнать» 80 % населения: [доклад] / С. Самойлов // Муниципальная власть. – 2004. – С. 14-15. +