48

Содержание:

Введение. 3

Российские финансы при Петре I. 8

Российские финансы после царствования Петра I. 15

Финансовая политика Екатерины II. 22

Финансы России в 19 в. 30

Заключение. 44

Список литературы: 47

Введение.

Изучение исторического опыта России помогает осмыслить пройденный ею путь и понять и, возможно, предвидеть открывающееся будущее. На протяжении многих веков российской истории главную роль играли не экономические процессы, а социально-политические и религиозные. Изучение этих процессов ставилось во главу угла исторической науки. Экономическому развитию России уделялось меньше внимания, что понятно, если учесть, что сама история экономической науки в России гораздо менее протяженна, чем европейская.

Первая стадии развития науки о финансах – так называемая классическая теория финансов – по классификации одного из ведущих теоретиков финансовой науки XIX в., профессор Гейдельберского университета К. Рау (1792 – 1870) подразделяется на три периода ее развития: ненаучное состояние, переход к научной обработке, научный (рациональный) период. Самым длинным был период ненаучного состояния, продолжавшийся от Древней Греции и Рима до Средневековья. В этот период господствовал патриархальный взгляд, согласно которому государство в части добывания материальных средств и расходования их на государственные нужды в сущности не отличалось от обычного частного лица. Так как преобладало натуральное хозяйство, а виды и направления расходования средств были немногочисленны, не было нужды в сложной финансовой системе. Средневековье существенно не отличалось в этом плане, однако его конец считается переходом к научной обработке. В 15 в. по мнению А. И. Буковецкого в Италии произошло зарождение финансовой науки. Это были годы так называемого раннего меркантилизма, периода первичного накопления капитала. Систематизацией знаний в области финансов занимались такие известные ученые, как Д. Карафа (? – 1487), Н. Макиавелли (1480 – 1540), Дж. Ботеро (1540 – 1617) и другие. Вслед за итальянцами финансами занялись и ученые из других стран: Определенную систематизацию финансов выполнил французский ученый Ж. Боден (1530 – 1596), выделивший семь основных источников государственных доходов: домены, воинская добыча, подарки друзей, дань союзников, торговля, пошлины с воза и вывоза, налоги с поданных. Английский философ и экономист Т. Гоббс (1588 – 1679) был сторонником косвенного налогообложения, У. Петти (1623 – 1687) считал разумную налоговую политику главным стимулом развития хозяйственной жизни, Дж. Локк (1632 – 1704) предлагал заменить все налоги одним – поземельным. Однако это еще не была собственно наука. Прежде всего, отсутствие неопровержимых законов ставило под сомнение ее существование. В основном ее положения были эмпирическими, сводившимися к определенной ловкости и умению собирать доходы с граждан. Лишь к середине 18 в. начали складываться представления, согласно которым такое грабительское отношение к собственному населению бесперспективно. Впервые взгляды меркантилистов были подвергнуты критике физиократами. Это послужило прологом к научному или рациональному периоду развития экономической науки. Первыми систематизировали накопленные знания по финансам представители камеральных наук немецкие ученые Й. Юсти (1720 – 1771) и Й. Зонненфельс (1732 – 1817). Финансы относили к камеральным наукам (наукам, имевшие отношение к государственной казне: сельское хозяйство, горное дело и др.), так как они обобщали сведения об извлечении доходов для нужд государства. Предложенные Юсти разработки налоговой политики в дальнейшем были развиты А. Смитом. Заслуга этого направления сводится к признанию необходимости того, что расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных. В дальнейшем научная работа в области финансов динамично развивалась и к концу 19 в. немецкая экономическая школа создала структуру этого научного направления.

В России, несмотря на то, что экономическая научная мысль сравнительно с европейской несколько запаздывала, первый экономический трактат появился в 1818 году. Это было сочинение Николая Тургенева «Опыт теории налогов». Позже в 40-х годах 19 в. вышел курс профессора И. Горлова «Теория финансов» (1841). В 80-х годах был издан курс лекций профессора В.А. Лебедева: «Финансовое право» (1882—1885), представляющий собой очень подробное и всестороннее изложение финансового права. В это время наибольшей известностью в своей области пользовались академик И.И. Янжул и проф. И.X. Озеров. Профессор И.И. Янжул в курсе «Основные начала финансовой науки» (1899) рассматривает учение о финансах как науку о доходах и расходах государства, чьей основной задачей является исследование способов наилучшего удовлетворения материальных потребностей государства. А.И. Буковецкий в учебнике «Введение в финансовую науку», написанном в конце 20-х годов XX века, отмечает, что «лучший русский учебник по финансовой науке — учебник И.X. Озерова «Основы финансовой науки»¹ в котором автор излагает свои теоретические взгляды, сформировавшиеся на базе глубокого изучения не только русской, но и европейской научной литературы.

По определению И.X. Озерова «Финансовая наука изучает финансовое хозяйство, т. е. совокупность отношений, которые возникают на основе добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством которых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти способы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую – другие»². И.X. Озеров расширяет границы предмета финансовой науки. По его мнению финансовая наука должна не только выявить способы добывания государством необходимых ему средств, но и изучить, как эти способы влияют на различные аспекты общественной жизни, исследовать причины перехода от одних форм государственного хозяйства к другим. И.X. Озеров считает, что финансовая наука, с одной стороны, является наукой экономической, с другой — правовой. «Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его».³ Очень важен капитальный труд профессора П.П. Мигулина, «Русский государственный кредит», при написании которого, он пользовался труднодоступными архивными материалами. Экономист профессор А. А. Исаев посвятил несколько своих работ финансам («Очерки теории и политики налогов», 1887 и «Наши финансы и подоходный налог», 1887). Так же очень интересна работа киевского профессора Н. Яснопольского («О географическом распределении государственных доходов и расходов в России 1890-1897»). Это, по видимому первая работа в мировой финансовой науке, рассматривающая госбюджет с точки зрения его географического распределения. Именно такой взгляд чрезвычайно важен для России с ее огромным разнообразием регионов. Одни и те же меры государственной фискальной политики ко всем регионам России вызывают различные последствия, поэтому налоговая политика нуждается в корректировке применительно к условиям конкретного региона России, чтобы ослабить неравномерность географического распределения госдоходов. Некоторые представители ученого мира привнесли свой вклад в государственное управление и законодательство. Можно вспомнить министра финансов и председателя комитета министров профессора Киевского университета Николай Христианович Бунге и председателя бюджетной комиссии Государственной Думы профессора Харьковского университета М.М. Алексеенко. Работы М. М. Алексеенко «Взгляд на развитие учения о налоге у экономистов А. Смита, Ж.-Б. Сэя, Рикардо.СисмондииД.С. Милля» (1870); «Финансовое право» (1894); «Подоходный налог и условия его переложения» (1885) представляют большой интерес. В целом наиболее полно определил содержание и структуру финансовой науки А.И. Буковецкий в работе «Введение в финансовую науку» (1929). Он писал: «Финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально полагали, что в нее должно входить только учение о доходах публично-правовых союзов. Долго шел спор о государственных расходах. Пренебрежение государственными расходами привело к тому, что учение о расходах публично-правовых союзов в современной финансовой науке находится в зачаточном состоянии. Изучение же финансовой науки должно начинаться с учения о расходах публично-правовых союзов. Вторым отделом финансовой науки является учение об обыкновенных и чрезвычайных доходах. Учение о доходах – наиболее старый отдел финансового знания и наиболее разработанный отдел современной финансовой науки. Третьим отделом является учение о публичном кредите, изучающее кредитные операции публично-правовых союзов. Четвертым отделом является учение о бюджете. Пятым отделом будет учение о финансовом контроле. Шестой отдел – учение о финансовом управлении. Седьмой – учение о местных финансах и восьмой – учение о союзных и федеральных финансах. Девятым отделом финансовой науки является учение о финансовом управлении или администрации».⁴ Надо сказать, что анализ русской истории с позиций финансовой науки разработан гораздо менее и в этой области существуют самые широкие возможности для исследователя.