99

ПЛАН

1. Сущность права: понятие, признаки и функции. Объективное и субъективное право.

2. Норма права: понятие, признаки и структура. Классификация правовых норм.

3. Источники (формы) права. Законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

4. Законодательный процесс и систематизация законодательства.

5. Система права и ее структурные элементы.

1. Как известно, на протяжении всего развития общества возникает потребность в регулировании отношений между людьми, охране и защите таких отношений. Известно также, что такое регулирование осуществляется системой социальных норм, составной частью которых является право.

Любое определение права неполно, относительно, так как не может охватить всего многообразия различных его свойств, черт, характеристик, связей.

Среди разных толкований термина "право" в юридической литературе целесообразно обратить внимание на такие его значения:

1. Позитивное или нормативное право (система норм, которые выдает государство).

2. Естественное право (система идей, представлений о том, каким должно быть положительное или нормативное право).

3. Субъективное право (установленная правовая возможность конкретного субъекта).

Принимая во внимание разнообразные определения права, за основу возьмем наиболее распространенное на сегодня его определение в нормативном понимании. Право – это система общеобязательных, формально определенных, гарантированных государством норм, которые выражают волю государства, устанавливают права и обязанности участников правоотношений и выступают в качестве регулятора общественных отношений.

К наиболее существенным признакам такого сложного явления, как право относятся: 1)государственно-волевой характер; 2) нормативность; 3) власт­но-регулятивная природа.

Государственно-волевой характер права состоит в том, что право выражает государственную волю общества, обусловлен­ную экономическими и духовными, а также национальными, ре­лигиозными, демографическими, природными и другими усло­виями его жизни.

Государственная воля характеризуется тем, что она: 1) аккумулирует экономические, политические, социальные, культурные и иные интересы и притязания различных слоев и групп населения; 2)является независимой от воли отдельных лиц и их объединений, обязательной для всего общества; 3) объективируется в исходящих от государства и охраняемых им общеобязательных правилах поведения, именуемых правовыми или юридическими нормами.

Эта государственная воля общества, воплощенная в правовых нормах, и есть право.

Сущность и содержание права определяются эконо­мическим строем общества на данном этапе его развития, политикой, моралью, правосознанием, наукой, культурой и всеми другими реалиями социальной жизни, достигнутым уров­нем цивилизации.

Итак, в том, что право — государственная воля общества на данном этапе его развития, обусловленная экономическими, ду­ховными и другими условиями его существования, заключается общечеловеческая и классовая сущность права.

Нормативный характер права заключается в том, что право как государственная воля общества проявляется вовне, выступает в реальной жизни не иначе как система официально признаваемых и действующих в данном государстве юридических норм в их матери­алистическом понимании.

В специальной литературе эту систему норм принято называть правом в объективном смысле (объективным правом), имея в виду, что оно, будучи государственной волей общества, не зависит от воли отдельных индивидов и не приурочено к какому-либо опре­деленному субъекту, в отличие от права в субъективном смысле (субъективного права) как права (правомочия) того или иного участника (субъекта) правоотношения либо совокупности таких прав (правомочий).

Объективное право – это система всех действующих норм права, отраженных в различных источниках права и не зависящих от индивида. Иными словами, пока норма права является общей и распространяется на все случаи конкретной сферы жизнедеятельности, она объективна. В объективном праве выделяют определенные структурные подразделения (например, в праве Украины существуют отрасли и институты права).

Субъективное право – это определенная объективным правом мера возможного поведения индивида. Использование субъективного права зависит от самого индивида. В структуре субъективного права выделяют три элемента: право действия, т.е. индивид вправе самостоятельно определить положительную линию своего поведения (напр., право на покупку в собственность участка земли); право требования – означает, что индивид может требовать определенного положительного поведения от иного лица (напр., собственник земельного участка требует у арендатора арендную плату); право притязания – означает, что индивид вправе обратиться за помощью к государству, если нарушено его субъективное право.

Различают также субъективную обязанность, представляющую собой закрепленную правом необходимость определенного поведения.

Если сущность права в том, что оно выражает обусловленную всей реаль­ной жизнью государственную волю общества, то его содержание составляет нормативное выражение этой воли. Иначе как путем издания или санкционирования властью общеобязательных норм не представляется возможным возвести волю общества в закон, выразить ее как государственную.

Право отличается от других социальных норм (обычаев, мора­ли, норм общественных объединений) рядом присущих только ему специфических особенностей, характерных черт.

Признаками права являются: 1) общеобязательность – правовые предписания адресованы всем участникам правоотношений и обязательны для всех; 2) нормативность – право состоит из правил общего характера, рассчитанных на неоднократное применение; 3) формальная определенность – правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде и имеют четкую логическую структуру; право устанавливает определенные рамки поведения человека, его права и обязанности; 4) системность – право представляет собой целостную систему взаимосвязанных норм, в которой у каждой нормы есть свое место и взаимосвязи с другими нормами; 5) связь с государством – правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством и охраняются наряду с воспитанием и убеждени­ем (что свойственно и другим социальным нормам), возможнос­тью применения, когда это необходимо, юридических санкций (что характерно исключительно для права); 6) регулятивность – право выступает в качестве государственного регулятора общественных отношений и в этом состоит его главная социальная ценность; 7) выражение меры свободы и справедливости – право выступает в качестве единст­венного официального определителя и критерия правомерного и не­правомерного, законного и противозаконного поведения, т.е. меры свободы.

Функции права – это основные направления воздействия права на общественные отношения.

Различают функции: 1)общесоциальные – культурно-историческая – право как явление нацио­нальной и мировой культуры в присущей ему нормативной форме аккумулирует духовные ценности и достижения народа, человечества: права человека, демократию (народовластие), мо­ральные (нравственные) устои общества, социальную справедливость; стабилизационная; воспитательная; информационно-ориентирующая – право выступает мощным источником моральной ориентации субъектов — орга­низаций, физических лиц вданном конкретном обществе. Через свои источники — законы, постановле­ния, указы и т.д. — люди получают информацию о социальных возможностях того или иного поведения, что помогает им дости­гать поставленных целей в рамках существующего правопорядка; 2) специально-юридические осуществляются при помощи специфических юридических средств:

- регулятивная – проявляется в том, что предписания правовых норм вносят упорядоченность в общественные отношения и регулируют общественные отношения (например, ГК указывает какие действия нужно совершать при заключении договора купли-продажи). В основе регулятивной функции права лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юриди­ческие нормы.

Регулятивная функция права реализуется через две свои раз­новидности: регулятивную динамическую и регулятивную стати­ческую.

В основе регулятивной динамической функции находятся правовые нормы, направленные на обслужи­вание средствами права тех или иных социальных процессов (на­пример, гражданский, торговый оборот обслуживают такие ин­ституты права, как договор (сделка), поставка, кредит, мена, да­рение, завещание и т.д.).

Регулятивная статическая функция реализует ту часть соци­ального назначения права, которая заключается в закреплении тех или иных статусов в обществе, обеспечении стабильности и неизменности социально-правовых ценностей (например, ст. 1 Кон­ституции Украины закрепляет форму демократический режим).

- охранительная – заключается в том, что право защищает социальные ценности, блага, общественные отношения путем установления запретов, ограничений и наказаний за нарушение запретов. Содер­жание охранительной функции включает установление санкций и составов деяний, образующих основания для юридической от­ветственности (гражданской, уголовной, административной, дисциплинарной).

2. Правовые нормы – это официально установленные (санкционированные) государственной властью формально-определенные, общеобязательные для исполнения, охраняемые государством от нарушений правила поведения, которые устанавливают права и обязанности субъектов общественных отношений и направлены на регулирование и охрану общественных отношений и социальных ценностей.

Признаки правовых норм: 1) устанавливается или санкционируется (признается законной) государством; 2) является общеобязательным правилом поведения для людей в обществе; 3) представляет собой четко выраженные, легализированные правила поведения; 4) одновременно представляет свободу действий, направленных на удовлетворение законных прав и интересов субъектов. В то же время обязывает совершать или не совершать определенные действия, ограничивая тем самым произвол, вседозволенность; 5) осуществление юридической нормы при необходимости обеспечивается мерами государственного принуждения.

Правовые нормы подразделяются на определенные виды по различным основаниям.

1. По функциям права: регулятивные и охранительные.

2.По предмету правового регулирования: нормы конституционного, административного, гражданского и др. отраслей права. Отраслевые делятся на: материальные (что?) и процессуальные (как?)

2. По характеру содержащихся в юридических нормах правил поведения: обязывающие (платить за проезд), управомочивающие (подавать иск в суд, получать стипендию) и запрещающие (нарушать права граждан – запрещено).

3. По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов: абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

4. По юридической силе: законы и подзаконные акты.

5. По кругу субъектов: общие и специальные (заключенные)

6. По способу установления правил поведения (методу правового регулирования): императивные (не допускают никаких отступлений от установленного ими правила); диспозитивные (предоставляют субъектам возможность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей); поощрительные и рекомендательные.

7. По времени действия: постоянные и временные.

8. По сфере действия: нормы общего действия, ограниченного действия и локальные.

Норма права имеет определенную структуру. Она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – это часть правовой нормы, которая указывает на условия (жизненные обстоятельства), при которых данная норма права вступает в действие (достижение возраста 16 лет – получение паспорта).

Диспозиция – часто нормы права, которая содержит указание на линию поведения при наступлении указанных в гипотезе обстоятельств;

Санкция – часть нормы права, которая предусматривает негативные последствия в случае нарушения предписания указанного в диспозиции.

Пример: КЗоТ ст. 147 – указано, что при нарушении трудовой дисциплины (гипотеза) на работника, согласно действующему законодательству (диспозиция), может быть наложено взыскание (санкция).

Под формами (источниками) права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм.

Различают следующие основные формы права:

- правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, сложившееся в результате длительного повторения людьми определенных действий;

- юридический прецедент – решение по конкретному делу, которому придана нормативная сила и которое служит образцом для решения аналогичных дел;

- нормативно-правовой акт – это акт нормотворчества, в котором содержится норма права (в системе права Украины является основным источником права). Это изданный в особом порядке официальный акт – документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

- нормативный договор – это соглашение между субъектами права, в котором содержатся нормы права (пример: коллективный договор между собственником и трудовым коллективом)

Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом порядке или народом в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Действующие в Украине Законы можно подразделить по значимости на следующие виды:

1. Конституция Украины – основной Закон

2. Конституция Автономной Республики Крым

3. Основы законодательства Украины – законодательный акт закрепляющий основные начала правового регулирования в ряде комплексных сфер социально-культурного строительства (в Украине 2 акта - Основы законодательства о культуре и о здравоохранении

4. Кодексы Украины – своды законов по отдельным отраслям права

5. Текущие законы Украины – это акты, которые регулируют отдельные важные стороны и сферы общественной жизни.

Подзаконные нормативные акты – это нормативные акты, изданные на основе, во исполнение и в целях конкретизации законов. Они обязательны для исполнения и обладают юридической силой. Но их действие ограничено законом: они не могут выходить за пределы законодательного регулирования, их нормы носят вторичный по сравнению с законом характер. Они не могут отменять или изменять нормы законов.

Подзаконные акты многообразны по форме и источникам их происхождения. В нашей стране существуют следующие виды:

1. указы и распоряжения Президента Украины;

2. постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

3. инструкции и нормативные приказы министерств и ведомств;

4. решения органов местного самоуправления и их исполнительных органов;

5. распоряжения глав местных государственных администраций;

6. нормативные приказы администраций предприятий, учреждений и организаций

3. Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. Он состоит из следующих стадий: 1) законодательная инициатива; 2) разработка законопроекта; 3) обсуждение законопроекта; 4) принятие закона; 5) подписание закона главой государства; 6)обнародование закона; 7) вступление закона в силу (через 10 дней после опубликования).

Система законодательства - это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм.

Разнооб­разие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в раз­личных сферах общественной жизни, необходимость их эффектив­ной организации обусловливает создание в системе законодатель­ства таких структурных элементов, которые не совпадают с систе­мой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отрас­лям законодательства.

Система законодательства включает в себя следующие основ­ные виды отраслей законодательства:

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определённый вид общественных отноше­ний, являющихся предметом одной отрасли права (земельные, тру­довые, уголовные и др.).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновид­ность отраслевых общественных отношений (авторское законода­тельство в составе гражданского права; горное, водное - в составе земельного; банковское - в финансовом праве).

3. Комплексное законодательство включает нормы несколь­ких отраслей права, которые регулируют различные по своему со­держанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное и др.).

Система законодательства - это совокупность нормативно-правовых актов, расположенных в определенном иерархическом порядке. На вершине законодательной пирамиды находится кон­ституция и/или конституционные законы, которым должны соот­ветствовать все нормативно-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) законы. В систему законодательства государства могут включаться также ме­ждународные договоры, ратифицированные парламентом.

Кроме такого иерархического, вертикального строения, сис­тема законодательства делится также по отраслевому признаку (по горизонтали): конституционное, административное, гражданское, гражданско-процессуальное, семейное, трудовое, уголовное, уго­ловно-процессуальное законодательство.

Систематизация нормативно-правовых актов - это дея­тельность, направленная на упорядочение и совершенствова­ние правовых норм. В настоящее время используются три ос­новные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

Кодификация - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубо­кой и всесторонней обработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

В процессе кодификации в проект создаваемого акта включа­ются действующие нормы, не утратившие своего значения, и вновь созданные нормы, которые вносят качественные изменения в регу­лирование определенной области общественных отношений,

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:

1) кодификационной деятельностью занимаются только ком­петентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий;

2) в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;

3) кодификационный акт является сводным актом, так как в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных ак­тах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отно­шений;

4) кодификационный акт является основным среди актов, ко­торые действуют в определенной сфере общественной жизни. Та­кой акт в основных чертах регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования определенной отрасли пра­ва (например, Кодекс законов о труде). В нем же содержатся общие принципы, имеющие руководящее значение для всех норм этой от­расли права;

5) нормативно-правовые акты, создаваемые в результате ко­дификации, рассчитаны на длительное регулирование обществен­ных отношений. Они учитывают возможные изменения в общест­венной жизни и способны регулировать более совершенно общест­венные отношения, которые могут возникнуть в будущем.

Кодификация всегда имеет официальный характер. При этом устаревшие нормы заменяются новыми.

В результате кодификации создаются кодификационные акты - конституции, основы законодательства, кодексы, уставы, поло­жения, законы и др.

Кодификационные акты по своему содержанию и наиме­нованию подразделяются на четыре основных вида:

1) конституция - Основной Закон государства, закрепляю­щий основы общественного строя и политики, основы правового положения личности, форму государства, систему государственных органов и символы государства;

2) основы законодательства - это нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения (основные начала) опреде­ленной отрасли права или сферы государственного управления.

3) кодекс - наиболее распространенный акт, действующий в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упо­рядоченности (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и др.);

4) устав, положение - это кодификационные акты специально­го действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами, например президентом или правительством. Кодификационными актами являются общевойско­вые уставы, действующие в Вооруженных Силах, Устав железных дорог и др.

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в опреде­ленном порядке без изменения содержания. В результате инкорпо­рации производится внешняя обработка действующего законода­тельства. Инкорпорация бывает официальной и неофициаль­ной.

Официальная инкорпорация - это упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников дейст­вующих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер, напри­мер Бюллетень нормативно-правовых актов министерств и ве­домств и др. Официальная инкорпорация производится, например, Министерством юстиции Украины.

Неофициальная инкорпорация - внешняя обработка зако­нодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами (учебными заведениями, ведомствами, учеными и др. лицами) без специальных на то полномочий правотворческих орга­нов. Неофициальная инкорпорация обслуживает специальные по­требности учреждений, организаций и граждан.

Консолидация - это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержа­ния. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращения числа актов и улучшения формы правового регулирования.