Vestnik_MosU_2016__5

Различные заболевания нервной системы посвоему влияют на отображение признаков подписи больного. Например, рассеянный склероз – это заболевание нервной системы, характерное для людей в возрасте от 20 до 40 лет. Характерным его признаком является интенционное дрожание, наиболее выраженное в руках. Соответственно, в процессе воспроизведения подписи человеком, страдающим этим заболеванием, появляются признаки нарушения координации движений.

Также существуют весьма специфические заболевания, связанные с изменением почерка, частичной, либо полной способностью писать, а, следовательно, и расписываться, например, аграфия.

Аграфия – расстройство или полная потеря способности писать при сохранении двигательной активности рук как следствие поражения головного мозга14.

В ряде случаев при аграфии, при сохранении способности выполнять буквы, теряется способность к их связыванию, или же сохраняется способность правильного написания лишь начала слова, конец же слова в таких случаях выпускается совсем, либо заменяется бессмысленным сочетанием букв или отдельных штрихов15.

Еще одной причиной, влияющей на изменение признаков подписи во времени, является существенное изменение объема подписной практики, т.е. его увеличение, либо уменьшение.

Показательным примером влияния увеличения объемаподписнойпрактикиявляетсятотслучай,когда человеквпериодвременидовыходанаработу,которая связана с необходимостью расписываться в большом количестве документов, имел одну подпись, а после начала выполнения им своих обязанностей, она определенным образом трансформировалась (здесь имеется ввиду случай неумышленного изменения подписи): изменился наклон, увеличились разгон, степень связности, протяженность движений по горизонтали, степень выработанности.

Уменьшениеподписнойпрактикитакжеоказывает влияние на изменение признаков подписи во времени; часто это происходит в связи с выходом на пенсию. Но в случае, если человек в данный отрезок времени находится в пожилом возрасте, то на изменение признаков подписи будет оказывать влияние и естественное физиологическое старение. Наряду с приведенной, возможны и другие ситуации, определяемые различными по составу совокупностями факторов, влияющих на процесс начертания подписи, в том числе неудобная поза, например, лежа в постели. В связи с чем при идентификации исполнителя по подписям, выполненным со значительным разрывом во времени, необходимопомнить,чтоустойчиваясовокупностьсовпадающих признаков, проявившаяся как в исследуемой подписи, так и в образцах, является достаточным основаниемдлякатегорическоговыводаовыполнении подписилицом,образцыкоторогопредставленынаисследование. В таком случае наличие различий объяс-

няется в том числе возможным изменением подписи во времени. А вот наличие существенных различий в подписях и образцах, полученных значительно позже выполнения исследуемой подписи, свидетельствует либо о выполнении соответствующих почерковых реализаций разными лицами, либо о том, что подпись одного лица претерпела существенные изменения с течением времени в результате влияния одного из рассмотренных в настоящей статье факторов или их совокупности, в связи с чем вывод должен формироваться в виде НПВ с пояснением, что вопрос может быть решен при предоставлении образцов, сопоставимых по времени исполнения с исследуемой подписью.

Литература

1.Орлова В.Ф. Теория судебно-почерковедческой идентификации. Труды ВНИИС. Выпуск 6. М.: ВНИ-

ИСЭ, 1973. С. 107–117.

2.Бондаренко Р.В. Онтогенез (возраст и развитие) человека и физиология письма // Судебная экспертиза: Дидактика, теория, практика: Сборник научных трудов. М.: Московский университет МВД России, 2011.

Вып. 7. С. 38.

3.Хрипкова А.Г., Антропова М.В., Фарбер Д.А.

Возрастная физиология и школьная гигиена. М.: Про-

свещение, 1990. С. 74.

4.Липовский В.В. Криминалистическое исследование подписей, выполненных от имени лиц пожилого и старческого возраста. Методическое пособие для экспертов. М.: ВНИИСЭ. 1963. С. 8.

5.Почерковедение и почерковедческая экспертиза: учебник / под ред. В.В. Серегина. Волгоград: ВА МВД России, 2007. С. 248–249.

6.Гулина Е.Г. Методика установления времени выполнения подписи в документе методами судебнопочерковедческой экспертизы: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России, 2012. С. 13.

7.www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnyystatus.html.

8.http://to-name.ru/biography/napoleon-bonapart.htm

9.http://www.myword.ru.

10.tolkslovar.ru/a1185.html.

11.http://www.sudmed-nsmu.narod.ru/metod/sud- graph.html.

References

1.Orlova V.F. the Theory of forensic handwriting identification. Works VNIIS. Issue 6. M: VNIISI, 1973. S. 107–117.

2.Bondarenko R.V. the Ontogeny (age and development) human and physiology /letter/legal expertise: Didactics,theoryandpractice:Collectionofscientificworks. M.: Moscow University of MIARussia, 2011.Vol.7, P. 38.

3.Khripkova A.G., Antropova M.V., Farber D.A. Age physiologyandschoolhygiene.M:Education,1990.P.74.

4.Lipovskii V.V. Forensic investigation of signatures executed on behalf of elderly and senile age. Methodical manual for the experts. M.: VNIISI. 1963. P. 8.

В условиях глобализации все большее число стран включается в процесс международной трудовой миграции. Не стали исключением новые государства, образовавшиеся на территории бывшего Советского Союза. В сочетании с транспортно-географическим положением региона это привело к тому, что, в частности Литва, стала привлекать на свою территорию не только трудовых мигрантов, но и транзитных мигрантов из стран Ближнего Востока в Западную Европу, поскольку территорию Литвы пересечь гораздо проще по сравнению с другими границами европейских государств.

Ретроспективный анализ показывает, что первым важным законодательным инструментом, регулирующим правовой статус иностранцев в независимой Литве, являлся Закон о правовом статусе иностранцев от 1991 г. Данным законом регулировались въезд, выезд и проживание граждан третьих стран в Республике Литва. Закон имел важное значение для нового независимого государства, так как был первым нормативным актом Литвы, содержащим определения таких понятий, как «иностранец», «лицо без гражданства», «разрешение на проживание в Литве» и «виза». Законом также оговаривались случаи, в которых иностранцы могли быть подвергнуты задержанию в Республике Литва, основные правила о работе, которой могут заниматься иностранцы и основания для депортации. Закон находился в силе до июля 1999 г1.

Закон об иммиграции от 1993 г. предусматривал, что парламент, следуя предложению правительства, должен был принимать иммиграционную квоту на ежегодной основе, а также категории иностранцев, имеющих право на иммиграцию в Литву.

Совершенно новый подход к вопросам миграции былустановленвЗаконеоправовомстатусеиностранцев, принятом в декабре 1998 г. и вступившем в силу в июле 1999 г. Данным законом отменялась иммиграционнаяквотаипредусматривалисьправиладлявъездаи выезда иностранцев, общие для всех граждан третьих стран2. Тем не менее, после гармонизации литовского законодательства с правовыми актами ЕС в сфере миграции,взаконевыявилсяряднедостатковипробелов. В результате в министерстве внутренних дел была создана рабочая группа, которая при содействии экспертов ЕС и международных организаций, разработала новый Закон о правовом статусе иностранцев (Закон об иностранцах). Данный закон был принят в апреле

2004 г.

Основными иммиграционными категориями, предусмотренными литовским законодательством, являются: воссоединение семьи; студенты и лица, проходящие профессиональную подготовку, включая

программы стажировки, обучение сотрудников и профессиональное обучение; занятость и другого рода коммерческая деятельность3.

Миграционный департамент при министерстве внутренних дел отвечает за выдачу разрешений на проживание и имеет централизованную структуру. Однако, территориальные миграционные отделы под контролем полицейского департамента министерства внутренних дел выполняют задания, касающиеся вопросов миграции. Другими важными учреждениями, занятыми в управлении миграцией в Республике Литва, являются: министерство внутренних дел, включая миграционный департамент, государственная пограничная служба, которая участвует в осуществлении государственного контроля над миграцией, и полицейский департамент, который осуществляет контроль и координацию деятельности подчиненных полицейских учреждений, направляя им указания и инструкции; министерство социального обеспечения и труда

иего учреждения, в частности литовская биржа труда, котороеотвечаетзавыдачуразрешенийнаработуирегулирование вопросов, касающихся миграции с целью работы, а также социальных вопросов, относящихся к проживанию иностранцев в Литве; министерство иностранных дел, включая консульский департамент

ипосольства или консульские представительства за рубежом, которое отвечает за сбор документов для выдачи разрешений на проживание в Республике Литва; министерство образования, которое отвечает за регулирование вопросов, касающихся учебы иностранцев в Литве4.

При обращении за разрешением на проживание, первым шагом является подача заявления, наряду со всеми подтверждающими документами, в посольство или консульство Литвы за рубежом либо, в случае обращения внутри страны, в миграционные службы на территории Литвы. После первоначальной проверки данные документы направляются в миграционный департамент на рассмотрение. Решение, которое, согласно требованиям закона, должно быть принято в течение шести месяцев, далее направляется обратно в учреждение, в которое поступило заявление. Если иностранец все еще находится за рубежом, в случае первоначального обращения за разрешением на проживание, и решение принято в пользу заявителя, тогда данному лицу выдается долгосрочная виза D для въезда в Литву.

Факт подачи заявления не дает данному лицу права на пребывание в Литве в период ожидания решения (Закон об иностранцах, Ст. 28), хотя возможны исключения на основании решения министра внутренних дел, позволяющего иммигранту пребывать на территории Литвы в ожидании решения на основании: под-

твержденного свидетельства о том, что он находится на территории Литвы на законных основаниях, он обязанполучатьвизувЛитве,неможетвыехатьпопричинам здоровья, является несовершеннолетним, либо не может быть выдворен из Литвы (Ордер о разрешении на временное проживание, Ст. 5).

После прибытия иностранца, либо в случае продления разрешения на проживание, иностранец должен явиться в территориальное миграционное ведомство, как указано в решении. Решение действительно в течение шести месяцев, во время которых иностранец должен реализовать свое право на получение разрешения на проживание5.

Если иностранцу было отказано в выдаче или замене разрешения на проживание, он, тем не менее, можетподатьновоезаявлениепопрошествиипокрайней мере одного года и после того, как причины для отказа в выдаче или замене разрешения на проживание прекратили существование (Закон об иностранцах,

Ст. 35(2)).

Документы, предоставленные гражданином третьей страны, выданные иностранными учреждениями, должны быть легализованы или заверены штампом апостиль. Если иностранец не подает документы, требуемые в соответствии с законодательством в качестве доказательства права на получение разрешения на проживание, содержание заявления не рассматривается (Ордер о разрешениях на временное проживание, Ст. 12). Заявление должно быть подано лично, за исключениемзаявителеймладше18лет,закоторыхзаявление должно быть подано родителями заявителя или другим законным представителем. Заявление также может быть подано представителем иностранца, если данный представитель представит документы, устанавливающие законность представительства (Ордер о разрешениях на временное проживание, Ст. 7).

Если миграционный департамент принимает решение не выдавать разрешение на проживание, иностранец может апеллировать данное решение в вильнюсском районном административном суде в течение 14 дней после уведомления о решении. Согласно закону суд должен рассмотреть апелляцию в течение двух месяцев со дня вынесения решения по обстоятельствам дела. Апелляция в высший административный суд против решения первого апелляционного суда возможна в течение 14 дней после уведомления о данном решении. Апелляция приостанавливает исполнение решения, отменяющего разрешение на проживание6.

С 25 марта 2015 г. правительство Литвы приняло решение об упразднении Департамента миграции и передало его функции Департаменту полиции и Службе охраны государственной границы.

Держатели разрешений на временное проживание, непрерывно прожившие на территории Литвы в течение пяти лет, получают разрешение на постоянное проживание на основании заявления. Законом предусмотрено, что министр внутренних дел определяет процедуру для подсчета данного пятилетнего

периода. К тому же подобные иностранцы должны пройти экзамен на знание языка и базовый экзамен на знание конституции Республики Литва в соответствии с процедурой, установленной законом (Резолюция об интеграции). Разрешение на постоянное проживаниедаетгражданамтретьихстранправопроживать в Литве в течение неограниченного периода времени. Документ, подтверждающий данное право, действителен в течение пяти лет и должен быть обновлен каждые пять лет без необходимости принятия дополнительных решений (Закон об иностранцах,

Ст. 2(15)).

Анализ показывает, что существует определенный дисбаланс в участии национальных и региональных административных органов: решения в отношении заявлений о разрешениях на проживание выносятся миграционным департаментом, а решения, касающиеся заявлений о разрешениях на работу, выносятся литовской биржей труда, несмотря на то, что миграция зависит от региональных условий. Согласно отчетам биржитрудаЛитвы,основнаямассаразрешенийнаработу выдается в крупнейших городах Литвы и регионах с устойчивой промышленной базой. Неудивительно, что большинство иностранцев трудятся в сфере промышленности (55%), транспорта (14%), услуг (14%) и строительства (14%). Наиболее популярными профессиями среди иностранцев, получивших разрешение на работу, являлись: специалисты по сборке корпусов судов, водители для международных перевозок, электросварщики, повара (Китай, Турция, Армения и Филиппины), инженеры-химики, работники нефтеперерабатывающихиавиационныхзаводовикаменщики

– профессии, на которые спрос на рынке труда Литвы находится на высоком уровне.

Особенности литовского миграционного законодательства способствуют высокому числу временных работников.В2015г.наоснованиитрудовогосоглашения трудились 55% иностранцев и 45% были направлены для выполнения временной работы. Одной из главных причин для такого высокого числа временных работников является тот факт, что процедура выдачи подобного разрешения на работу короче по времени, она занимает один месяц после предоставления соответствующей документации в территориальную биржу труда7.

Поэтому с 2015 г. в Литве по предложению правительства начал действовать Информационный центр по миграции, который предоставляет подробную информацию по вопросам возвращения и проживания в Литве. «Цель этого центра –предоставление достоверной информации проживающим за рубежом литовцам по всем связанным с возвращением и проживанием в Литве вопросам», – заявил премьер Литвы А. Буткявичус. Данный центр поможет возвращающимся из эмиграции жителям Литвы устраивать жизнь на родине.

В заключение необходимо отметить, что в Литве прослеживается прямая зависимость между со- циально-экономическим благосостоянием страны и

Согласно сведений, предоставленных в отчетах Федеральной миграционной службы, установлено, что за последние годы увеличилось количество иностранных граждан, нарушающих нормы уголовного и административного законодательства, по причине чего наблюдается рост количества иностранных граждан и лиц без гражданства, депортированных (выдворенных) с территорииРоссийскойФедерации.Так,за2012г.количество административно выдворенных и депортированных иностранных граждан составляло 35 134 человека,

в2013 г. – 82 413 человек, в 2014 г. – 131034 человек, за 3 месяца 2015 г. – 26 092 человек [1].

Согласно сведений, указанных в отчетах Отдела по вопросам нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранных граждан Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, за первый квартал 2015г. в Минюст России было направлено 3136 представлений для принятия решений о нежелательности пребывания ( проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы[2].

Всвязи с этим возрастает роль взаимодействия между органами исполнительной власти Российской Федерации правоохранительной направленности при решении задач по предупреждению и пресечению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако, в процессе решения данный задачи можно отметить ряд проблем.

Так, при решении вопроса о нежелательности нахождения иностранного гражданина или лица без гражданства, находящего в местах лишения свободы, Федеральная миграционная служба взаимодействует с Федеральной службой исполнения наказания, которая

вдальнейшем осуществляет совместные мероприятия с сотрудниками органов внутренних дел.

Вст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в целях защиты основ конституционногостроя,нравственности,правизаконных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации [3].Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171 в соответствии с п. 3 Инструкции установлено, что такое решение может быть принято: а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации; б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию; в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения [4].

Внастоящий момент право принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностран-

ного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации обладают 11 ведомств, среди которых Федеральная миграционная служба, Министерство юстиции России и Министерство внутренних дел Российской Федерации [5].

Сама же процедура подготовки документов для депортации и осуществления ее представляет следующий процесс. Так, администрация учреждения, исполняющего наказание при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за шести месяцев до его освобождения,

втом числе возможного условно-досрочного, либо в течение трех дней после возбуждения ходатайства о досрочномосвобождениипоинымоснованиям,опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России, направляет эти документы в установленном порядке во ФСИН России через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки

взаключении; знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ [6]. Однако, при отсутствии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, либо

вслучае, если срок действия указанных документов на момент окончания срока наказания истечет, администрация учреждения (отдел (отделение) исполнения приговоров и специального учета), в течение месяца со дня прибытия, направляет информацию о таком иностранном гражданине или лице без гражданства в соответствующий территориальный орган ФМС России для организации в оформления документов, включая свидетельство на возвращение, на иностранного гражданина или лица без гражданства, осужденного за совершение умышленного преступления [7].

Руководитель территориального органа ФМС России, в свою очередь, в течение десяти дней с момента получения данной информации рассматривает ее и принимает решение о направлении сотрудника территориального органа ФМС России в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления с личным делом осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства в рамках компетенции ФМС России, а в случае отсутствия в его личном деле документов, подтверждающих гражданство, – проведения с ним беседы.

Вдальнейшем администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за десять дней до момента освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого вынесено Министерством юстиции Российской Федерации решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, уведомляет о сроке освобождения указанного лица соответствующий территориальный орган ФМС России, данная информа-

ция в течение трех дней с момента получения вносится в Центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

При освобождении иностранного гражданина или лица без гражданства, ему выдается документ, удостоверяющий личность (при наличии в личном деле осужденного), или свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежности и уведомление о необходимости покинуть территорию Российской Федерации в установленный законом Российской Федерации срок. Документы выдаются под роспись, о чем делается соответствующая отметка.

С момента освобождения иностранного гражданина территориальный орган ФМС России осуществляет мероприятия по контролю за его выездом за пределы территорииРоссийскойФедерации.Ранее,согласност. 28 Приказа ФМС России № 240 от 12 октября 2009 г., который на данный момент утратил силу, территориальный орган ФМС России, ответственный за исполнение решения о депортации, не позднее чем за двое суток до выезда депортируемого иностранного гражданина,информируетсоответствующееподразделение органов внутренних дел на транспорте либо подразделение органов внутренних дел, в ведении которого находится обслуживаемая территория, о персональных данных депортируемого иностранного гражданина, а также о дате и времени его планируемого выезда из Российской Федерации. А при наличии сведений о возможности уклонения депортируемого иностранного гражданина от выезда с территории Российской Федерации в установленный срок, возможна организация сопровождения данного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что определяется совместно начальником территориально органа ФМС и начальником соответствующего органа внутренних дел [8]. На данный момент какие-либо законодательные факты, регулирующие данную процедуру, отсутсвуют.

В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения решения о депортации, соответствующие сведения с собранными ранее материалами направляют в суд, где выносится соответствующее решение о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение осуществляется соответствующим территориальным органом ФМС России во взаимодействии с территориальным органом внутренних дел в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. В данном случае сотрудники территориальных органов внутренних дел организуют сопровождение иностранных граждан в специальные учреждения и осуществление охраны с помощьютехническихсредствнадоговорнойоснове[9].

Исходя из анализа вышесказанного и изучения правовых документов можно сделать вывод о том, что процедура депортации иностранного гражданина, на-

ходящегосявместахлишениясвободы,сложнапосвоей структуре и организации деятельности, что, в свою очередь, влечет увеличение срока осуществления данной процедуры, денежных затрат и привлечения большого количества должностных и иных лиц.

Можно также отметить, что на данный момент отсутствует единый законодательный акт о контроле за иностранными гражданами и лицами без гражданства, освобожденными из мест лишения свободы и в отношениикоторыхприняторешениеодепортациисотрудниками Федеральной миграционной службы и Министерством внутренних дел России. Так, сотрудники территориальных органов внутренних дел осуществляют мероприятия по оказанию помощи по розыску вышеуказанной категории иностранных граждан по запросу, а иные мероприятия в соответствии с законодательством только по решению суда. Процедура установления местонахождения иностранного гражданина и лица без гражданства, в отношении которого принято решения о депортации, непосредственно после освобождения,обстоятельствотказаисполненияданного решения и дальнейшие действия, связанные с вновь возникшими обстоятельствами, были бы упрощены при создании единой базы данных о данной категории граждан и своевременном уведомлении сотрудников правоохранительной системы, а также указания данной категории граждан с пометкой об установлении контроля после освобождения наравне с гражданами Российской Федерации в соответствующих законодательных актах.

1 Сайт Федеральной миграционной службы [электронный ресурс] http://fms.gov.ru/ about/ statistics/data (дата обращения: 10 января 2016 г.)

2 Сайт Федеральной службы исполнения наказания [электронный ресурс] http://фсин.рф (дата обращения: 10 января 2016 г.)

3 См.: Федеральный закон № 115 от 25 июля 2002 г. « О правовом положении иностранного гражданина в Российской Федерации» (в редакции от 30 декабря 2015 г.) // СПС «Консультант плюс»

4 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171 «О порядке представления и рассмотрениядокументовдляподготовкираспоряженийМинистерства юстицииРоссийскойФедерациионежелательностипребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» // СПС «Консультант плюс».

5См.: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г.

№199обутверждении«Положенияопринятиирешенияонежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ( в редакции от 14 января 2009 г.) // СПС «Консультант плюс».

6 См.: Приказ Министерства Юстиции № 171 от 20 августа

Работа с письменными и устными обращениями граждан в органах внутренних дел, подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД России является одним из приоритетных направлений деятельности МВД России, одним из основных критериев при оценке эффективности выполнения задач и функций по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, призванным обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Так, согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», полиция обязана принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественнойбезопасности,своевременнопринимать меры, предусмотренные законодательством.

Конституционное право граждан на обращение получило свое непосредственное закрепление в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нем закреплены основные термины, права гражданина при рассмотрении обращения, гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, порядок рассмотрения обращения, контроль за соблюдением порядка рассмотренияобращенияиответственностьдолжностныхлицза нарушение данного порядка.

Федеральный закон устанавливает право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления как неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля наддеятельностьюгосударственногоимуниципального аппарата, а так же, в идеале, способ оптимизации его деятельности. Кроме того, как отметил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем Послании Федеральному Собранию, «сама власть, обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам

– это значит не уважать себя, своих сограждан». Определяя сферу применения Федерального за-

кона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 1 данного Закона указывает, что установленный в нем порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами1.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических

лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 была утверждена и введена в действие «Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт в некоторой части конкретизирует положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Так, в соответствии с указанными документами обращением гражданина является направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной формеиливформеэлектронногодокументапредложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

К видам обращений относятся:

●предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-эконо- мической и иных сфер деятельности государства и общества;

●заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

●жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц2.

Также, в основную терминологию входит и понятие должностного лица как постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющему функции представителя власти либо выполняющему организационно-распорядительные, административ- но-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Хотелось бы отметить, что положения Инструкции не распространяются на правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением обращений, которые регулируются в ином порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Необходимо остановиться на том, что ранее действующийАдминистративныйрегламентсистемыМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, утверж-

денный Приказом МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221, определял порядок осуществления административных процедур при рассмотрении обращений граждан. Поскольку данный документ утратил силу, постолькувоисполнениеПриказаМВДРоссииот25июля 2013 г. № 555 «О признании утратившим силу приказа МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221», в связи с исполнением поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Ю. Суркова от 27 апреля 2013 г. № ВС-П16-2890, согласно которому федеральным органам исполнительной власти в трехмесячный срок надлежит признать утратившими силу административные регламенты по предоставлению государственных услуг по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административныйрегламент–этодокумент,кото- рый устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Инструкция, утвержденная Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707, является подзаконным нормативным правовым актом, издаваемым компетентным органом государства в целях разъяснения и определения порядка применения нормативного правового акталибосцельюуказанияметодическихправилиспособов выполнения определенных операций (действий).

В этом и заключается основное отличие раннее действовавшего Административного регламента от Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ.

Согласно инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы:3

●прием и первичная обработка обращений;

●регистрация и учет обращений;

●принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений;

●рассмотрениеобращенийпосуществуипринятие по ним решений;

●подготовка и направление ответов на обращения;

●хранение обращений и материалов по их рассмотрению;

●личный прием граждан;

●анализ рассмотрения обращений;

●контроль за рассмотрением обращений. Письменное обращение в обязательном порядке

должно содержать (п. 21 Инструкции):

● наименование органа внутренних дел, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество

(последнее – при наличии) должностного лица органа внутренних дел, или его должность;

●фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;

●почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации обращения;

●личную подпись и дату.

Вслучаенеобходимостивподтверждениесвоихдоводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Интернет-обращениевобязательномпорядкедолж- но содержать (п. 23 Инструкции):

●фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина;

●адрес электронной почты, если ответ или уведомление должны быть направлены в форме электронного документа, или почтовый адрес, если ответ или уведомление должны быть направлены в письменной форме.

К рассмотрению принимаются следующие обращения (п. 27 Инструкции), направленные посредством:

●операторов почтовой связи с доставкой ими письменной корреспонденции в здание органа внутренних дел;

●официальных сайтов;

●факсимильной связи;

●федеральной фельдъегерской связи и специальной связи;

●дежурной части территориального органа МВД России;

●почтового ящика, установленного в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России, его территориальных органов на межрегиональном, окружном и региональном уровнях, а также органов внутренних дел, где нет дежурных частей;

●личного приема.

Все обращения, поступившие в орган внутренних дел подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируютсянепозднееследующегорабочегоднясодня их поступления.

Письменные обращения, адресованные и поступившие в подразделения центрального аппарата МВД России, а также в иные органы внутренних дел регистрируются и учитываются их подразделениями делопроизводства.

Письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях.

При регистрации письменного обращения на лицевой стороне первого листа указываются дата регистрации и регистрационный номер. Если обращение поступило из организации, указанные реквизиты про-