1.Федеративный договор:

а) все бывшие автономии, области наименовались субъектами Федерации;

Б) Россию считали конституционной федерацией;

В)механизм отношений с республиками, не желавшими подписывать договор;

Г)правила применения федер. Принципов формирования отношений между центром и субъектами федерации.

=>позволило найти единство с федеративными областями.

2.Принятие конституции 1993 (дек 12).

-равноправие субъектов Федерации;

-предусматривала право субъектов России избирать законодат. и исполнительные органы;

-установление своих языков;

-государственный язык на территории России - русский язык.

ВТОРОЙ ЭТАП:

1.Определенная стабилизация + конституция - определенный способ решения проблем и согласия, которое подписали большинство республик.

2. НАЛИЧИЕ ДВУХ ПРОТИВОРЕЧИВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ:

2.1. Поиск компромиссов. Январь 1994 – Ельцин-Шаймиев - Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Центр (1994-1995) подписаны такие же соглашения с Удмуртией, Башкортостаном, Сохой и т.д.

Договор об общественном согласии. Положение о реализации РФ.

2.1.Решение проблемы федерализации силовыми способами. Война с Чечней.

Влияние экономического фактора:

Где-то З/П выше, где-то ниже. Многие муниципальные образования стали зависеть от центра. Налогово-бюджетные отношения с центром. 1998 год – дефолт. События лето-осень 1998 г. Вызвали к жизни идеи необходимости в процессе формирования новой федерации выстраивать сильные федеративные центры. Эти идеи нашли отражение в ФЗ «о принципах и порядке разграничения полномочий между центром и субъектами федерации».

Программа по выстраиванию федеративных отношений. Путин предложил:

1)развитие самостоятельных регионов,

2) равенство субъектов федерации (совершенствование законодательной базы между центром и субъектами РФ, перераспределение функций между центральной и региональной властями, изменение административно-территориального устройства страны).

44. Развитие российского федерализма в 2000-2012 гг. Перечислите основные направления, которые были определены в новой программе по выстраиванию федеративных отношений в начале 2000-х гг., задачи, которые предстояло решать в ходе их реализации. Какие, на Ваш взгляд, шаги руководства страны способствовали выстраиванию новой системы федерализма. Что представляет собой российский федерализм сегодня и каковы его особенности?

2000-2011 гг. - период (также называемый в юридической литературе новейшим) характеризуется продолжением процесса легитимации федеративных отношений и проведением федеральными властями централистской политики в отношении властных полномочий и правотворчества субъектов РФ.

Программа по выстраиванию федеративных отношений в начале 2000-ых

1. Магистральный путь — развитие самостоятельности регионов

а. Установление равенства субъектов федерации

б. Совершенствование законодательной базы между центром и субъектами

2. Принятие нового налогового кодекса июнь 2002 года

3. Решение Конституционного суда РФ о несоответствии ряда положений региональных конституции федеральной

4. Издание ряда указов Президента весной-летом 2000, лишавшие права субъектов федерации напрямую заключать международные соглашения.

а. Перераспределение функций между центральными и региональными властями

5. Изменение принципа формирования Совета Федерации

6. В сентябре 2000 создание Государственного совета.

7. Отмена прямых выборов губернаторов.

8. Изменение административно-территориального устройства.

9. Укрупнение субъектов федерации, создание округов

10. Введение института уполномоченных представителей

11. Политическая вертикаль власти дополнялась экономической (хозяйственной) вертикалью.

Система федерализма меняется и в настоящее время. В последние годы система российского федерализма характеризовалась:

1. Унифицированным законодательным и партийным

2. Минимизация различий в правилах проведения региональных выборов

3. Складывание властной и партийной вертикали, которая способствует единству страны.

Российская Федерация унаследовала от прежней РСФСР следующее деление: национальные республики в составе России, края, области, автономные округа, города федерального значения, автономная область.

Первоочередными целями развития России в начале XXI века были выдвинуты создание эффективного, стабильного демократического государства; возвращение России статуса сильной державы, которая обладает авторитетом власти государства внутри страны и способной повлиять на политику других государств. Одним из действенных способов для достижения поставленных целей стоит отметить разумную организацию федеративного устройства России.

Совершенствование федеративных отношений выражается в повышении роли федерального закона и соответствующем снижении влияния двустороннего договора на регулирование системы разграничения власти по вертикали, который нарушает принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить, что отличительной чертой централизованного государства является высокая роль исполнительной власти в управлении государством и его составными частями. В этой связи особенность децентрализованных по своей природе федеративных государств – развитый порядок координации законотворческого процесса посредством парламентских структур. Российское законодательство на современном этапе свидетельствует о преобладании противоположной тенденции – об усилении механизма координации процесса законотворчества по линии исполнительной власти.

Исполняя свои конституционные полномочия, Президент РФ В.В. Путин Указом от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» преобразовал институт полномочных представителей Президента РФ, формируемый до этого в нескольких субъектах РФ, в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, территории которых равны территории семи военных округов. (Представители Президента РФ приобрели права координации и контроля над соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства на местах). Другим Указом «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», изданным в 2000 году, Президент РФ предусмотрел создание федерального банка нормативно-правовых актов субъектов РФ, обязав Министерство юстиции вести федеральный регистр.

Другое направление развития федеративных отношений на современном этапе – введение института публично-правовой ответственности за нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также в активизации федеральной властью правовой политики перераспределения прав между Федерацией и её субъектами в пользу первой.

Налицо прогресс в «создании юридических предпосылок интеграции федерального и регионального законодательства, укреплении единства государственной власти в Российской Федерации»; с другой стороны, заметен дальнейший процесс централизации государственной власти и сужения прав субъектов РФ. В неразрывной связи с происходящими законодательными изменениями для современных исследователей естественным является вопрос о том, насколько в новых правовых условиях реализуется и обеспечивается баланс единства и плюрализма в системе разделения власти России как федеративного государства. Ответ на него зависит от того, насколько сильными и действенными станут совместные усилия Федерации и ее субъектов. Бесспорно, конечной целью научного поиска должен стать ответ на вопрос, сохранит ли Россия федеративную форму государственного устройства.

Несмотря на процессы движения России по пути укрепления и совершенствования федеративного устройства, в научных и общественно-политических кругах всё чаще выдвигается позиция, отстаивающая унитарную Россию. В унитарной форме государственного устройства оппоненты федерализма видят гарантию стабильного и сильного государства. При этом высказываются мысли о том, что с реализацией президентских инициатив по укреплению государственности, Россия уже сейчас фактически естественным путём преобразуется в унитарное государство.

Унитарная Россия вряд ли имеет благополучное будущее. Это наглядно подтверждает то, что во всем мире на всех уровнях организации различных видов публичной власти растет популярность федеративной формы государственного устройства как способа регулирования отношений, по своей природе обеспечивающего гибкость и в то же время целостность объекта управления. Таким образом, разговоры об унитаризации России не только противоестественны требованиям эффективности власти, но и недемократичны по своей сути. Преимущество федерализма в том, что он способен предлагать различный уровень децентрализации власти в зависимости от социально-политической, исторической и иной ситуации в стране. Суть федерализма – достижение гармонии между централизацией, децентрализацией и самоуправлением; достижение «компромисса между единством и разнообразием или, иначе говоря, – обеспечить единство в разнообразии».

Централизация правового регулирования неизбежна, но нельзя не указать на то, что централизм не должен переходить в унитаризм. То есть укрепление централизованной модели федерализма не должно достигать той грани, когда собственно федерализм уничтожается и образуется унитарное государство.

Одной из тревожных тенденций, направленных на нивелирование элементов федеративной государственности, является попытка создания весьма централизованной системы разграничения предметов ведения, полномочий и финансовых средств. Её смысл заключен в наделении центра дополнительными правами и укреплении его финансовой основы, с одной стороны, и расширении обязанностей без подкрепления соответствующими организационными и финансовыми ресурсами субъектов РФ – с другой. Подобное перераспределение противоречит самой сути федерализма, его принципам разграничения предметов ведения, и субсидиарности.

Следующей негативной тенденцией, создающей угрозу уничтожения федеративной системы разделения власти, является игнорирование федеральными органами государственной власти конституционных принципов федеративного устройства и конституционной системы разграничения предметов ведения и полномочий. С одной стороны, федеральное законодательство определяет, что по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и законы субъектов РФ. С другой стороны, реально принимаемые федеральные законы всё больше и больше напоминают инструкции для субъектов РФ. Эти инструкции часто не учитывают особенности субъектов Российской Федерации. Наглядным примером является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», изданный 12 июня 2002 г., регламентировавший порядок выборов в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Данный Федеральный закон навязывает всем субъектам РФ смешанный принцип избрания в законодательные (представительные) органы государственной власти, когда не менее половины депутатских мандатов должны распределяться по партийным спискам (п. 16 ст. 35). Сложно представить, как эту норму можно воплотить в реальность, если в большинстве субъектов РФ в современный период отсутствуют развитые партийные системы, а кое-где о партиях вообще знают разве что из газет и телевизионных программ. Однако законодатель не спешит с отменой данной нормы, несмотря на негативное в целом отношение представителей субъектов РФ к ней и их неоднократные выступления по этому поводу.

Таким образом, перераспределение прав между Федерацией и её субъектами, полномочий и финансовых средств между их органами государственной власти должно осуществляться на основе федеративного характера связей. В связи с этим расширение элементов децентрализации государственной власти, самоуправления, кооперации и субсидиарности должно получить развитие как другая общая тенденция по мере совершенствования самой модели федеративного устройства и средств и способов ее обеспечения. Совместная реализация публичной власти и сотрудничество на принципах федерализма – залог успеха российской государственности.

Ещё один важнейший аспект формирующихся тенденций развития федеративной государственности – учет современных вызовов цивилизации, коснувшихся и России. В современных условиях человечество сталкивается с новыми вызовами не только в международных отношениях, политике и мировой экономике, но и в реализации федеративной идеи. Среди таких вызовов можно отметить: угроза терроризма, влияющего на безопасность и жизнь людей; опасность экологической катастрофы; рост миграции, вызывающей социально-экономическую напряженность и провоцирующей конфликты культур. Необходимо искать дополнительные формы сотрудничества, совершенствовать и модернизировать соответствующие координационные структуры.

45. Локальные национальные и религиозные конфликты на постсоветском пространстве, в том числе и Российской Федерации, в 90-е годы ХХ в. Назовите критерии, по которым Вы классифицируете, перечисленные конфликты. Какие причины привели к их возникновению? Можно ли считать проблемы Ольстера в Великобритании, Басков в Испании, Квебека в Канаде и пр. схожими с проблемами на территории СНГ? Ответ аргументируйте.

Факторы, которые воздействуют на появление на появление новых международных конфликтов:

1. Демографические перемены.

2. Состояние природных ресурсов и природной среды.

3. Научно-техническое развитие.

4. Глобальная экономика и последующая глобализация мирового производства и мирового рынка.

5. Роль США в мировом пространстве.

Конкретные причины межгосударственных конфликтов:

1. Конкуренция государств

2. Несовпадение национальных интересов

3. Территориальные претензии/притязания

4. Социальная несправедливость в глобальном масштабе

5. Негативное восприятие сторонами друг друга.

6. Личностной несовместимость руководителей.

Характерные черты и специфика современных международных конфликтов:

1. Возможность их ускоренной эскалации (возможность разрастания конфликта).

2. Крайне ожесточенных характер

3. Конфликты являются наиболее продолжительными

4. Размывание внутренних и внесших границ.

5. Последствия в условиях глобализации.

6. Реализация целей и задач по средствам вооруженного насилия

7. Активное вовлечение для урегулирования крупнейших международных организаций.

Субъекты межгосударственных конфликтов:

1. Коалиция государства

2. Отдельные государства

3. Партии, организации и движения, борющиеся за предотвращение, завершение и различения различных видов конфликтов.

Локальный национальный конфликт – военное столкновение, не достигающее по своим масштабам размеров войны. Характеризуется кратковременным вооруженным противоборством конфликтующих государств (как правило, в рамках приграничного конфликта). В ряде случаев является формой косвенного противостояния сверхдержав, избегающих между собой прямого вооруженного конфликта из-за страха перед гарантированным взаимным уничтожением и выступающих активными спонсорами противостоящих друг другу государств "третьего мира" (характерно для времен "холодной войны").

Военный (локальный) конфликт может перерасти в войну различной интенсивности или длительную враждебность между государствами без применения вооруженной борьбы.

К числу основных нерешенных и потенциально опасных конфликтов на постсоветском пространстве можно отнести грузино-абхазский, грузино-югоосетинский и азербайджано-армянский. Определенную озабоченность России продолжают вызывать межэтнические столкновения на юге Киргизии, активизация внутритаджикской вооруженной оппозиции, деятельность банд подполья на российском Северном Кавказе. Несмотря на то, что к концу 2010 г. практически все локальные конфликты в регионе оказались в стадии «замороженных», потенциальная угроза новых масштабных вспышек насилия и вооруженных столкновений здесь сохраняется, террористическая активность в отдельных районах не снижается.

Религиозный конфликт — это острое столкновение индивидов или их групп в связи с несовпадением взглядов в вопросах вероучения и религиозной деятельности.

Классификация конфликтов:

· От кол-ва участников(2-ухсторонние, многосторонние)

· От географического распространения( локальные, региональные, глобальные)

· От времени протекания(краткосрочные, длительные)

· От характера использованных средств(вооруженные, невооруженные)

· От причин(территориальные, экономические, этнические, религиозные)

· От возможности урегулирования конфликтов(конфликты с противоположными интересами и конфликты, в которых есть возможность компромисса)

Религиозные конфликты:

Причины:

1)недостаточная "цивилизованность" верующих людей

2)враждебность между различными течениями одного и того же вероучения.

3)Исторический опыт развития наиболее известных религий свидетельствует о том, что между некоторыми из них сложилось своеобразное "поле напряженности" или повышенной конфликтности

4)религией часто манипулировали различные силы, а обращение к ней в ходе того или иного конфликта, как правило, влекло за собой его ужесточение

5)объектом (предметом) религиозного конфликта являются, как правило, религиозные нормы

Конфликты :

1)противостояние ислама и христианства выражается в карабахском, осетино-ингушском, югославском конфликтах, в ущемлении прав славян в центральноазиатских государствах СНГ

2) Противостояние сербов и хорватов

Данное противостояние более чем показательно. Оно еще раз подтверждает тот факт, что взаимная религиозная вражда может быть присуща и этнически схожим общностям. В случае с сербами и хорватами мы имеем дело с одним и тем же этносом, разделенным на две нации именно по религиозному признаку.

Поражает размах религиозно-этнических чисток, организованных хорватскими националистами– католиками в отношении православных сербов в период Второй мировой войны. Называется цифра в пятьсот человек убитыми, что же до различных изуверств, то они поражали даже видавших виды немецких нацистов. Гонения на сербов осудил и официальный Ватикан.

Вместе с тем необходимо во всем и всегда следовать принципу объективного освещения событий. Не подлежит сомнению тот факт, что в Королевстве сербов, хорватов и словенцев (так называлась Югославия до 1941 г.) хорватское население явно находилось в приниженном положении. Во всех значимых сферах общественно-политической и экономической жизни доминировали именно сербы, жизненный уровень хорватов был намного ниже сербского. В стране довольно агрессивно насаждался сербский национализм.

Межнациональные конфликты :

Причины: Экономические трудности, культурные различия, разница поведенческих стереотипов, количество приезжих.

Армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха. Подоплека армяно-азербайджанского вооруженного противостояния, начавшегося в 1988 г., сложна и многопланова. Помимо историко-культурного соперничества с элементами межнациональной розни здесь имел место и собственно территориальный спор из-за Нагорного Карабаха. Идеи национального самоопределения, взятые на вооружение с конца 80-х годов интеллигенцией и общественно-политическими объединениями (Комитет «Карабах», Армянское общенациональное движение, Народный фронт Азербайджана и др.) в Армении и Азербайджане также оказали влияние на развитие данной конфликтной ситуации. Немалую роль в разжигании конфликтной ситуации сыграли и маневры тогдашнего союзного центра, намеревавшегося ослабить и расколоть национально-освободительные движения в республиках Закавказья, сохранить их в орбите своего влияния. Наконец, завязавшаяся с 1993 г. интрига вокруг каспийской нефти и путей ее транспортировки превратилась со временем в существенную помеху, препятствующую разрешению конфликта, а также и в важный фактор геополитического соперничества в регионе.

Абхазия

Сложная и достаточно запутанная история отношений грузин и абхазов была усугублена действиями националистических политиков, которые в конце 80-х – начале 90-х годов искусственно раздули этнические разногласия. Двигателями конфликта стали и групповые интересы задолго до военной фазы грузино-абхазского противостояния, а гремят взрывы до сих пор. Считается, что у ИРА – широкие связи с другими сепаратистскими и националистическими группировками, в том числе с баскской ЭТА. За годы деятельности от рук боевиков ИРА погибли около 3000 человек (около 2000 из них – гражданское население).

Конфликт Басков в Испании

Речь идет о решении национального конфликта, аналогичного тем, что существуют в Стране басков и Каталонии (северо-восток Испании), путем осуществления демократического права народа на самоопределение

В 1876 году страна басков была присоединена к Испанскому Королевству, и с тех пор, уже более ста лет, гордые и свободолюбивые баски борются за свою независимость. Страна Басков расположена на границе Франции и Испании, но баски не похожи ни на испанцев, ни на французов. Они баски! Язык басков имеет очень мало общего и с испанским и с французским языками, его даже не относят к романской языковой группе. и что особенно удивительно, есть некоторое сходство между языком басков и грузинским. Это характерно и для кухни басков: у нее больше общего с грузинской, чем, к примеру с каталонской. И никто не может дать логичного объяснения этим загадкам в истории басков, по мнению некоторых ученых - самого древнего народа Западной Европы.

Желание басков видеть Страну Басков независимым государством вызвано не только свободолюбием этого народа, но и экономическими соображениями. Баскония является одним из самых развитых районов Испании, здесь развито высокотехнологическое производство, и Страна Басков не желает спонсировать менее развитые районы Испании.

В 1936 году Республиканское правительство предоставило Стране Басков автономию, которая была упразднена после прихода к власти генерала Ф. Франко. Проводилось заселение Страны Басков выходцами из других областей Испании.

В 1969 году радикальная организация "Эускади та аскатасуна" ("Отечество и свобода басков") встала на путь террора. В Мадриде, Барселоне и других городах гремели взрывы, напряженность росла.

В 1975 году Страна Басков получает статус автономии, а язык басков получает статус официального, но, несмотря на это террор продолжается, однако влияние "Эускади та аскатасуна" уменьшается, среди басков становится популярна партия Ботасуна.

Квебек в Канаде

При рассмотрении проблем Квебека и в "Английской" Канаде и за рубежом принято говорить о квебекском "сепаратизме". Однако в программе правящей в провинции Квебекской партии, пользующейся поддержкой большинства ее населения, речь идет лишь о "суверенитете"

этот регион оставался самым не имущем и Канада даже не пыталась помочь в этом, у людей был только один выбор быть адвокатом или судьей .но после долгих раздумий это ситуация изменилась после того, как Квебек решил занять деньги у США .

Все это означает лишь снятие острой фазы процесса регионализации в Квебеке, но отнюдь не снятие проблемы вообще. Остаётся открытым вопрос — сохранит ли Канада свою целостность в условиях постоянной нестабильности — либо ей грозит отделение Квебека и последующий за этим переход к конфедеративному устройству.

Сходства конфликтов:

Например конфликт с Сербией очень похож на конфликт Басков ,тем более что они как известно помогали Сербии принять свой статус независимого государства.

Можно проблемы считать сходными. Многие конфликты в СНГ созданы искусственно. Есть и застарелые конфликты это многовековой русско-чеченский или русско-кавказский. Россия сама, борясь с сепаратизмом на своей территории, сама же раздула конфликт в Карабахе, напала на Грузию и оккупировала Осетию и Абхазию. В результате чего появилась парадоксальная ситуация: Северная Осетия, находящаяся в составе России право на самоопределение не имеет, а Южная Осетия стала независимым государством.

46.Особенности социально-экономического развития РФ 2000-2012 гг. Отметьте достижения, трудности в этой области, вызовы, с которыми столкнулась Российская Федерация. Отличается ли, на Ваш взгляд, экономическая система современной России от советской экономической системы? Аргументируйте свой ответ.

Основные черты социально-экономического развития:

1. Определенный динамизм развития экономики с конца 1999-го по 2003 год. Путем сочетания рыночных отношений и усиления государственного воздействия на социальную и экономические сферы.

2. Для развития российской экономики было характерно проявление цикличности.

3. Усиление роли государства в экономике. С этой целью было проведено:

а. Усиление центра и всей вертикали права

б. Провидение монетизации льгот в 2005 (ФЗ № 122)

в. Налоговая реформа

г. Реформа бюджетных отношений центр — регионы

д. Преобразования в таможенной сфере

4. Социальная поляризация российского общества

5. Изменение отношений между властью и российскими олигархами. Отстранение их от центра государственной власти. Процесс крушения неэффективных собственников

6. Особенности нахождения институтов собственности в России.

7. Формирование определенной структуры российской экономики:

а. Экспортно-ориентированные отрасли

б. Естественные монополии

в. Перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство и бюджетная сфера.

8. Углубление экономических отношений России с странами разных регионов мира.

9. Стремление перенести российскую экономику на инновационный путь экономики.

Отличается, так как в 90е годы 20 века происходили значительные изменения в экономической политике РФ:

. С одной стороны:

1. Либерализация ценообразования

2. Проведение приватизации

3. Активно развивалось инфраструктура рынка

4. Резко ослабло государственное экономическое влияние

5. Появился слой предпринимателей, развивалась конкуренция

6. Шло быстрое создание института частной собственности.

. С другой стороны:

1. Была разрушена промышленная инфраструктура

2. Резко усилилась структурная деградация хозяйственного организма

3. Промышленное производство характеризовалось топливно-энергетической и сырьевой ориентацией.

4. Разрушение наукоемкого производства

5. Свернуты научно-исследовательские и опытно-конструктивные работы

6. Резко ослаб научный потенциал.

Факторы, препятствующие эффектному проведения реформ:

1. отсутствие консолидации общества вокруг самих реформ

2. эгоизм бизнес-элиты

3. Фаворитизм

4. Нестабильность исполнительной власти в кадровом отношении

5. Концентрация национальных богатств в руках крупных собственников

6. Недостаточное внимание государства к реальному сектору экономики.

Одной из главных причин перестановок в правительстве в августе 1999 года стало усиление напряженности на Северном Кавказе, поскольку чеченские сепаратисты нарушили так называемые Хасавюртовские соглашения, которые в 1996 году помогли установить хрупкое перемирие в этом регионе. Чеченские формирования совершили нападение на соседний Дагестан и федеральному центру пришлось ввести туда войска и начать антитеррористическую операцию. Особую решительность при этом проявил секретарь Совета Безопасности России Владимир Путин, которого президент очень скоро предложил на должность председателя правительства. Завершающим этапом в этой череде перестановок в исполнительной власти стала неожиданная отставка президента Б.Н. Ельцина, о которой он объявил в последний, предновогодний день 1999 года. При этом он своим указом утвердил до проведения досрочных президентских выборов на должность исполняющего обязанности президента В.В. Путина. На выборах 26 марта 2000 года В.В. Путин был избран президентом Российской Федерации в первом же туре. Все это послужило исходным пунктом формирования более устойчивых политических отношений в обществе как основы экономической стабилизации.

В течение 1999 года в стране шли поиски путей по выходу из кризисной ситуации, сложившейся после августа 1998 года. Прежде всего необходимо было извлечь максимальную выгоду из девальвациирубля. Известно, что удешевление национальной валюты ограничивает импорт товаров и, следовательно, способствует подъему отечественного производства, особенно в отраслях, производящих продукцию на экспорт. Следует отметить, что в течение 1999—2000 годов Россия во многом сумела воспользоваться благоприятными последствиями падения курса рубля.

В этот период заметно активизировался процесс, связанный с урегулированием внешних долгов России. В результате длительных переговоров с Парижским и Лондонским клубами кредиторов часть долгов удалось списать, а часть — реструктурировать с рассрочкой выплат на более отдаленные периоды.

Одновременно на мировом нефтяном рынке начался бурный рост цен, который во многом был спровоцирован позицией стран — членов ОПЕК, выступавших консолидированно за сдерживание добычи и поставок продукции на рынок. В 2000 году цены на нефть поднялись выше 30 долл. за баррель, но затем постепенно стабилизировались в пределах 26 долл. за баррель. Это было как нельзя кстати для российской экономики. Дополнительные валютные поступления в бюджет от экспорта нефти дали возможность стабилизировать макроэкономические показатели, направить ресурсы на развитие важнейших секторов экономики и в социальную сферу.

По результатам парламентских выборов (декабрь 1999 года) в Государственной думе сформировалось центристское большинство, которое дало исполнительной власти возможность проводить необходимые законопроекты, позволило новому президенту осуществлять более решительные шаги по продвижению реформ, снижению политических и финансовых издержек принятия долгожданных законов.

Одним из первых начинаний В.В. Путина стало укрепление вертикали власти. Вся страна была поделена на семь федеральных округов, куда были направлены полномочные представители президента для формирования единого правового пространства. Это означало, что провозглашенному в свое время Б. Ельциным безграничному суверенитету приходит конец. Субъектам Федерации было предложено в кратчайшие сроки привести свои нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством. Это, в свою очередь, должно было привести к выравниванию хозяйственных условий во всех регионах, ликвидации всевозможных налоговых льгот и т.д., усилению контроля со стороны государства за финансовой ситуацией в стране. Федеральный центр взял на себя ответственность за выполнение основных социальных программ, чтобы снизить напряженность, вызванную, в частности, несвоевременной выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий, стипендий и пр.

С избранием В.В. Путина на пост президента был провозглашен принцип равноудаленности власти от мощных политических и экономических групп. Это был очень важный ход, позволявший президенту стать самостоятельной политической фигурой.

Дело в том, что на протяжении нескольких лет исполнительная власть демонстрировала свою экономическую слабость, например, неспособность сбалансировать государственный бюджет, поэтому ей требовалась постоянная подпитка за счет ресурсов финансового рынка. В этих условиях различные политические институты (партии, объединения) приобретали на нее чрезмерное влияние. Кроме того, судьба государственного бюджета во многом зависела от нескольких владельцев крупных фирм из сферы финансов и бизнеса — так называемых олигархов, которые обрели особую силу в стране. Преднамеренные действия олигархов могли приводить не только к резким колебаниям курса рубля (вплоть до его обвала), но даже к смене Кабинета министров. И чем чаще в стране формировался дефицитный бюджет, тем сильнее становилось влияние олигархов на все ветви власти. Срочно требовалось «развести» власть и собственность по разные стороны. Достижение определенной макроэкономической стабилизации и политической консолидации в обществе позволило наконец российскому руководству заявить о своей независимости, что и было продемонстрировано в 2000—2001 годах.

Итак, можно констатировать, что к концу XX века в России в основном были реализованы цели, заложенные в программе правительства Е.Т. Гайдара. В стране была проведена либерализация цен и внешнеэкономической деятельности, осуществлена бюджетная и денежная стабилизация, сформировался институт частной собственности. Это позволило приступить к разработке в 2000 году новой программы социально-экономического развития страны. В ней были заложены главные стратегические задачи, стоящие перед Россией на ближайшую и отдаленную перспективу: проведение полноценной налоговой реформы с радикальным сокращением налогового бремени на бизнес и граждан; дерегулирование хозяйственной деятельности субъектов рынка; снижение барьеров для их вхождения в рыночные структуры; защита института частной собственности при сохранении эффективного государственного сектора; совершенствование кредитной, финансовой, таможенной систем и т.д.

Знаменательный 2000 год — последний год уходящего XX века — оказался для российской экономики довольно успешным. После длительного перерыва рост ВВП составил в этом году 7%, впервые бюджет был сведен с профицитом, т.е. превышением доходов над расходами (без учета выплат по внешнему долгу). Стали оживать предприятия не только в топливно-энергетическом комплексе, но и в машиностроении, где производится импортозамещающая продукция. Постепенно в страну начали притекать иностранные инвестиции.

Не менее успешными в экономическом отношении стали и первые годы нового столетия: ежегодный рост ВВП сохранялся на уровне 7%, поддерживался профицит государственного бюджета, своевременно выплачивались долги по внешним займам. Шло реформирование системы пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и ряда естественных монополий («Газпром», Российские железные дороги, РАО «ЕС России»).

В числе значительных событий последних лет стало принятие Государственной Думой ряда основополагающих документов, призванных упорядочить законодательные основы новой российской экономики. Так, еще в 1998 году были приняты такие важные документы, как Бюджетный кодекс и первая часть Налогового кодекса (вторая — в 2000 году). В 2001 году был принят долгожданный Земельный кодекс, закрепивший право частной собственности за землю, зафиксированное еще в Конституции и Гражданском кодексе Российской Федерации. В 2002 году Земельный кодекс был дополнен Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В феврале 2002 года был принят Трудовой кодекс, а с января 2004 года в стране действует новый Таможенный кодекс.

С 1 января 2004 года был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета при возможном снижении цены на нефть ниже базовой, которая с 1 января 2006 года была установлена на уровне 27 долл./баррель сорта Юралс. Этот шаг был направлен на стабильное развитие экономики путем связывания излишней денежной массы и снижения инфляционного давления от поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть. Данный фонд можно рассматривать в качестве стратегического финансового резерва государства.

В 2005 году величина Стабилизационного фонда составляла свыше 500 млрд руб. Большая часть этой суммы была направлена, прежде всего, на выплату внешнего долга РФ: 93,5 млрд руб. — Международному валютному фонду и 430,1 млрд руб. — странам-членам Парижского клуба кредиторов. Кроме того, 30 млрд руб. было направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ. В последующие годы средства Стабилизационного фонда заметно выросли: по состоянию на 1 января они составляли 3 трлн 849,11 млрд руб. С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделен на Резервный фонд (3069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). В дальнейшем общий объем средств, которые будут зачисляться на счет нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру ВВП: на 2008 год — 6,1% ВВП, на 2009 год — 5,5%, на 2010 год — 4,5%, а после 2010 года данный объем фиксируется в размере 3,7% ВВП.

В 2006 году началась реализация четырех Национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса». В них были заложены практические шаги по реформированию тех секторов экономики, которые затрагивают интересы конкретных людей, определяют качество их жизни, поскольку от состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Разработка и реализация данных проектов были связаны прежде всего с тем, что у государства появились значительные финансовые ресурсы, которые можно было направить на решение социальных задач без инфляционной угрозы. На 2006 год всего было выделено (с учетом правительственных гарантий) 161 млрд руб. Из них: на здравоохранение — 62,6 млрд руб., образование — 30,8, жилье — 21,9, АПК — 19 млрд руб. (не считая текущего бюджетного финансирования). На 2007 год было заложено уже 206,3 млрд руб. Реализации национальных проектов способствует и тот факт, что в 2007 году впервые в новейшей истории был принят бюджет, рассчитанный на три года. Таким образом, данные проекты получают необходимые гарантии, четкость и детализацию.

2 марта 2008 года состоялись президентские выборы; новым президентом Российской Федерации был избран Дмитрий Анатольевич Медведев, работавший до этого первым заместителем председателя правительства России. В.В. Путин, у которого к этому времени истек второй четырехлетний президентский срок, был назначен председателем правительства.

Новому руководству страны сразу пришлось решать сложные проблемы, связанные с мировым финансовым кризисом. Этот кризис начался в США в 2008 году из-за проблем в области ипотечного кредитования, но постепенно он перекинулся в другие сферы американской экономики, и в первую очередь в банковский сектор. Кризис очень быстро распространился по всему миру, затронул Европу, страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также заметно повлиял на экономику России. Прежде всего это сказалось на биржевой нестабильности. По итогам 2008 года в стране повысилась инфляция (примерно до 13%), начались трудности в банковской системе. Потребовалось срочное вмешательство государства в деятельность российских банков. Для разрешения финансовых проблем из накопленных резервов было выделено более 4 трлн руб. (примерно 12% ВВП). В связи с мировым кризисом во второй половине 2008 года в экономически развитых странах резко снизился спрос на нефть. Цены на биржах упали, что привело к заметному снижению поступлений в бюджет от продажи нефти как главного экспортного товара российской экономики. И только благодаря накопленным резервам российская экономика сможет преодолеть негативные последствия мирового экономического кризиса.

47. Религия и церковь в духовной и культурной жизни россиян. Чем, на Ваш взгляд, определяется место религии в культурно-духовном пространстве? Какова роль Конституции Российской Федерации (1993 г.), Закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.) в обеспечении свободы совести в современной России? Какие изменения произошли в религиозной жизни россиян за последние 20 лет? В чем это нашло проявление?

Конфессиональное пространство современной России:

1.Православие. Ведущее место среди всех конфессии.

А) Русская Православная Церковь