Создание структур советской власти на местах

Съезды Советов

Слом старого и строительство нового аппарата в центре проходили относительно синхронно, сложнее обстояло дело на местах. Правительство предоставляло местным органам полную самостоятельность , более того требовало от них проявлять активность в решении местных вопросов. Слом старого аппарата не означал простого роспуска или закрытия старых учреждений, особенно таких, как городские думы, земства, суд и т.п. . В обращении II Всероссийского съезда Советов 8 ноября (26 октября) 1917 г. провозглашалось, что вся власть отныне принадлежит Советам Ленин В.И. Полн. собр. соч.- Т.35. - М., 1969. С. 2..

Высшими органами власти в пределах каждой административной единицы объявлялись съезды Советов.

Поскольку Советы на местах не создали своего аппарата управления хозяйством, городские думы и земские управы продолжали работать, тем более что они считали себя демократическим институтом и пользовались поддержкой части населения. Так, например, в Петрограде 27-29 ноября прошли выборы в городскую думу Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. - М., - ноябрь 1917г. - декабрь 1991г. - М., 1994. С.51.. До июля 1918 г. они сосуществовали параллельно с органами земского, городского самоуправления.

3 января 1918 года ВЦИК была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней говорилось, что «1) Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам…» Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // Первые декреты Советской власти: Сб. документов. - М., 1987..

Обращением НКВД от 4 января 1918 года «Об организации местного самоуправления» Андреев А.М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917). М., 1983. С. 276. и одноименным циркуляром от 6 февраля 1918 года все прежние органы местного самоуправления были упразднены. Указывал, что все прежние органы местного управления должны быть заменены областными, губернскими, уездными, районными и волостными Советами рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов. Вся страна должна покрыться целой сетью советских организаций, которые будут находиться в тесной организационной зависимости между собой. Каждая из этих организаций, вплоть до самой мелкой, вполне автономна в вопросах местного характера, но сообразует свою деятельность с общими декретами и постановлениями центральной власти и с постановлениями тех более крупных советских организаций, в состав которых она входит. Таким путем создавался связанный во всех своих частях однородный организм - республика Советов, а Советы провозглашались частицами «единой государственной власти на местах».

На Советы дополнительно возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни - административной, хозяйственной, финансовой и культурно-просветительской, обязанность проводить в жизнь декреты и постановления центральной власти. Они наделялись правом издавать обязательные постановления, производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, призывающие к активному противодействию или свержению советской власти.

В первый период распыленности местных советов, особенно сельских и волостных, съезды Советов сыграли громадную роль в деле собирания Советов и их объединения в единое государственное целое. В большинстве мест через два, три, четыре месяца, иногда и раньше, городской совет по своей инициативе собирает губернские и уездные съезды Советов, причем в начале определенно урегулированного срока созыва не было и в практике затем устанавливается, что съезды Советов собираются один раз в год Декреты Советской власти. Т. I.С. 251. - М., 1960..

 

В уездных съездах принимают участие представители всех Советов, имеющихся в данном уезде и согласно этому постановлению сельские советы посылают по одному делегату на две тысячи жителей, а советы городов и фабричных поселков избирают по расчету один на двести избирателей. Губернские съезды советов составляются из представителей от городских советов я фабрично-заводских поселков по одному делегату на каждые две тысячи избирателей и от сел по расчету один депутат на десять тысяч жителей Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. - М., 1923. С.44..

Таким образом, в городе выборы производятся от избирателей, а в деревне от жителей.

Городские Советы возникли раньше других. Историческая обстановка складывалась таким образом, что к моменту Октябрьскойреволюции вся власть сосредоточилась в руках городских Советов ираспространялась на всю территорию губернии или уезда. В дальнейшем власть городских Советов постепенно ограничивается рамками города. При выборах в городские советы, как в 1905 г., так ив 1917--1918 гг. депутаты избирались по фабрикам и заводам или по профессиональным союзам; от определенного количества рабочихизбирался один депутат, и никогда, ни в одном городе за основу определения количества депутатов не бралось все население в городе. Наоборот в селах и деревнях количество депутатов определялось не количеством трудящихся, которые одни только имеют право участвовать в выборах советов, а количеством всего населения Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. - М., 1923. С. 45..

Избрание съездов, Советов было не равным. Был введен принцип многостепенных выборов. В силу того же классового подхода преимущество было отдано избирателям городов. Городские Советы образовывались из расчета один депутат на 1 тыс. жителей числом не менее 50 и не более 1000 членов; сельские Советы (образуемые и в городах с населением менее 10 тыс. человек) - из расчета один депутат на каждые 100 человек населения числом не менее трех и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок полномочий депутатов указанных Советов был определен в три месяца.Волостные съезды составлялись из представителей всех сельских Советов волости из расчета один депутат на каждые 10 членов Совета; уездные (районные) - из представителей сельских Советов из расчета один депутат на 1 тыс. жителей, но не свыше 300 депутатов на уезд (район); губернские (окружные) - из представителей городских Советов и волостных съездов Советов из расчета один депутат на 10 тыс. жителей, а от городов - один депутат на 2 тыс. избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ); областные - из представителей городских Советов и уездных съездов Советов из расчета один депутат на 25 тыс. жителей, от городов - один депутат на 5 тыс. избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме. Съезды Советов созывались не реже: двух раз в год в области; одного раза в три месяца в губернии, уезде; одного раза в месяц в волости. Избиратели в любое время могли отзывать своих депутатов.

Постоянными вопросами на всех съездах являются: доклад о текущем моменте (о внутреннем и международном положении советской республики) и отчет исполкома о его работе. Доклады с мест (уездные и волостные) делаются далеко не на всех съездах. Затем следуют доклады (два-три доклада) некоторых наиболее важных отделов. На губернских съездах доклады совнархозов стоят на первом месте: За ними следуют доклады земотдела и продкома, отдела труда и народобразования, рабоче-крестьянской инспекции. финансового, собез, здравоохранения, отдела управления, военного, статистического, коммунального и юстиции Каганович Л.М. Местное Советское самоуправление. - М., 1923. С.46..

На уездных съездах на первом месте стоит земельный отдел (доклады этого отдела стоят в порядке дня второе место отдела народобразования, затем следует совнархоз, продком, отдел труда или, точнее, доклады о трудоповинностях, собез, здравоохранение (91), отдел управления и рабоче-крестьянская инспекции, военный, финансовый,коммунальный, статистический и юстиции.

В общем, на губернских съездах из наиболее частых вопросов, привлекавших внимание большинства съездов были вопросы восстановления промышленности, на уездных же съездах вопросы сельского хозяйства и народного образования.

Кроме докладов отдела на уездных и губернских съездах, на повестке дня ставились доклады по отдельным вопросам, например, о народном суде, об использовании монастырских зданий и т. п. Там же. С.47.

Выборы в Учредительное Собрание состоялись 12-14 ноября 1917 г. Победу на них одержали эсеры (54% депутатов).

Открытию Собрания предшествовали Чрезвычайный, а затем II Всероссийский съезды крестьян (ноябрь - декабрь 1917 г.), которые высказались за власть Советов, одобрив декреты Второго Всероссийского съезда Советов. Вместе с тем они настаивали, чтобы Декрет о земле был утвержден Учредительным собранием. Выступая за созыв Учредительного собрания, II Всероссийский съезд крестьянских Советов тем не менее подчеркнул, что будет решительно бороться против попыток вступить в борьбу с Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, рассматривая это как посягательство на завоевания революции. Правоэсеровскому исполкому крестьянских Советов было выражено недоверие. Новый избранный исполнительный комитет крестьянских Советов влился во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, избранный Вторым съездом Советов. Правые эсеры, уйдя с крестьянского съезда, обратились к крестьянам от имени старого исполкома с призывом организовать сопротивление власти Советов, не осуществлять ее декретов и требовать созыва Учредительного собрания Борьба за установление и упрочение Советской власти: Хроника событий, 26 октября 1917-10 января 1918 г. М., 1962. 192-195, 317-319..

С арены Всероссийских съездов борьба за крестьянство была перенесена на губернские и уездные съезды, волостные и сельские сходы и собрания. Поскольку выборы в Учредительное собрание дали правым эсерам значительный перевес перед всеми другими партиями, они рассчитывали, что крестьянство поддержит их в борьбе против Советов за передачу власти всесословным органам, созданным Учредительным собранием. И действительно в ноябре-декабре девять губернских - Владимирский, Воронежский, Курский, Московский, Петроградский, Самарский, Саратовский, Тверской, Ярославский и некоторые уездные - Орловский, Усманский и другие съезды крестьян, созванные правоэсеровскими исполкомами, осудили Октябрьскую революцию и выразили недоверие Советскому правительству. Так из обращения Самарского губернского Совета крестьянских депутатов к крестьянам накануне выборов в Учредительное собрание: «Граждане! Не допускайте захватов, хищений. Помните, что вся земля, все леса, все имения будут наши, и Учредительное собрание закрепит все за народом» Самарское Поволжье в XX веке. Документы и материалы. Самара, 2000..

В январе 1918 г. состоялся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Он слился с III Всероссийским съездом крестьянских депутатов, съездом земельных комитетов и продовольственным съездом. Объединенный съезд избрал единый многопартийный Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Советы стали органами государственной власти. Губернские и уездные Советы и исполкомы вначале создавались как многопартийные органы, но большинство мест в них имел блок большевиков и левых эсеров. Правые эсеры были единично представлены лишь в 54 уездных Советах Осипова Т.В. Российское крестьянство в революции и гражданской войне. М., 2001. С.67..

В волостях установление Советской власти в основном завершилось к апрелю 1918 г. К этому времени, по данным 3655 волостей Европейской части России, земства были распущены или влились в Советы на правах хозяйственных отделов в 87,4% волостей Триумфальное шествие Советской власти: Документы и материалы. М., 1963. С.371.. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила, что в составе органов власти не должно быть места эксплуататорам. Указания ЦК РСДРП(б) и инструкции Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) ориентировали местных партийных и советских работников при создании крестьянских Советов исходить прежде всего из интересов бедноты". Но эти указания редко реализовывались на местах Осипова Т.В. Российское крестьянство в революции и гражданской войне. С. 67.. советский политический чрезвычайный власть

Всю полноту власти на селе Октябрьская революция передала сельсоветам в качестве низовых органов единой системы Советов. Образовались они несколько позднее, чем другие местные Советы, главным образом в январе -- марте 1918 г. Сельские Советы избирались жителями села, реже назначались волостными исполкомами. По составу они были немногочисленными. Сельские Советы в пределах своей компетенции являлись местной властью на объединяемой ими территории. При необходимости функции Советов выполняли общие собрания жителей села (сельские сходы). Они избирались из расчета 1 депутат от каждых 100 чел. населения, при этом общее число депутатов должно было быть не менее 3 и не более 50. Советы имели трехмесячный срок полномочий. Сельские Советы созывались исполкомом. Последний вел вою текущую работу Совета и избирался Советом или сельским сходом в составе 3--5 чел. Исполкомы могли иметь отделы, но, как правило, они не создавались.

Для текущей работы съезды Советов создавали ответственные перед ними исполнительные комитеты. В границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский,уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет. В первое время исполкомы представляли собой довольно многолюдные собрания, но затем число их членов сократилось. Конституция законодательно ограничила количественный состав исполкомов: областной и губернский исполкомы -- 25 чел., уездный -- 20, волостной -- 10 чел. (ст. 55). Губернские и уездные, а позднее и волостные исполкомы избирали президиум в составе председателя, его заместителей, секретарей и 1--2 членов.

Исполкомы сочетали в себе административные функции и функции самоуправления. Так исполкомы сосредоточивали в своих руках руководство всеми сторонами общественной жизни -- промышленностью, сельским хозяйством, борьбой с разрухой и саботажем, контроль над всеми видами имущества. Исполкомы, как правило, работали пленарно. В период между пленумами президиум исполкома решал все текущие вопросы, контролировал деятельность всех учреждений на данной территории. А всю оперативную работу вели отделы исполкома, построенные в основном по отраслевому принципу. Кроме отраслевых отделов при исполкоме и его президиуме создавались различные органы вспомогательного характера-- комиссии, комитеты, совещания и т.п. При губернских исполнительных комитетах создавались следующие отделы: 1) управления, 2) военный, 3) юстиции, 4) труда и социального обеспечения, 5) народного образования, 6) почт и телеграфов, 7) финансов, 8) земледелия, 9) продовольствия, 10) государственного контроля, 11) совет народного хозяйства, 12) здравоохранения, 13) статистики, 14) чрезвычайной комиссии, 15) коммунальный. При уездном исполкоме существовали те же отделы, кроме отделов почт я телеграфов, юстиции и ЧК.

На первом этапе революции наблюдались случаи, когда отделы исполкома не признавали власти своего Совета и считали себя подчиненными только соответствующему отраслевому наркомату в центре. Этому способствовала и деятельность самих наркоматов, которые иногда рассматривали соответствующие отделы исполкомов как свои местные органы. Выход был найден в установлении принципа «двойного подчинения», т.е. отраслевые отделы исполкома подчинялись Совету данной области и одновременно соответствующему наркомату в центре. Однако двойное подчинение не было строго обязательным.

Чрезвычайные органы власти

В период подготовки и проведения Октябрьской революции, в годы борьбы советского народа против интервентов и внутренней контрреволюции на местах создавались временные чрезвычайные органы власти -- военревкомы, ревкомы, комбеды.

Образование местных военно-революционных комитетов было вызвано подготовкой Октябрьского вооруженного восставит. Они создавались и действовали на местах как штабы восстания, как боевые органы захвата власти пролетариатом.

Существовали городские, областные, уездные, волостные военревкомы, редко сельские, возникали они и на фронтах -- в части действующей армии. Большинство их были выборными, некоторые возникали явочным порядком. Они нередко продолжали действовать и после выполнения своей основной задачи -- захвата власти, осуществляя главным образом такие функции, как борьба с саботажем и контрреволюцией, охрана революционного порядка, слом старого и создание нового государственного аппарата на местах, укрепление аппарата Советов. Они руководили и хозяйственной жизнью на своей территории, решая продовольственные вопросы и т.п., и в ряде случаев создавали свой аппарат (штабы, отделы, продсоветы в т.п.) Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. - М., - ноябрь 1917г. - декабрь 1991г. С.56..

Со временем, когда организационно оформился и укрепил аппарат Советов, существование военревкомов становилось излишним и они упразднялись. Почти повсеместновоенревкомы были ликвидированы к февралю 1918 г. Их аппарат, как правило, вливался в аппарат Советов.

Заключение

Так, в первые три-четыре месяца социалистической революции Советская государственность упрочилась на обширных пространствах России. Был сломан старый, буржуазно-помещичий государственный аппарат и создан новый, невиданный в мировой истории тип государственной власти, основанной на творческой энергии рабочих и трудящихся крестьян, волей социалистической революции призванный уничтожить всякую эксплуатацию, насилие и угнетение. Победил новый, социалистический принцип управления государством.

В течение последующих 3 месяцев большевистская власть окончательно конституировалась. ВЦИК и СНК своими декретами упразднили все прежние органы управления.

Высшими органами власти в пределах каждой административной единицы объявлялись съезды Советов (губернские, уездные, волостные, сельские).

В политике большевиков наблюдается стремление через изменение низовых структур выдавить оппозиционные партии. В городе - это меньшевики, а в сельской местности социалисты-революционеры.

Описанную конструкцию власти отличает ряд признаков. Во-первых, местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. Именно это свойство отражает характеристика Советов как "работающих корпораций". Во-вторых, советские органы действовали в рамках принятого тогда административно-территориального деления. В-третьих, Советы признавались классовыми организациями, объединявшими пролетарские и полупролетарские слои населения. В-четвертых, местные съезды, Советы взаимодействовали между собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов для органов нижестоящих. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства. Перечисленные признаки при незначительном видоизменении некоторых из них сохраняли на всем протяжении существования советского строя.