Тема 7. «Понятие и виды ответственности за нарушение земельного законодательства»

Контрольные вопросы

1. Юридическая ответственность. Субъекты юридической ответственности.

2. Основные формы ответственности.

3. Административная ответственность.

4. Дисциплинарная ответственность.

5. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Темы для самостоятельного изучения

Тема 1 «Структура и содержание земельного кодекса 2001г»

Попытка принять Земельный кодекс длилась семь лет. Новый земельный кодекс РФ принят Государственной думой 28 сентября 2001 г., одобрен советом Федерации 10 октября 2001 г. и введен в действие Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 136 ФЗ.

Главная задача Нового земельного кодекса приведение земельного правопорядка в соответствие с состоянием экономических и общественных отношений в России в XXI в., стабилизация аграрных, градостроительных и иных связанных с землей отношений в стране, разумное совмещение рыночных реформ со специфическими взглядами на землю, сложившимися у народов России на протяжении многих лет.

Земельный кодекс РФ включает:

1. общую часть, содержащую юридические действия и положения, относящиеся к земельному фонду в целом;

2. особенную часть, охватывающую законодательное регулирование землепользователей в разрезе категорий земель.

Земельный кодекс содержит 18 глав и 103 статьи.

Земельный кодекс РФ комплексно регулирует совокупность земельных отношений в стране и детально развивает положения Конституции РФ. В Конституции РФ установлено следующее:

– Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9);

– Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется (ст. 35);

– Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.36);

– В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

б) разграничение государственной собственности;

в) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; (ст. 76)

В ст. 1 Земельного Кодекса основные принципы земельного законодательства.

Статья 7 ЗК РФ устанавливает следующий состав земель РФ:

– земли с/х назначения;

– земли поселений;

– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

– земли лесного фонда;

– земли водного фонда земли запаса.

Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Ст. 8 ЗК РФ "Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую" устанавливает, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Приведенные в ст. 7. ЗК РФ основные 7 категорий земель на практике оправдали себя с точки зрения отграничения правового режима одной категории земель от другой. Неслучайно особенная часть ЗК РФ, содержащая описания режимов использования земель, построена с учетом категорий земель.

Полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений раскрываются в ст. 9-11.

Ст. 12-14 ЗК регулируют цели и содержание охраны земель.

Значительное место в ЗК занимают нормы, регулирующие собственность на землю (глава 3). В данной главе определена структура и содержание собственности на землю граждан, юридических лиц и органов государственной власти.

В Кодексе детально рассматривается структура и содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ст. 20). Раскрывается содержание пожизненного наследуемого владения земельными участками (ст. 21).