- •Предисловие
- •Предисловие к третьему изданию
- •Авторский коллектив
- •Краткое содержание
- •Содержание
- •Раздел I. Введение в гражданское право
- •Глава 1. Гражданское право как частное право
- •§ 1. Понятие о частном праве
- •1. Термин «гражданское право»
- •2. Частное и публичное право
- •3. Особенности гражданского права как частного права
- •4. Частное право в России
- •§ 2. Система частного права
- •1. Основные системы частного права
- •2. Развитие системы частного права в России
- •3. Проблема коммерческого и «предпринимательского» права
- •Дополнительная литература
- •Глава 2. Гражданское право как отрасль права
- •§ 1. Гражданское право в системе правовых отраслей
- •1. Особенности системы отечественного права
- •2. Место гражданского права в системе права
- •§ 2. Предмет гражданского права
- •1. Отношения, регулируемые гражданским правом
- •2. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом
- •3. Гражданско-правовые формы имущественных отношений
- •4. Личные неимущественные отношения, регулируемые гражданским правом
- •§ 3. Метод, функции и принципы гражданского права
- •1. Метод гражданского права
- •2. Функции гражданского права
- •3. Принципы гражданского права
- •4. Определение гражданского права
- •§ 4. Система гражданского права
- •1. Основные системы континентального гражданского права
- •2. Система гражданского права России
- •Дополнительная литература
- •§ 1. Наука гражданского права
- •1. Гражданское право как одна из отраслей правоведения
- •3. Методология гражданско-правовой науки
- •4. Наука гражданского права и другие общественные науки
- •§ 2. Учебная дисциплина гражданского права
- •1. Предмет и система курса гражданского права
- •2. Основные разделы курса гражданского права
- •3. Основные задачи курса гражданского права
- •Дополнительная литература
- •Глава 4. Источники гражданского права
- •§ 1. Понятие и виды источников гражданского права
- •1. Понятие источника гражданского права
- •2. Гражданское законодательство
- •3. Законодательство о хозяйственной деятельности
- •4. Международные договоры
- •5. Обычаи имущественного оборота
- •§ 2. Нормативные акты гражданского права
- •1. Система нормативных актов гражданского права
- •2. Гражданский кодекс
- •3. Иные федеральные законы (гражданское законодательство)
- •4. Иные правовые акты
- •5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 3. Действие гражданского законодательства
- •1. Официальное опубликование и вступление нормативного акта в силу
- •2. Действие гражданского законодательства во времени
- •3. Действие гражданского законодательства в пространстве и по кругу лиц
- •4. Применение гражданского законодательства по аналогии
- •5. Толкование гражданско-правовых норм
- •Дополнительная литература
- •Раздел II. Гражданское правоотношение
- •Глава 5. Понятие, содержание и виды гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие и элементы гражданского правоотношения
- •1. Признаки и определение гражданского правоотношения
- •2. Особенности гражданских правоотношений
- •§ 2. Содержание гражданского правоотношения
- •1. Понятие субъективного гражданского права
- •2. Понятие субъективной гражданской обязанности
- •3. Структура содержания гражданского правоотношения
- •§ 3. Субъекты и объекты гражданских правоотношений
- •1. Понятие и содержание гражданской правосубъектности
- •2. Состав участников гражданского правоотношения
- •3. Объекты гражданского правоотношения
- •§ 4. Виды гражданских правоотношений
- •1. Классификация гражданских правоотношений
- •2. Абсолютные и относительные правоотношения
- •3. Имущественные и неимущественные правоотношения
- •4. Вещные и обязательственные правоотношения
- •5. Корпоративные правоотношения
- •6. Правоотношения, включающие в свое содержание преимущественные права
- •Дополнительная литература
- •Глава 6. Граждане (физические лица) как участники гражданских правоотношений
- •1. Личность, человек и гражданская правосубъектность
- •2. Гражданин как физическое лицо
- •3. Гражданин как субъект гражданского права
- •§ 2. Правоспособность граждан (физических лиц)
- •1. Понятие правоспособности граждан (физических лиц)
- •2. Правоспособность и субъективные права гражданина
- •3. Содержание правоспособности граждан и ее пределы
- •4. Равенство правоспособности граждан
- •5. Возникновение и прекращение правоспособности
- •6. Неотчуждаемость правоспособности и невозможность ее ограничения
- •7. Гражданская правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Понятие и содержание дееспособности граждан (физических лиц)
- •1. Понятие дееспособности граждан и ее значение
- •2. Юридическая природа и содержание дееспособности граждан
- •3. Разновидности дееспособности граждан
- •4. Предпринимательская деятельность граждан
- •§ 4. Дееспособность несовершеннолетних граждан
- •1. Понятие и виды неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних
- •2. Неполная (частичная) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
- •3. Частичная дееспособность малолетних (несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет)
- •§ 5. Ограничение и лишение дееспособности граждан
- •2. Ограничение неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних
- •3. Ограничение полной дееспособности граждан
- •§ 6. Банкротство гражданина
- •1. Понятие банкротства гражданина
- •2. Признаки банкротства гражданина
- •3. Процедуры банкротства гражданина
- •4. Последствия признания гражданина банкротом
- •5. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя
- •6. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства
- •§ 7. Опека, попечительство и патронаж
- •1. Понятие и цели опеки и попечительства
- •2. Органы опеки и попечительства
- •3. Лица, назначаемые опекунами и попечителями
- •4. Права и обязанности опекунов и попечителей
- •5. Прекращение опеки и попечительства
- •6. Патронаж над дееспособными гражданами
- •§ 8. Место жительства граждан
- •1. Понятие места жительства
- •2. Выбор места жительства
- •3. Место жительства переселенцев и вынужденных переселенцев
- •4. Место жительства беженцев
- •5. Правовое значение места жительства
- •§ 9. Безвестное отсутствие. Объявление гражданина умершим
- •1. Понятие и условия признания гражданина безвестно отсутствующим
- •2. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим
- •3. Объявление гражданина умершим
- •4. Последствия явки гражданина, объявленного умершим
- •§ 10. Акты гражданского состояния
- •2. Виды актов гражданского состояния и их регистрация
- •Дополнительная литература
- •Глава 7. Юридические лица как участники гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие и виды юридических лиц
- •1. Сущность юридического лица
- •2. Основные теории сущности юридического лица
- •3. Классификация юридических лиц
- •§ 2. Юридическое лицо как субъект гражданского права
- •1. Признаки юридического лица
- •2. Правоспособность юридического лица
- •3. Органы юридического лица
- •4. Представительства и филиалы
- •§ 3. Возникновение и прекращение юридических лиц
- •1. Возникновение (создание) юридического лица
- •2. Прекращение юридического лица путем реорганизации
- •3. Прекращение юридического лица путем ликвидации
- •4. Прекращение юридического лица при банкротстве
- •5. Основные процедуры банкротства
- •Дополнительная литература
- •Глава 8. Юридическая личность коммерческих организаций
- •§ 1. Понятие и виды хозяйственных товариществ и обществ
- •1. Хозяйственные товарищества и общества как коммерческие организации
- •2. Хозяйственные товарищества как объединения лиц
- •3. Хозяйственные общества как объединения капиталов
- •§ 2. Хозяйственные товарищества
- •1. Полное товарищество
- •2. Права и обязанности полного товарища
- •3. Товарищество на вере (коммандитное)
- •§ 3. Хозяйственные общества
- •1. Общество с ограниченной ответственностью
- •2. Права и обязанности участника общества с ограниченной ответственностью
- •3. Общество с дополнительной ответственностью
- •4. Акционерное общество
- •5. Виды акционерных обществ; права и обязанности акционеров
- •6. Акционерные общества работников («народные предприятия»)
- •7. Дочерние и зависимые общества
- •§ 4. Производственный кооператив (артель)
- •1. Понятие и виды производственных кооперативов
- •2. Органы производственного кооператива
- •3. Права и обязанности членов производственного кооператива
- •§ 5. Унитарное предприятие
- •1. Предприятие как объект и субъект права
- •2. Унитарное предприятие как юридическое лицо
- •3. Казенное унитарное предприятие
- •Дополнительная литература
- •Глава 9. Юридическая личность некоммерческих организаций
- •§ 1. Понятие и виды некоммерческих организаций
- •1. Некоммерческие организации как юридические лица
- •2. Виды некоммерческих организаций
- •§ 2. Потребительский кооператив
- •1. Понятие потребительского кооператива
- •2. Права и обязанности членов потребительского кооператива
- •3. Разновидности потребительских кооперативов
- •§ 3. Некоммерческое товарищество
- •1. Понятие и виды некоммерческих товариществ
- •2. Права и обязанности членов некоммерческого товарищества
- •§ 4. Некоммерческое партнерство
- •1. Понятие и виды некоммерческих партнерств
- •2. Права и обязанности участников партнерства
- •§ 5. Объединение юридических лиц
- •1. Понятие объединения юридических лиц
- •2. Права и обязанности участников объединения юридических лиц
- •3. Разновидности объединений юридических лиц
- •§ 6. Объединение работодателей
- •1. Понятие и виды объединений работодателей
- •2. Права и обязанности членов объединения работодателей
- •§ 7. Товарная биржа
- •1. Понятие товарной биржи
- •2. Права и обязанности учредителей (членов) товарной биржи
- •§ 8. Общественные объединения
- •1. Понятие общественного объединения
- •3. Разновидности общественных объединений
- •§ 9. Фонд
- •1. Понятие и виды фондов
- •2. Создание и управление фондом
- •§ 10. Автономная некоммерческая организация
- •1. Понятие автономной некоммерческой организации
- •2. Создание и управление автономной некоммерческой организацией
- •§ 11. Учреждение
- •1. Понятие учреждения как юридического лица
- •2. Создание и управление учреждением
- •3. Государственная корпорация
- •Дополнительная литература
- •§ 1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований
- •4. Государство как субъект исключительных прав
- •5. Участие государства во внешнеэкономическом обороте
- •6. Судебный иммунитет государства
- •Дополнительная литература
- •Глава 11. Объекты гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие и виды объектов гражданских правоотношений
- •1. Понятие объекта гражданских правоотношений
- •2. Виды объектов гражданских правоотношений
- •4. Имущество как объект гражданских правоотношений
- •§ 2. Вещи как объекты гражданских правоотношений
- •1. Понятие вещи
- •2. Оборотоспособность вещей
- •3. Движимые и недвижимые вещи
- •4. Имущественные комплексы
- •5. Иные виды вещей
- •6. Деньги
- •§ 3. Ценные бумаги
- •1. Понятие и признаки (свойства) ценной бумаги
- •2. Классификация (виды) ценных бумаг
- •3. Проблема «бездокументарных ценных бумаг»
- •Дополнительная литература
- •Глава 12. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •1. Понятие юридического факта
- •2. Юридические факты — действия
- •3. Юридические факты — события
- •4. Юридические составы
- •§ 2. Понятие и виды сделок
- •1. Определение сделки
- •2. Сделка — волевое действие
- •3. Основание (цель) сделки
- •4. Сделка как правомерное действие
- •§ 3. Виды сделок
- •1. Классификации сделок
- •2. Односторонние, двусторонние и многосторонние сделки
- •3. Иные виды сделок
- •4. Сделки, совершенные под условием
- •§ 4. Условия действительности сделок
- •2. Законность содержания сделки
- •3. Способность лиц, совершающих сделку, к участию в ней
- •4. Соответствие воли и волеизъявления участника сделки
- •§ 5. Форма сделки
- •1. Общие положения о форме сделок
- •2. Письменная форма сделки
- •3. Реквизиты письменной формы сделки
- •5. Последствия несоблюдения письменной формы сделки
- •6. Нотариальная форма сделки
- •7. Государственная регистрация сделок
- •Дополнительная литература
- •Глава 13. Недействительность сделок
- •§ 1. Понятие и значение недействительности сделки
- •1. Понятие и основания недействительности сделки
- •2. Ничтожность (абсолютная недействительность) сделки
- •3. Оспоримость (относительная недействительность) сделок
- •4. Недействительность части сделки
- •§ 2. Основания ничтожности (абсолютной недействительности) сделок
- •1. Виды оснований ничтожности сделок
- •2. Ничтожность сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности
- •3. Мнимые и притворные сделки
- •5. Сделки с пороками (недостатками) формы
- •6. Иные (специальные) основания ничтожности сделок
- •§ 3. Основания оспоримости (относительной недействительности) сделок
- •1. Общие основания оспоримости сделок
- •2. Сделки, совершенные с выходом за пределы правоспособности юридического лица
- •3. Сделки, совершенные с выходом за пределы полномочий на совершение сделки
- •4. Сделки, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет
- •5. Сделки, совершенные гражданином, ограниченным судом в дееспособности
- •6. Сделка, совершенная гражданином, не способным понимать значения своих действий или руководить ими
- •7. Сделки, совершенные под влиянием заблуждения
- •8. Сделка, совершенная под влиянием обмана
- •9. Сделки, совершенные под влиянием насилия
- •10. Сделка, совершенная под влиянием угрозы
- •11. Сделки, совершенные в результате злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой
- •12. Кабальные сделки
- •13. Специальные основания оспоримости сделок
- •§ 4. Правовые последствия признания недействительности сделок
- •1. Понятие реституции в российском гражданском праве
- •2. Реституция владения
- •3. Компенсационная реституция
- •4. Двусторонняя реституция
- •5. Односторонняя реституция
- •6. Иные имущественные последствия недействительности сделки
- •7. Недопущение реституции
- •8. Ограничения применения общих правил о последствиях недействительности сделок
- •9. Исковая давность по требованиям о применении правил о последствиях недействительности сделок
- •Дополнительная литература
- •Раздел III. Осуществление и защита гражданских прав
- •2. Способы осуществления субъективных гражданских прав
- •§ 2. Пределы осуществления гражданских прав
- •1. Понятие пределов осуществления гражданских прав
- •2. Значение нравственных норм и устоев при определении пределов осуществления субъективных гражданских прав
- •3. Влияние разумности и добросовестности на определение пределов осуществления субъективных гражданских прав
- •4. Осуществления права в соответствии с его социальным назначением
- •§ 3. Понятие и виды злоупотребления правом
- •1. Принцип недопустимости злоупотребления правом
- •2. Понятие злоупотребления правом
- •1. Понятие и субъекты представительства
- •2. Возникновение и виды представительства
- •3. Понятие и виды доверенности
- •4. Форма доверенности
- •5. Передоверие
- •6. Прекращение доверенности
- •Дополнительная литература
- •Глава 15. Право на защиту
- •§ 1. Понятие и содержание права на защиту
- •1. Понятие права на защиту
- •2. Меры защиты и меры ответственности
- •3. Основания применения мер защиты
- •4. Формы защиты гражданских прав
- •§ 2. Самозащита гражданских прав
- •1. Понятие самозащиты гражданских прав
- •2. Необходимая оборона как способ самозащиты гражданских прав
- •3. Действия в условиях крайней необходимости как способ самозащиты гражданских прав
- •§ 3. Меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав
- •1. Понятие и особенности мер оперативного воздействия
- •2. Виды мер оперативного воздействия
- •§ 4. Государственно-принудительные меры правоохранительного характера
- •Дополнительная литература
- •Глава 16. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 1. Понятие и виды гражданско-правовой ответственности
- •1. Понятие юридической ответственности
- •2. Особенности гражданско-правовой ответственности
- •4. Виды гражданско-правовой ответственности
- •§ 2. Условия гражданско-правовой ответственности
- •1. Понятие и состав гражданского правонарушения
- •5. Вина как условие гражданско-правовой ответственности
- •§ 3. Применение гражданско-правовой ответственности
- •1. Ответственность, наступающая независимо от вины правонарушителя (объективная ответственность)
- •2. Размер гражданско-правовой ответственности
- •3. Особенности ответственности за нарушение денежных обязательств
- •4. Объекты имущественной ответственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 17. Сроки в гражданском праве
- •1. Понятие срока
- •2. Исчисление сроков
- •3. Виды сроков
- •§ 2. Исковая давность
- •1. Понятие и виды сроков исковой давности
- •2. Применение исковой давности
- •3. Исчисление сроков исковой давности
- •4. Последствия истечения исковой давности
- •Дополнительная литература
- •Руководство к пользованию алфавитно предметным указателем
состав входят как учредители (их представители), так и наемные работники этой организации, которые, впрочем, не могут составлять более одной трети от общего числа членов этого органа. Вопросы, не включенные в компетенцию высшего органа, решаются единоличным исполнительным органом. Уставом организации также может быть предусмотрено образование коллегиального исполнительного органа. Порядок формирования и компетенция исполнительных органов определяется учредительными документами автономной некоммерческой организации.
Автономная некоммерческая организация реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По решению ее высшего органа она может преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но не в коммерческую организацию (п. 3 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с указаниями ее устава или в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях. Законом не исключена возможность признания автономной некоммерческой организации несостоятельной (банкротом).
§11. Учреждение
1.Понятие учреждения как юридического лица
Учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая
собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (п. 1 ст. 120 ГК, п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
Подобно фондам, учреждения не относятся к числу корпораций, поскольку не имеют строго фиксированного участия. Это единственная разновидность некоммерческих организаций, которым имущество принадлежит не на праве собственности, а на праве оперативного управления (ст. 296 ГК). Они полностью или частично финансируются их учредителями-собственниками, имеют строго целевую правоспособность, в силу чего обладают весьма ограниченными возможностями самостоятельного участия в гражданских правоотношениях.
Как и унитарные предприятия, учреждения не свойственны развитому товарному обороту, а представляют собой остатки прежней социалистической системы. Однако опасность их участия в обороте для третьих лиц значительно смягчается правилом о неограниченной дополнительной ответственности собственника-учредителя по долгам созданного им учреждения. Поэтому закон сохранил данную конструкцию не только для публичных, но и для частных собственников.
Вместе с тем государство испытывает известные трудности в связи с необходимостью нести субсидиарную ответственность по долгам своих учреждений, тем более, в условиях постоянного недостатка их бюджетного финансирования. В связи с этим имеются проекты определенного расширения возможностей госбюджетных учреждений по получению дополнительных доходов от собственной деятельности и установления их самостоятельной имущественной ответственности по собственным долгам (при исключении субсидиарной ответственности учредителя и одновременном запрете обращения взыскания кредиторов на находящееся у учреждений недвижимое и иное ценное имущество собственника).
Правоспособность учреждений носит узко специальный характер, в рамках которого законом или учредительными документами учреждению может быть разрешено осуществление некоторых видов приносящей доходы, т.е. предпринимательской деятельности. Как правило, речь идет о предоставлении платных услуг, связанных с основной (уставной) деятельностью учреждения в сфере образования, воспитания, медицины, спорта, организации досуга, проведения научных исследований и пр. Учреждение не вправе самостоятельно создавать другие юридические лица, ибо это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника, если только речь не идет о доходах от разрешенной учреждению предпринимательской деятельности и приобретенном за счет этого имуществе, получающем особый правовой режим (п. 2 ст. 298 ГК).
Учреждениями являются органы государственной и муниципальной власти и управления, а также организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта и др. (школы и вузы, научные институты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.), особенности правового положения которых во многих случаях устанавливаются специальным законодательством.
В зависимости от состава учредителей можно выделить публичные (государственные и муниципальные) учреждения, учредителями и собственниками имущества которых являются соответствующие публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты РФ либо муниципальные образования. Иные виды учреждений являются частными, поскольку создаются одним или несколькими физическими и (или) юридическими лицами.
Строго говоря, частным является также общественное учреждение, которое закон определяет как не
имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного рода
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного объединения
(ст. 11 Закона об общественных объединениях). Согласно ст. 6 данного закона «участниками» общественного учреждения признаются физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного учреждения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без оформления условий своего участия. Очевидно, что такие «участники» ни при каких обстоятельствах не могут являться «членами» общественного учреждения, поскольку оно вообще не имеет членства.
2. Создание и управление учреждением
Учреждение создается по решению собственника либо уполномоченного им органа, а также нескольких собственников. Как правило, его учредительным документом является устав или положение, которое утверждается учредителями. Учреждение может действовать на основании общего (типового или примерного) положения об учреждениях данного вида, например, типового положения о вузе, примерного положения об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимость. В учредительных документах собственник должен определить задачи и цели деятельности учреждения, поскольку оно имеет ограниченную, целевую правоспособность.
Решение собственника о создании учреждения не является его учредительным документом, как ошибочно указано в п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, отождествившего учредительные документы с документами, предоставляемыми для регистрации некоммерческой организации. Не требуется также заключения никаких договоров учредителя с созданным им учреждением, о чем по недоразумению говорится в п. 6 и 12 ст. 39, п. 1 ст. 41 и п. 5 ст. 43 Закона об образовании, ибо собственник самостоятельно определяет условия использования своего имущества. Вместе с тем при создании учреждения несколькими собственниками они могут заключить между собой договор о совместной деятельности (простого товарищества), определяющий взаимоотношения учредителей в процессе создания и деятельности учреждения, в том числе по поводу его финансирования (ст. 1041 ГК). Данный договор также не относится к учредительным документам.
Обычно учреждение финансируется собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер сумм, выделяемых ему собственником. Поэтому права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер и определяются непосредственно законом (ст. 296 ГК), а отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно (п. 1 ст. 298 ГК). Любые доходы учреждения, а также приобретенное за их счет имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в самостоятельное распоряжение, а не в
собственность |
учреждения |
(п. |
2 |
ст. 298 ГК). |
|
|
|
В отличие от других видов юридических лиц учреждения отвечают перед своими кредиторами не всем своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает неограниченная субсидиарная ответственность их учредителей-собственников (п. 2 ст. 120 ГК;
п. 2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях). Поэтому учреждения не могут быть объявлены банкротами.
Учреждение в принципе не может стать собственником своего имущества, поскольку это противоречило бы существу данной юридической конструкции. Иной подход, закрепленный нормами п. 7 ст. 39 Закона об образовании, п. 2 ст. 27 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, необоснованно расширяет рамки участия учреждений в обороте (ср. п. 2 ст. 47 Закона об образовании) и одновременно сужает условия ответственности их учредителей (п. 9 ст. 39 названного Закона), прямо превращая учреждения в подобие «предприятий» (ср. п. 4 ст. 47 названного Закона).
Собственник-учредитель назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного органа. В некоторых видах учреждений могут создаваться коллегиальные исполнительные органы (ученые и аналогичные им советы). Так, в соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителями (ст. 11 Закона об общественных объединениях).
Учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию или в фонд, а также в хозяйственное общество. Для государственных и муниципальных учреждений преобразование в хозяйственное общество допускается лишь в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации (п. 2 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.