Часть 1.

1.1 История развития жилищного хозяйства города Новосибирска

Город зародился в 1893 году на правом берегу многоводной реки Оби, у впадения в нее речки Каменки в связи со строительством транссибирской железнодорожной магистрали. Постройка железнодорожного моста и расчистка леса для станции «Обь» вызвали приток рабочих.

В июне1921 года Новониколаевск становится центром вновь образованной Новониколаевской губернии и одновременно объявляется административным центром Сибири.

Перевод в город многих административных учреждений вместе со служащими и их семьями выдвигает на первый план жилищную проблему. Многие переехавшие семьи остаются жить в вагонах на железнодорожных путях.

В городе 70% жилья остается в частной собственности. По переписи 1923 года в г. Новониколаевске имеются 7471 частновладельческий дом, 499 муниципальных домов и 473 здания государственных учреждений. Электрическое освещение имеется только в 2 тыс.квартир. Более 70% жилого фонда представлено однокомнатными квартирами. На одного человека приходится 8,6 квадратных аршина жилой площади при санитарной норме 18,0 (1 аршин = 0,71 метра).

8 декабря 1925 года город переименован в Новосибирск (12 февраля 1926 года решение утвердил ЦИК СССР).

В середине 20-х годов преобладает самовольная застройка (без официального отвода земельного участка) Особенно быстро росли частные дома в 15-25 кв. м. За три года ( 1924-1926гг.) их построено более 6 тысяч.

В 1923 появляется «Хозкомбинат», который перешел в ведение жилищников и сейчас называется – муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство».

С 1925 года формируются государственные строительные организации, жилищно-арендные (ЖАКТ) и жилищно-строительные кооперативные товарищества (ЖСКТ) по строительству и аренде капитальных многоэтажных домов. В 1927-28гг. силами ЖСКТ строится 53 многоквартирных дома. В 1926 в городе насчитывается примерно 14 тысяч различных зданий, а в 1935 – уже около 25 тысяч.

Во все времена первоочередной и важнейшей задачей любой власти было жизнеобеспечение населения. Одной из отраслей, обеспечивающей жизнь города, является жилищно-коммунальное хозяйство. Чтобы представить масштабы этого сложного городского механизма достаточно назвать такой факт. В этой отрасли сосредоточена четвертая часть основных фондов страны. Так, за 39 лет существования Новосибирска количество жилых домов, находящихся на территории города увеличилось почти в 18 раз.

3 декабря 1937 приказом горкомхоза на основании постановления президиума Новосибирского Городского Совета РК и КД от 29 ноября 1937 года создано городское жилищное управление и районные жилищные управления в Дзержинском, Октябрьском и Кагановическом (ныне Железнодорожном) райсоветах.

Это постановление о ликвидации жилищных кооперативов и принятии "муниципальный жилищный фонд кооперации и организации жилищных управлений" было принято для сохранения жилого фонда и улучшения жилищного хозяйства города.

Первым заведующим городским жилищным управлением был Босых В.П. В состав управления организационно входило 49 мелких домоуправлений, обслуживающих более 2 мил. кв. м. жилья. Общая численность работающих в управлении насчитывалась 600 человек.

Жилищный фонд города составлял 2017 тысяч квадратных метров полезной площади.

В годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. в городе построено 354 дома на 9650 квартир общей площадью 365,4 тыс. кв. метров. В управлении в этот сложный для всей страны период в городе были созданы шесть ремонтно-строительных контор, на базе которых в 1959 году образован трест "Горремстрой" для производства капитального ремонта.

1 июня 1951 года создано проектно-сметное бюро, на базе которого в апреле 1975 года образована проектная контора «Горжилпроект», позднее переименованная в ПК «Жилкоммунпроект» (решением Новосибирского областного Совета народных депутатов от 22.09.88г. я 468).

В 1968 году проведено укрупнение домоуправлений: из 37 мелких создано 30 крупных домоуправлений, каждое обслуживало до 70 тыс. квадратных метров жилищного фонда. Общая численность работающих в ГЖУ насчитывала 2363 человека. Повысился уровень благоустройства жилищного фонда города.

21 января 1971 года создана машинно - счетная станция, на базе которой 1 августа 1975 года образован кустовой вычислительный центр (КВЦ). 12 июля 1973 года образованно специализированное предприятие теплосетей и котельных, а с 1 августа 1973 – РСУ, 1 июня создана централизованная бухгалтерия.

Существенные изменения в структуре управления жилищным фондом произошли в 1977 году, когда Управление жилищного хозяйства (УЖХ) горисполкома по решению Новосибирского областного Совета народных депутатов от 31.12.76г. № 880 с 1 января 1977 года было преобразовано в производственное жилищно-ремонтное управление (ПЖРУ) и созданы производственные жилищно-ремонтные тресты (ПЖРТ) первоначально в 6-ти районах города: Ленинском, Кировском, Октябрьском, Дзержинском, Заельцовском, Центральном. Домоуправления преобразованы в жилищно- эксплуатационные участки (ЖЭУ).

Уникально в структуре жилищного хозяйства города подразделение, занимающееся надзором за ходом капитального ремонта жилых домов. Отдел занимается отселением жителей подготавливаемого к капитальному ремонту дома в здания маневренного фонда и вселением в уже отремонтированный дом, ведет подготовку проектно-сметной документации, контролирует ход капитального ремонта. Немалая заслуга его работников в том, что за период с 1981 по 1987 г.г. в городе капитально отремонтировано более 870 домов, проведен комплексный капитальный ремонт на 37 домах. Одними из первых домов, где проведены комплексные капитальные ремонты, следует назвать дом по ул. Урицкого,12 (1976-1978г.г.), дом по ул. Ленина,90 (1979г.), дом по ул. Серебренниковской,23 (1981 г.), дом по ул. Даурской,5 (1986г.).

В 1991 году ПЖРУ реорганизовано в хозрасчетный отдел жилищного хозяйства горисполкома, а в марте 1992 года в комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии г.Новосибирска (КЖКХ).

В 1991 году ликвидирована лаборатория НОТ ПЖРУ и на ее основе решением горисполкома от 25.11.91г. № 757 создано Городское агентство приватизации жилья.

В соответствии с постановлением мэра, в 1992 началась организация альтернативных существующим структур по управлению жилищным фондом так называемых «Демонстрационных проектов». На трех жилмассивах (в Ленинском, Первомайском и Дзержинском районах) сначала был проведен эксперимент: на конкурсной основе комитет жилкомхоза, выступая в роли заказчика на жилищно-коммунальные услуги, отрабатывал новые формы взаимоотношений.

Жилищная реформа в Новосибирске прошла следующие этапы:

• 1 апреля 1993 года началась реализация Демонстрационного проекта – 1 в Ленинском районе (конкурс выиграло предприятие «Центр – Сирена»), а с 1 августа начал работать Демонстрационный проект – 2 в Первомайском районе (обслуживание жилфонда осуществляло ИЧП «Комфорт», с 1 февраля 1994 реализуется Демонстрационный проект – 3 в Дзержинском районе (жилищный фонд обслуживало ИЧП «ЖЭУ – 13». Для приемки жилья от ведомств создаются новые структуры по содержанию и эксплуатации жилищного фонда: МУ «ЖКУ № 1 Калининского района, МУ «УЖКХ – 2 Ленинского района», МУП «ЖЭУ-91» Заельцовского района.

В целях совершенствования структуры управления жилищным фондом города 1 февраля 1994 года постановлением мэрии №129 жилищный фонд передан в хозяйственное ведение администраций районов, а производственные жилищно-ремонтные тресты реорганизованы в районные Управления жилищного хозяйства (УЖХ).

• 15 августа 1994 года образована жилищная инспекция комитета ЖКХ. Для осуществления получения технических характеристик, данных о техническом состоянии конструкций и инженерном обеспечении жилищной инспекцией разработана компьютерная программа по мониторингу технического состояния жилого фонда. В 1996 году образован проектно-сметный отдел комитета ЖКХ.