2.5 Классификация системы мониторинга земель
В существующих условиях систему мониторинга земель Российской Федерации можно классифицировать на несколько видов, взяв за основу различные критерии.
Классификация мониторинга земель, основанная на территориальном охвате Российской Федерации, предполагает выделение трех уровней ведения мониторинга земель: федеральный, региональный, локальный мониторинги.
Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.
Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и другими границами.
Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов [15].
В пределах административно-территориального деления мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, обозначенным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации:
мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
мониторинг земель населенных пунктов;
- мониторинг земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов;
мониторинг земель лесного фонда;
мониторинг земель водного фонда;
мониторинг земель запаса.
На основе характера изменения состояния земель различают фоновый и импактный мониторинги [2].
Фоновый мониторинг предполагает наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека. Его проводят в биосферных заповедниках.
Импактный мониторинг представляет собой наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.
В зависимости от сроков проведения и периодичности проведения мониторинг земель классифицируется на следующие виды:
базовый (он фиксирует состояние объекта наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель);
периодический (проводится через равные или сравнимые промежутки времени);
оперативный (фиксирует текущее изменение состояния земель под воздействием одномоментных факторов);
экстренный (фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций);
ретроспективный (обобщает имеющиеся данные).
Базовый мониторинг выполняется региональными подразделениями Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации и заинтересованными министерствами и ведомствами. На основе материалов базового мониторинга земель районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют оперативный (дежурный) мониторинг земель.
Структурная схема классификации системы мониторинга земель приведена на рисунке 4.
2.6 Правовые основы мониторинга земель в российском законодательстве
Согласно статье 42 действующей Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экономическим правонарушением».
Это право обеспечивается:
планированием и нормированием качества окружающей природной среды;
мерами превентивного характера в отношении экологически вредной деятельности;
мерами по оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства.
Кодифицированным законом, регулирующим на сегодняшний момент деятельность государства в области контроля и охраны за использованием земель Российской Федерации, является Земельный кодекс [16].
Более детально задачи экологического контроля освещены в разделе 10 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», действующего с марта 1992г. Эффективность экологического контроля обеспечивается мониторингом, то есть наблюдением за состоянием окружающей природной среды, составной частью которого является мониторинг земель.
Помимо экологического контроля, осуществление мониторинга земель в Российской Федерации реализует одну из функций государственного регулирования земельных отношений – экологическую учетную функцию [7].
Вышеозначенные нормативные документы дают общее представление о системе мониторинга земель в Российской Федерации. Основные организационно-технические правовые аспекты мониторинга земель определены постановлением Правительства Российской Федерации “Об осуществлении государственного мониторинга земель” от 28.11.02 года N 846 и Государственной программой мониторинга земель Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г.[8]. Эта программа с отдельными уточнениями продолжает действовать и в настоящее время [2].
Рисунок 4 - Классификация системы мониторинга земель.