Лекция Финансовая политика

Тема. Финансовая политика РФ.

1. Финансовая политика: понятие, цели и задачи формирования

2. Финансовый механизм

3. Характеристика основных направлений финансовой политики

1. Финансовая политика: понятие, цели и задачи формирования

Финансовая политика — это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве — это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют: ♦ финансовое регулирование и стимулирование производства; ♦ финансирование научно-технического прогресса; ♦ страховая защита общественного производства. Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Содержание финансовой политики включает:

• определение основных направлений, целей и задач финансовой политики.

• формирование финансового механизма.

• управление финансовой деятельностью.

Главными задачами финансовой политики являются:

1. обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществленных государством;

2. установление рационального распределения и использование ресурсов;

3. достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

4. создание благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов;

5. формирования уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

В РФ приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в своих посланиях определяет основные направления экономики на планируемый год и перспективу. (3 года)

Правительство РФ действует в рамках этого послания и вырабатывает основные направления развития экономики и обеспечение социальной стабильности. Им разрабатывается необходимые законодательные акты для реализации финансовой политики.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использование финансов.

Одновременно государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования, финансовых отношений. При выработке финансовой политики учитывают особенности исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внешней и внутренней обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.

Цели финансовой политики:

1. Фискальная политика – связанна со сбалансированием доходов и расходов государства. (Кривая Лаффера)

Доход

мах

ОТП Налоговая нагрузка

2. Регулирование налоговых процессов – проводится с помощью экономических инструментов. Регулирование может осуществляться стихийно или сознательно. В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики. В качестве инструментов регулирования выступают налоги, государственный кредит, бюджетное ассигнование и т.д.

Виды финансовой политики:

• Политика экономического роста. Представляет собой систему финансовых мер, направленных на увеличение ВНП и повышения уровня занятости. Эта политика включает рост государственных расходов, и снижение налоговой бремени. Эта политика применяется в период экономического кризиса. В долгосрочном аспекте данная политика может привести к росту инфляции. (Доход снижается и Расходы повышаются).

• Политика стабилизации. Характеризуется ограничением государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования, сбалансированного бюджета. (Расход = Доходу).

• Политика ограничения деловой политики. Направлена на уменьшение реального объема ВНП. Она связана с уменьшением государственных расходов и увеличение налогового бремени. Эта политика применяется тогда, когда произошел кризис (Расходы уменьшаются и Доходы увеличиваются).

2. Финансовый механизм.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма.

Финансовый механизм – это система, установленная государством: форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм это наиболее динамичная часть финансовой политики, его изменения происходят в связи с решением тактических задач государства.

Финансовый механизм подразделяется на:

1. Директивный (прямое воздействие) – разрабатывается для отношений, в которых непосредственно участвует государство.

2. Регулирующий (косвенное воздействие) – связан с финансовыми отношениями предприятий.

Система инструментов финансовой политики:

• Правовые – нормативно-правовые акты, принятие государственных программ, заключение международных соглашений.

• Административные – порядок регистрации, получение лицензии, квотирование, применение государственных санкций, ведение административных мер, управление государственной собственностью.

• Экономические инструменты:

I.гр. Активно-структурные – это государственная поддержка, инвестиционные скидки, использование на льготных условиях недвижимости, государственные инвестиции, государственные закупки.

II.гр. Фискально-структурные – это специальные налоговые режимы, налоговые льготы, бюджетное ассигнование, амортизационную политику.

III.гр. Монетарные – связанно с регулированием денежной массы, процентных ставок, операции на рынке ценных бумаг и с иностранной валютой.

IV.гр. Инструменты антимонопольной политики, земельное регулирование.

3. Характеристика основных направлений финансовой политики

Финансовая политика включает восемь основных направлений:

1. Налоговая политика должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения государством своих функций и обязательств.

2. Бюджетная политика предусматривает:

• определение доли ВВП, мобилизуемого в бюджет;

• установление оптимальных взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти;

• оптимизация расходов бюджета;

• распределение расходов бюджета между бюджетами разных уровней;

• управление государственным долгом;

• определение источников финансирования дефицита бюджета.

Денежно-кредитная политика имеет следующие элементы:

• эмиссионная политика;

• политика стабилизации национальной валюты;

• кредитная политика.

Денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком РФ.

4. Ценовая политика – регулирование цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Ценовая политика преследует следующие цели:

• регулирование цен на все товары и услуги внутри страны;

• компенсация низких внутренних цен за счет высоких внешних:

• субсидирование цен с целью их снижения и завоевания новых рынков сбыта (в т.ч. внешних).

Таможенная политика – это часть ценовой политики, т.к. таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Социальная политика включает:

• разработку механизма защиты наименее обеспеченных слоев населения;

• реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;

• регулирование вынужденной миграции.

Инвестиционная политика предполагает:

• создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений накопления;

• развитие ипотечного кредитования;

• привлечение прямых иностранных инвестиций и т.д.

Политика в области международных финансов:

• интеграция России в мировую финансовую систему;

• признание России страной с рыночной экономикой;

• вступление в международные организации (в т.ч. во Всемирную торговую организацию);

• урегулирование внешней задолженности;

• повышение устойчивости курса рубля.