Учебное пособие Макроэк (Лукманов, Исмагилов, Юмагужина, Барлыбаева 2013 год

Аккумулирующая функция — осуществление посредством специального эконс мического механизма концентрации денежных средств, создания материально основы существования государства и обеспечения его функционирования.

Регулирующая функция выступает в виде стимулирования деятельности хозяй ствующих субъектов, направленного на развитие НТП и решение социальны проблем.

Распределительная функция осуществляется путем формирования и исполь зования денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения госбюджет, фонд соцстраха, фонды предприятий, специальные фонды. В резуль тате достигается структурная перестройка народного хозяйства, выполняют^ различные программы целевого назначения.

Контрольная функция направлена на обеспечение правильности взимания на логов и использования их по целевому назначению.

6.2.4 Финансовая политика

Внашей экономической литературе в широком плане под финансовой политикой было принято понимать единство объективного и субъективного. Объективная сторона заключается в том, что политика строится в соответствии с требованиями экономических закономерностей. Отсюда следует, что успех проведения финансовой политики во многом зависит от познания, выявления экономических закономерностей. Вместе с тем политика всегда субъективна, так как реализуется людьми, их волей и усилиями.

Финансовая политика — это совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства. В этом случае объективные моменты выступают базовыми при построении финансового законодательства; субъективные — это действия людей по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на реализацию стратегических целей, специализированных программ и на осуществление текущей народнохозяйственной деятельности.

Вусловиях кризиса финансовая политика, с одной стороны, направлена на остановку спада производства, а также на стимулирование его развития, на концентрацию финансовых ресурсов для их вложения в приоритетные отрасли экономики; с другой — на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т. д.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение финансов как экономической категории?

2.Назовите субъекты и объекты финансовых отношений? Какие функции выполняют финансы и в чем их суть?

3.Что представляет собой финансовая система государства?

171

4.Что такое централизованные (государственные) финансы?

5.Перечислите основные принципы построения финансовой системы?

6.Охарактеризуйте функции финансовой системы?

7.В чем суть аллокативной функции финансовой системы?

8.В чем суть аккумулирующей функции финансовой системы?

9.Что такое финансовая политика государства и каковы ее главные задачи?

10.Дайте определение финансовой политике?

Тесты

1. Назовите основные функции финансовой системы?

1)распределительная;

2)регулирующая;

3)контрольная;

4)мотивирующая;

5)информационная.

2. Какие из перечисленных функций не относятся к финансовой системе?

1)аллокативная, распределительная;

2)перераспределительная, регулирующая;

3)стабилизационная, контрольная;

4)ценообразующая;

5)санирующая.

3. Какие элементы включает в себя финансовая политика государства?

1)бюджетная политика;

2)налоговая политика;

3)ценовая политика;

4)социальная политика.

4. Кто осуществляет контроль за использованием федеральных денежных средств?

1)Федеральное Казначейство;

2)Министерство Финансов РФ;

3)Счетная Палата РФ.

5. Финансы – это …

а) денежные отношения, связанные с обслуживанием личного потребления;

б) денежные отношения между отдельными членами общества; в) денежные отношения по формированию и использованию фондов

денежных средств; г) все ответы неверны.

6. Что выступает субъектом финансовых отношений?

172

а) денежные отношения, связанные с обслуживанием личного потребления;

б) отрасли экономики, районы страны и отдельные граждане; в) государства, предприятия, фирмы, учреждения, организации; г) все ответы неверны.

7.Структура финансовой системы:

а) государственные финансы; б) финансы хозяйствующих субъектов;

в) финансы населения государства; г) все ответы верны.

8.Совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства – это …

а) финансовая политика; б) денежно-кредитная политика;

в) политика валютного регулирования; г) налоговая политика.

9.Централизованные (государственные) финансы включают в себя:

а) государственную бюджетную систему; б) государственный кредит;

в) фонды имущественного и личного страхования; г) все ответы верны.

10.Финансы предприятий и фирм образуют так называемые … ?

а) децентрализованные финансы; б) централизованные (государственные) финансы; в) финансы населения; г) консолидированные финансы.

Глоссарий

1.Финансы – это система экономических отношений, которые возникают между государством, предприятиями и физическими лицами, а так же между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

2.Финансовая система — это совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие финансовые учреждения.

3.Централизованные (государственные) финансы – это совокупность государственного бюджета и внебюджетных фондов

4.Финансы населения – это личные финансы, т.е. финансовые отношения между физическими лицами.

5.Финансовая политика — это совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства.

173

6.Функция аллокации ресурсов связана с предоставлением обществу определенных благ со стороны государства, которые не может и не желает предоставлять частный сектор: внутренняя и внешняя безопасность (полиция, армия); создание транспортной сети (дороги, освещение); строительство городских инженерных коммуникаций (водопровод, канализация) и т. д.

7.Функция перераспределения доходов является корректировка распределения доходов и имущества для достижения большей социальной справедливости.

8.Функция стабилизации экономики осуществляется путем реализации целевых установок экономической политики, направленной на обеспечение высокой занятости; стабильности цен, постоянного и соразмерного экономического роста.

9.Субъекты финансовых отношений - государства, предприятия,

фирмы, учреждения, организации, отрасли экономики, районы страны и отдельные граждане.

174

Тема 6.3 Государственный бюджет и его структура

6.3.1Сущность и понятие государственного бюджета

6.3.2Доходы и расходы бюджета

6.3.3Бюджетный дефицит и его виды (фактический, структурный, циклический). Профицит государственного бюджета

6.3.4Государственный долг. Последствия государственного долга

Основная литература:

1.Макроэкономика (для бакалавров и специалистов) [Текст]: учебник для студентов, обучающихся по специальности 060800 "Экономика и управление на предприятии (по отраслям)" : рек. УМО по образованию / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. - 4-е изд. - М. ; СПб. ; Нижний Новгород : Питер,

2011. - 446 с.

2.Макроэкономика. Теория и российская практика [Текст] : учебник для студ., обуч. по экономическим спец. : рек. М-вом образования и науки РФ

/Финансовая академия при правительстве РФ; под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Кнорус, 2008. - 680 с.

3.Экономическая теория. Микроэкономика, макроэкономика, мегаэкономика [Текст]: учебник / [И. Д. Афанасенко и [др.]]; под ред.: А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. - 4-е изд. - М.: Питер, 2010. - 556 с.

Дополнительная литература:

4.Бродский Б.Е. Макроэкономика: Продвинутый уровень: курс лекций [Текст]: учебник / Б.Е. Бродский. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 336 с.

5.Вечканов, Г. С. Экономическая теория [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080502 "Экономика и управление на предприятии (по отраслям)" : допущено УМО по образованию / Г. С. Вечканов. - 2-е изд. - М. ; СПб. ; Нижний Новгород: Питер, 2009.

6.Экономика [Электронный учебник]: Учебное пособие. Под ред. д-ра экон. наук Д.Д. Лукманова – Уфа: ФГОУ ВПО БГАУ, 2011. - 310с.

6.3.1 Сущность и понятие государственного бюджета

Центральным звеном всей финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью государство осуществляет распределение и перераспределение валового национального продукта между территориями, отраслями и сферами народного хозяйства.

С одной стороны, бюджет (в переводе с фр. — кожаный кошелек, сумка для хранения денег) — это совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает экономический субъект (государство, территория, предприятие, семья); с другой — бюджет — это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, соответствие между поступлением и расходованием средств в течение определенного времени, обычно года.

175

Бюджетная политика — это формирование и использование средств всех уровней как единого целого с целью реализации стратегических целей государства.

Государственный бюджет — это централизованный фонд денежных средств, которым располагает правительство, использующее его на финансирование народного хозяйства, содержание аппарата управления, обеспечение обороны, осуществление социальной политики, развитие науки, культуры, образования. Государственный бюджет выступает в качестве материального средства реализации функций государства. В процессе использования централизованных денежных средств складываются бюджетные отношения. Они представляют собой финансовые отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и населением — с другой.

По определению бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения. Задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственному бюджету можно дать несколько определений, характеризующих его с нескольких точек зрения.

Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства той или иной страны, отражающая все денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Государственный бюджет – это централизованный чистый доход государства. Этим определением подчеркивается, что бюджет – это не весь национальный продукт, а лишь его часть, которая сосредотачивается в рамках государственных органов всех уровней и пользуемая на безвозмездной основе.

Бюджетная система — это совокупность используемых в стране бюджетов, основанных на определенных принципах и юридических нормах, с учетом государственного устройства.

Бюджетное устройство России включает в свой состав:

♦федеральный (республиканский) бюджет, в котором сосредоточиваются бюджетные ресурсы, необходимые для осуществления затрат, имеющих об щегосударственный характер;

♦бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты);

♦местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований). Схематично весь бюджет государства можно представить (рис.6.3.29).

176

Рис. 6.3.29 Структура государственного бюджета

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национальногосударственного или административно-территориального образования, используемый для проведения сопоставимых расчетов и анализа.

Консолидированный бюджет РФ делится на Федеральный и бюджеты регионов в соответствии 50 на 50 процентов.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

–принцип единства – сосредоточение всех доходов и всех расходов государства, причем бюджеты всех уровней должны составляться на основе единых налоговых ставок, единых налогов.

–принцип полноты означает, что на каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.

–принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов

ирасходов государства.

–принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Ведущим звеном государственной бюджетной системы является федеральный бюджет – основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства.

Вся бюджетная система России построена с учетом принципа бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм – это совокупность принципов и механизмов бюджетно-финансовых отношений между различными уровнями власти и управления, предполагающая децентрализацию финансовой системы и расширение бюджетных прав регионов.

Основными принципами бюджетного федерализма являются: ♦ самостоятельность бюджетов различных уровней;

177

♦законодательное разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходованию доходов между федеральными, региональными и местными органами управления;

♦установление правовых методов регулирования межбюджетных отношений и предоставление финансовой помощи субъектам Федерации;

♦обеспечение соответствия (сбалансированности) между функциями по расходованию средств и поступлениями доходов, закрепленными за данным бюджетным уровнем.

Российская система бюджетного федерализма включает:

♦систему полюсов бюджетных потоков: федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты;

♦налоговый федерализм, т.е. разграничение налогов на федеральные, региональные и местные;

♦создание блока финансовых трансфертов в виде федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;

♦блок дотаций и субвенций субъектам Федерации.

Рис. 6.3.30 Основные характеристики федерального бюджета за период с 2007 по 2012 гг. (млрд. рублей)

178

6.3.2 Доходы и расходы бюджета

Доходы бюджета формируются за счет источников, которые делятся на внутренние и внешние.

К внутренним относятся доходы, которые связаны с внутренним (национальным) производством товаров и услуг. Доходы включают в себя такие компоненты, как:

♦налоги (обязательные платежи, взимаемые в государственный или местный бюджет с физических и юридических лиц). За государственным бюджетом в

РФ закреплены главные налоги – налог на прибыль (около 25% к ВВП или 88–90% к общему доходу), неналоговые доходы (около 3% к ВВП или 10– 11% к доходной части бюджета).

♦сборы (платежи за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и т. д.).

Внешние источники — это доходы в виде заемных средств, предоставляемых другими государствами или международными организациями.

Расходы государственного бюджета – это расходы государства,

связанные с выполнением им функций политического, социального и хозяйственного регулирования.

Расходы государственного бюджета идут по двум основным направлениям:

– государственные закупки товаров и услуг(оплата поставок вооружений, продовольствия и обмундирования для силовых структур, оборудования и питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и т.д.);

– государственные выплаты из бюджета (или трансфертные платежи),

ккоторым относятся пенсии, пособия и дотации и прочее.

Расходы подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет текущих расходов входят расходы на текущие нужды. В бюджет развития включаются средства, предназначенные для инвестиций, связанных с социально-экономическим развитием территорий, с инновационной деятельностью, с осуществлением крупных экономических программ.

6.3.3 Бюджетный дефицит и его виды (фактический, структурный, циклический). Профицит государственного бюджета

Государственный бюджет составляется в виде баланса доходов и расходов за год. Равенство доходной и расходной частей между собой предполагает сбалансированность бюджета, однако наличие в экономике цикличности, неодолимость проведения активной стабилизационной политики и осуществления структурных сдвигов в народном хозяйстве с целью внедрения

179

достижения НТП, нередко ведет к рассогласованности собственных частей бюджета и возникновению дефицита и профицита бюджета.

Бюджетный дефицит — сумма превышений расходов государства над его доходами в пределах финансового года. Различают текущий (временный, не превышающий 10% доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, превышающий 20% доходной части). При утверждении дефицитного государственного бюджета обычно устанавливается его предельно допустимая величина.

В целях обеспечения стабильности в области бюджетных отношений могут устанавливаться размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита, то вводится механизм секвестирования расходов, который заключается в том, что осуществляется пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям.

Структурный дефицит (дефицит бюджета полной занятости) характеризует разность между доходами и расходами государственного бюджета при данном уровне налогообложения и государственных затрат и потенциальном ВНП (соответствующем естественному уровню безработицы). Дефицит бюджета полной занятости элиминирует (исключает) влияние экономического цикла на величину бюджетного дефицита.

Разность между фактическим бюджетным дефицитом и дефицитом бюджета полной занятости называется циклическим дефицитом. Циклический дефицит – это дефицит, вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня.

Причин бюджетного дефицита может быть несколько. Основные из них две:

1)спад экономической активности в стране;

2)возрастание бюджетных расходов в социальной сфере и внешних

расходов.

Преодоление бюджетного дефицита в первую очередь должно опираться на развитие производства, на достижение финансовой устойчивости всех отраслей и предприятий различных форм собственности, на активизацию предпринимательской деятельности.

В современной России имеет место и то, и другое. Снижение экономической эффективности объясняется не только наступившим финансовым кризисом, но и тем, что последние 6–7 лет бюджет России принимался с большим дефицитом, уменьшением государственных расходов

вэкономику, неэффективной инвестиционной политики, что подорвало материально-техническую базу производства и привело к неэффективной отраслевой структуре. Тем самым даже незначительное повышение государственных расходов не компенсировалось налоговыми поступлениями. Можно определенно сказать, действовавшая в последние годы бюджетная политика создала почву для бюджетного дефицита. В этом

180