4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (актом)

Деятельность прокурора по уголовному делу, поступившему после окончания предварительного следствия с обвинительным заключением, регламентируется главой 31 УПК РФ, которая состоит из двух статей -221 и 222.

В соответствии с ч.1 ст. 221 УПК прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее от следователя с обвинительным заключением в течение 10 суток. Следует отметить, что закон не предусматривает возможности продления данного срока, и независимо от сложности и объема уголовного дела прокурор обязан принять решение в указанный срок.

По итогам проверки материалов уголовного дела прокурор принимает одно из последующих решений:

- об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд (п.1 ч.1 ст.221 УПК РФ); если поступившее уголовное дело подсудно вышестоящему суду, то прокурор должен направить его доля утверждения обвинительного заключения вышестоящему прокурору (п.3 ч.1 ст.221 УПк РФ);

- о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения для устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями (п.2 ч.1 ст.221 УПК РФ).

о принятом решении прокурор выносит постановление.

Следует отметить, что законодатель отказался от закрепления в УПК РФ решения вопросов, которые в обязательном порядке подлежат разрешению прокурором по поступившему уголовному делу, как это имело место ранее в ст. 213 УПК РСФСР, оставив, таким образом, определение объема рассматриваемых при этом вопросов на усмотрение правоприменителя.

Ранее в соответствии с указанной статьей прокурор обязан был проверить: имело ли место деяние, которое инкриминируется обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления; нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела; произведено ли предварительное следствие полно, всесторонне и объективно; обоснованно ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами; предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; правильно ли квалифицированно преступление; правильно ли избрана мера пресечения; приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями УПК; соблюдены ли органами предварительного следствия иные требования уголовно- процессуального закона.

Несмотря на то, что УПК РСФСР утратил силу, представляется, что предписания указанной статьи как не противоречащие УПК РФ могут иметь методическое и ориентирующее значение.

В силу важности вопросы, касающиеся деятельности прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, регламентированы в приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", п.1.12 которого предписывает прокурорам при утверждении обвинительного заключения изучать соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельств дела, правильность квалификации содеянного, соблюдения уголовно- процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК РФ.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно- процессуального законодательства, в соответствии с ч. 3 ст. 38 УПК РФ требуется выносить мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми и об исключении их из обвинительного заключения.

В случае выявления обстоятельств, препятствующих рассмотрению уголовного дела судом, отсутствия достаточных доказательств виновности обвиняемого, неправильной квалификации содеянного надлежит возвращать уголовное дело следователю для дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или составления нового обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков своим мотивированным постановлением, содержащим указания об устранении нарушений и недостатков.

Необходимым условием принятия законного и обоснованного решения по поступившему уголовному делу является ознакомление со всеми его материалами и выяснение, установлены ли в ходе расследования все обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу в соответствии с предписаниями ст. 73 УПК РФ; отвечают ли собранные доказательства требованиям относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность - достаточности для принятого следователем итогового процессуального решения по делу; соблюдены ли нормы УПК РФ, регламентирующие производство следственных и иных процессуальных действий, права участников уголовного судопроизводства, а также порядок составления обвинительного заключения, и соответствует ли его форма и содержание требованиям закона и материалам уголовного дела.

При изучении уголовного дела необходимо:

1. проверить, соблюдены ли при расследовании нормы УПК РФ, регламентирующие производство следственных действий (в частности, имеется ли в материалах дела судебное решение о производстве тех или иных следственных действий, которые допустимы только по решению суда, а также письменные поручения следователя о производстве следственных действий, если таковые выполнены работниками органа дознания).

если будет установлено, что осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, а также личный обыск подозреваемого и обвиняемого проведены в соответствии с ч.5 ст. 165 УПК РФ на основании постановления следователя без получения судебного решения. то необходимо убедиться в законности и обоснованности их проведения. При этом следует проверить, соблюден ли следователем процессуальный порядок производства этих следственных действий и предписаний указанной нормы УПК РФ об уведомлении суда и прокурора об их проведении, а также, имеется ли в материалах дела судебное решение о признании таких следственных действий законными.

При оценке имеющихся в уголовном деле доказательств нельзя упускать из внимания правильность процессуального оформления протоколов следственных действий, в том числе наличие данных об участии в их проведении лиц, обязательное присутствие которых предусмотрено законом (понятые, педагог, переводчик, законный представитель и т.д.), а также их подписей в соответствующих протоколах.

Выявив доказательства, полученные с нарушением требований уголовно- процессуального закона, и признав их в соответствии с положениями ст. 75 и ч.3 ст.88 УПК РФ недопустимыми, прокурор выносит об этом соответствующее постановление. Поскольку такие доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, уголовное дело следует возвратить для пересоставления обвинительного заключения для исключения из него таких доказательств либо, если оставшихся в деле доказательств недостаточно для поддержания обвинения в суде, - для производства дополнительного расследования.

При оценке доказательств с точки зрения их допустимости необходимо учитывать положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", в котором было разъяснено, какие доказательства являются допустимыми.

Согласно обоснованной позиции Верховного Суда РФ, если при собирании и закреплении доказательств были нарушены гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина или установленный уголовно- процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами, то такие доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, то есть недопустимыми.

2. важный блок вопросов, которые должны быть рассмотрены в обязательном порядке при изучении материалов уголовного дела, связан с соблюдением требований уголовно- процессуального закона при вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и предъявлении обвинения.

Наиболее часто при вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого допускаются следующие ошибки:

- не указывается время, место, способ, цель и мотив совершения преступления, наступившие в результате его совершения последствия и причинно- следственная связь между ними;

- недостаточно полно конкретизируются преступные действия обвиняемого;

- не указываются диспозиция статьи уголовного закона, квалифицирующие признаки, части и пункты соответствующей статьи УК РФ;

- допускаются несоответствия между формулировкой обвинения и описанием преступления, формулировкой обвинения и квалификацией деяния, резолютивной частью, содержащей решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по конкретному пункту, части и статье УК РФ и описательно- мотивировочной части соответствующего постановления.

Следует удостовериться в соблюдении следователем регламентированного УПК РФ порядка предъявления обвинения, в частности, содержащегося в ч. 1 ст. 173 УПК РФ требования о немедленном допросе обвиняемого после предъявления обвинения.

Если при окончании предварительного расследования предъявленное ранее обвинение в какой- либо части не нашло своего подтверждения, то прокурор должен убедиться в том, что уголовное преследование в этой части, в соответствии с ч.2 ст. 175 УПК РФ, прекращено путем вынесения следователем соответствующего постановления, отвечающего требованиям предусмотренным в ч. 4 ст. 7 УПК РФ требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

3. Правильность уголовно- правовой квалификации содеянного и наличие оснований для ее изменения также подлежат обязательной проверке. Важность этого вопроса обусловлена следующим. Во- первых, изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, только если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту (ч.2 ст. 252 УПКРФ). Во - вторых, институт возвращения судом уголовных дел для производства дополнительного расследования в УПК РФ упразднен. Поэтому допущенная в досудебных стадиях уголовного процесса ошибка в квалификации содеянного, когда в действиях обвиняемого содержится более тяжкий либо существенно отличающийся от предъявленного в ходе расследования состав преступления, не сможет быть исправлена при рассмотрении уголовного дела в суде и приведет к вынесению оправдательного приговора, чем существенно будут нарушены права и законные интересы потерпевших, лишенных фактической возможности реализовать свое конституционное право на судебную защиту и компенсацию причиненного им преступлением материального и морального вреда.

При проверке правильности уголовно- правовой квалификации содеянного прокурорам следует учитывать наиболее часто возникающие при этом трудности.

Первая состоит в правильности квалификации сходных составов преступлений, разграничение которых между собой и теоретически, и практически достаточно сложно (например, вымогательство и самоуправство, похищение человека и незаконное лишение свободы и др.)., а также ограничение уголовных преступлений от административных проступков.

Вторая- в достаточно широко распространенной в работе органов предварительного расследования практике умышленного завышения квалификации действий, инкриминируемых обвиняемому. при этом следует отметить, что необходимым условием принятия прокурором законного и обоснованного решения является знание и правильное понимание уголовного, уголовно- процессуального, административного законодательства и судебной практики.

При выявлении допущенных нарушений прокурор вправе, руководствуясь п.2 ч. 1 ст.221 УПК РФ, вернуть уголовное дело следователю для изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого.

4. При изучении дела необходимо проверить выполнение следователем требований ч. 5 ст. 109 УПК РФ о предъявлении материалов оконченного расследованием уголовного дела обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей.

Если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению при этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление с материалами уголовного дела.

5. перед направлением уголовного дела в суд следует убедиться в отсутствии оснований для прекращения уголовного дела (уголовного преследования), предусмотренных ст. ст. 24 и 27 УПК РФ, при этом следует помнить, что обстоятельства, исключающие преступность деяния, закреплены и в главе 8 УК РФ. к ним отнесены: необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ), физическое или психическое принуждение (ст. 40 УК РФ), обоснованный риск (ст. 41 УК РФ), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ). При наличии какого- либо из названных обстоятельств уголовное дело подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием в деянии состава преступления.

Кроме того, уголовное дело о преступлениях небольшой или средней тяжести может быть прекращено в связи с примирением сторон (ст.ст. 25 УПК РФ, 27 УПК РФ) и деятельном раскаянием (ст. 28 УПК РФ, ст. 76 УК РФ). Поэтому данные о наличии (отсутствии) в материалах уголовного дела названных обстоятельств по делам указанной категории также должны быть проверены и оценены прокурором.

6. Проверка соблюдения положений УПК РФ, регламентирующих реализацию прав обвиняемого также входит в предмет надзорной деятельности. Если обвиняемый в ходе предварительного расследования отказался от защитника, то следует проверить в материалах дела, было ли выяснено, какими причинами вызван такой отказ, не является ли он вынужденным, были ли следователем обеспечены условия для фактической реализации конституционного права обвиняемого на получение квалифицированной юридической помощи, особенно остро стоит этот вопрос с учетом предписаний п.1 ч. 2 ст. 75 УПК РФ, в соответствии с которым показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе судебного производства по уголовному делу в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде, признаются недопустимыми доказательствами.

Как существенное нарушение права обвиняемого на защиту следует рассматривать неправомерное ограничение права обвиняемого, его защитника и законного представителя знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела и выписывать из него любые сведения в любом объеме. При этом следует учитывать, что ч.3 ст. 217 УПК РФ допускает возможность ограничения срока для ознакомления с материалами уголовного дела только в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, и его защитника. В отношении иных обвиняемых такое ограничение недопустимо.

Необходимо проверить, ознакомлен ли обвиняемый и его защитник с вещественными доказательствами, а при наличии их ходатайства - с фотографиями, материалами аудио- и видеозаписи, киносъемки и иными приложениями к протоколам следственных действий. Если в удовлетворении ходатайства им было отказано, следует отметить, отвечает ли соответствующее постановление следователя требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

При раздельном ознакомлении с делом обвиняемого и его защитника необходимо проверить, имеется ли в материалах дела соответствующее ходатайство названных участников процесса, а также процессуальное решение следователя о его удовлетворении в форме постановления.

Следует также удостовериться в выполнении возложенной на него ч.5 ст. 217 УПК РФ обязанности по разъяснению обвиняемому при наличии к тому оснований права последнего ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных, судебной коллегией из трех судей, о применении особого порядка судебного разбирательства и о проведении предварительного слушания. Это имеет важное значение, поскольку нарушение данного предписания закона препятствует рассмотрению уголовного дела судом, влечет его возвращение прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ.

Одновременно необходимо проверить соблюдение прав других участников судопроизводства, прежде всего потерпевшего и гражданского истца. Следует проверить, выполнены ли требования закона при реализации принадлежащих им процессуальных прав (право иметь законного представителя, право на ознакомление с материалами уголовного дела, право предъявлять гражданский иск для компенсации причиненного преступлением имущественного и морального вреда). При этом при наличии предусмотренных законом оснований прокурор должен использовать предоставленное ему ч. 3 ст. 44 ГПК РФ право предъявлять гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних. лиц, призванных недееспособными либо ограничено дееспособными, лиц, которые по иным причинам не могут защищать свои права и законные интересы, а также в защиту интересов государства.

7. Перед утверждением обвинительного заключения прокурору следует убедиться в том, что оно отвечает всем требованиям уголовно- процессуального закона. Статья 220 УПК РФ достаточно подробно регламентирует содержание обвинительного заключения.

Ошибки. которые в основном допускаются следователями при составлении обвинительного заключения можно объединить в 4 группы:

1. ошибки, допущенные при изложении фабулы, существа и формулировки обвинения (несоответствие текста постановления о привлечении в качестве обвиняемого и текста резолютивной части обвинительного заключения), в резолютивной части обвинительного заключения не указаны отдельные эпизоды обвинения, отдельные части, части и пункты; наличие противоречий в изложении существа обвинений, предъявленных различным лица, обвиняемым в совершении одного и того же преступления; не приведена формулировка предъявленного обвинения, а указаны только пункт, часть и статья уголовного закона; в обвинительном заключении указаны эпизоды преступления, по которым обвинение не предъявлялось.

2. Ошибки, допущенные при изложении доказательств, подтверждающих обвинение и доказательств, на которые ссылается сторона защиты (не приведено содержание доказательств обвинения и защиты, а лишь их перечень; доказательства приведены не по каждому обвиняемому либо эпизоду обвинения, а изложены общим списком; отсутствуют ссылки на конкретные тома и листы уголовного дела либо приведена неверная нумерация листов уголовного дела).

3.Ошибки, допущенные при изложении данных о личности обвиняемого, других участников уголовного судопроизводства (неверно указаны данные о личности обвиняемого (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения. состав семьи, данные о наличии прежних судимостей); не указана избранная мера пресечения, данные о потерпевшем и т.д.

4. Иные ошибки (не указаны дата и место составления обвинительного заключения; не указаны обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность).

При проверке соответствия обвинительного заключения требованиям закона необходимо выяснить, подлежит ли изменению приложенный к нему список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, при этом следует учитывать, что в списке таких лиц должны быть указаны обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетели, эксперты и специалисты, участие которых в судебном заседании сторона обвинения считает необходимым. Кроме того, в этот список в обязательном порядке должны быть включены те свидетели, на необходимости допроса которых в ходе судебного следствия настаивает сторона защиты, причем даже в том случае, если их показания не нашли своего подтверждения в расследования. Помимо ссылки на анкетные данные перечисленных участников уголовного процесса в списке должны быть указаны их местожительства и местонахождение, а также листы дела, на которых содержатся их показания или экспертное заключение.

В соответствии с ч. 5 ст. 220 УПК РФ к обвинительному заключению должна прилагаться справка о движении уголовного дела, включающая следующую информацию: срок предварительного следствия, дата возбуждения уголовного дела, дата вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявлении обвинения с указанием уголовно- правовой нормы, по которой обвинение было предъявлено. Кроме того, в ней должны содержаться данные о мере пресечения, избранной в отношении обвиняемого, с указанием времени его содержания под стражей и домашнего ареста, сведения о вещественных доказательствах с указанием места их хранения и листов дела с протоколами осмотра вещественных доказательств, постановлений об их приобщении к делу, а также расписок о принятии их на хранение. если по делу предъявлен гражданский иск, то в справке должно быть указано, кем, кому и на какую сумму он предъявлен, какие меры приняты по его обеспечению, а также процессуальные издержки, а при наличии у обвиняемого, либо потерпевшего иждивенцев- меры, принятые по обеспечению их прав.

8. При изучении уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор должен также проверить, соблюдены ли органами предварительного расследования иные требования уголовно- процессуального законодательства. В частности, следует убедиться в отсутствии нарушений УПК РФ, которые хотя непосредственно, и не связаны с составлением обвинительного заключения, но существенно влияют на законность и обоснованность данного процессуального документа и препятствуют направлению уголовного дела в суд. Например, таких, как:

- неправильное выделение либо соединение уголовных дел;

- нарушение правил подследственности;

- необоснованный отказ в удовлетворении ходатайств участников уголовного судопроизводства о проведении следственных действий для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

- нарушение уголовно- процессуального закона при применении мер обеспечения гражданского иска.

Таким образом, исходя из характера выявленных в ходе проверки уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, нарушений, препятствующих направлению дела в суд, прокурор вправе:

- возвратить уголовное дело для пересоставления обвинительного заключения;

- возвратить уголовное дело для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых.

В УПК РФ отсутствует норма, которая одновременно предусматривала бы основания возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения и возвращения уголовного дела на дополнительное расследование.

Исходя из сложившейся практики, в качестве основания возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения могут выступать такие нарушения уголовно- процессуального закона, исправления которых возможно без производства следственных действий и без получения новых, дополнительных доказательств либо проверки доказательств, полученных в ходе расследования ранее.

В качестве оснований возвращения дела для производства дополнительного следствия следует рассматривать такие нарушения уголовно- процессуального и уголовного законодательства, которые предполагают обязательное совершение дополнительных следственных либо иных процессуальных действий.

Исходя из имеющейся практики, по характеру нарушений закона основания направления дел на дополнительное расследование можно разделить на 3 вида:

1) нарушения требований ст. 73 УПК РФ, выразившиеся в недостаточной обоснованности предъявленного обвинения, в не исследованности всех сторон совершенного деяния, не привлечении к уголовной ответственности всех лиц, причастных к его совершению, либо в неправильной квалификации содеянного, устранение которых сопряжено с необходимостью изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающиеся по фактическим обстоятельствам от ранее предъявленного;

2) нарушение предписаний УПК РФ о порядке, основаниях и сроках производства следственных и иных процессуальных действий, влекущих признание доказательств недопустимыми;

3) нарушение процессуальных прав участников уголовного судопроизводства.

Среди существенных нарушений уголовно- процессуального закона, влекущих возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования, можно назвать:

- нарушение прав на защиту, в том числе требований ст.ст. 49-53 УПК РФ, регламентирующих порядок участия защитника в уголовном деле, прав пользоваться помощью переводчика, права обвиняемого на ознакомление с материалами уголовного де6ла в порядке ст. 217 УПК РФ;

- нарушение норм уголовно- процессуального законодательства, регламентирующих получение доказательств, например: нарушение установленного порядка назначения и производства судебной экспертизы (не назначение экспертизы, когда она в соответствии со ст. 196 УПК РФ является обязательной либо необходимость ее назначения обусловлена обстоятельствами конкретного дела); не допрошены лица, чьи показания имеют существенное значение для расследования преступления; не истребованы и не приобщены к делу важные документы или вещественные доказательства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела; не устранены противоречия между отдельными доказательствами;

- нарушение установленного порядка проведения предварительного следствия, а именно: нарушение сроков предварительного следствия; нарушение правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ; предварительное следствие проведено без отмены ранее вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении либо приостановлении предварительного следствия, либо по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению.

Решение прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования оформляется специальным постановлением, в котором должно быть указано, в чем состоят допущенные нарушения, способы их устранения, следственные и иные процессуальные действия, которые необходимо выполнить в ходе дополнительного расследования, обстоятельства, подлежащие установлению.

В соответствии с ч.6 ст. 162 УПК РФ, в случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.

При повторном ознакомлении с делом прокурор должен проверить, выполнены ли его указания, и если они окажутся невыполненными, при наличии к тому оснований вновь вернуть дело для дополнительного расследования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. При этом необходимо руководствоваться положениями ст. 31 УПК РФ, устанавливающей подсудность уголовных дел. В связи с тем, что решение прокурора о направлении дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения влечет определенные правовые последствия, в соответствии с правилами уголовного судопроизводства оно оформляется соответствующим мотивированным постановлением (ч.3 ст. 221 УПК РФ).

При направлении дела вышестоящему прокурору материалы уголовного дела должны быть тщательно изучены, в том числе на предмет наличия оснований для возвращения уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных нарушений.

Признав, что предъявленное лицу обвинение нашло свое подтверждение, отсутствуют обстоятельства исключающие производство по делу, и процессуальные нарушения, препятствующие его рассмотрению судом, а обвинительное заключение соответствует требованиям УПК РФ, прокурор утверждает его своей резолюцией.

О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и разъясняет им право ходатайствовать о проведении предварительного слушания.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 УПК РФ копия обвинительного заключения с приложениями вручается обвиняемому. Обязанность обеспечить вручение этих документов закон возлагает на прокурора. Если обвиняемый содержится под стражей, то копии указанных документов вручаются ему под расписку администрацией места его содержания под стражей по поручению прокурора. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

Следует учитывать, что предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21. 22 и 24-29 УПК РФ, и изъятиями, предусмотренными главой 32 (ст. 223 УПК РФ).

Особенность составления обвинительного акта заключается в том, что если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения под стражу, а если это не представляется возможным сделать в указанный срок, то подозреваемому на общих основаниях и в общем порядке должно быть предъявлено обвинение с соблюдением правил, установленных для предварительного следствия, либо данная мера отменяется.

Обвинительный акт- итоговый документ, составляемый дознавателем по окончании дознания, когда производство предварительного следствия необязательно и утверждается начальником подразделения дознания. Его реквизиты и содержание во многом аналогичны обвинительному заключению и детально перечислены в ч.1 ст. 225 УПК РФ.

Различия выражаются лишь в сроках рассмотрения уголовного дела (материалы дознания рассматриваются в течении 2 суток, а не 10), а так же то, что уголовное дело, поступившее с обвинительным актом органа дознания может быть направлено для производства предварительного следствия (п.4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ), в случае возвращения уголовного дела для производства дознания или пересоставления обвинительного акта установлены жесткие сроки - 10 и 3 суток соответственно (п.1 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены ч.ч. 3-5 ст. 223 УПК РФ.

При утверждении обвинительного акта прокурора вправе свои постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

Именно на прокурора, утвердившего обвинительное заключение (акт), ложится вся полнота ответственности за законность и обоснованность окончательно сформулированного обвинения, относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств, которые положены в его основу. поэтому недопустимо принятие решения по поступившему уголовному делу без надлежащего изучения всех его материалов, без проверки достоверности фактических данных, полученных в ходе предварительного расследования, и соблюдений требований УПК РФ, регламентирующих порядок обнаружения и закрепления доказательств, а также прав участников уголовного судопроизводства.

Билет №42. Особенности прокурорского надзора за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

Одним из важнейших этапов прокурорского надзора за законностью предварительного расследования является надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Прокурор надзирает за тем, чтобы не было незаконных отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в исключительных случаях — в десятидневный. По поступившим заявлениям и сообщениям могут быть приняты некоторые проверочные действия: истребованы материалы, получены объяснения. Следственные действия до возбуждения уголовного дела производиться не могут, кроме тех, которые специально оговорены в законе (осмотр места происшествия).

Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно если речь идет о таких опасных преступлениях, как террористические акты, убийства, взрывы и т.п. В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 90 от 15.12.98 г. «обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительства заявителя, признавать анонимными, оставляя без рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях — направлять в соответствующие правоохранительные органы». По результатам оперативно-розыскных действий, если будут обнаружены признаки состава преступления, уголовное дело должно быть обязательно возбуждено.

По каждому заявлению или сообщению должно быть принято одно из следующих решений:

— о возбуждении уголовного дела;

— об отказе в возбуждении уголовного дела;

— о передаче полученного заявления или сообщения по подследственности.

В связи со сказанным необходимо иметь в виду, что Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 24 от 09.04.96 г. (с изменениями, внесенными Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.97 г. № 26, от 04.08.97 г. № 48 и от 08.12.98 г. № 88) четко определена компетенция специализированных прокуратур — транспортных, военных, войсковых частей, прокура­тур по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, природоохранных прокуратур. Осуществляя надзор, прокурор должен проверять обоснованность принятого соответствующим органом решения, а также выяснять, сообщено ли заявителю о принятом решении. Последнее обстоятельство важно для обеспечения прав и интересов граждан.

Прокурор обязан в соответствии с Законом (п. 1 ст. 211 УПК РСФСР) не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.

Придавая большое значение данному .участку прокурорской деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных ему прокуроров выработать такую систему надзора, чтобы проверками своевременно охватывались все находящиеся на рассмотрении заявления и сообщения о преступлениях, не допускалось промедления в возбуждении уголовных дел при очевидных при­знаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, принятия незаконных и необоснованных решений. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки необходимо ставить вопрос об ответственности виновных лиц вплоть до возбуждения уголовного преследования. Прокуроры должны строго следить за фактическим устранением вскрытых нарушений.

Своевременное и правильное исполнение требований закона о приеме, учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях обеспечивает не только быстрое и полное раскрытие преступления, но и является гарантией обоснованного привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в совершении преступления, и предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к преступлению.

Нередки на практике случаи укрытия от регистрации нераскрытых преступлений. Укрытие преступлений от учета и безнаказанность должностных лиц, допустивших эти нарушения, разлагающе влияют на лиц, производящих дознание, а также на сотрудников оперативно-розыскной службы. Помимо этого, подобное негативное явление не позволяет государственным органам знать истинное состояние преступности, ее динамику и структуру и правильно определить свою стратегию и тактику по борьбе с преступностью.

Подавляющее большинство заявлений и сообщений о совершенных преступлениях разрешается органами внутренних дел. Этот фактор является определяющим в оценке этой деятельности в районе, городе, области и в государстве в целом.

Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к совершению преступлении регулируется Инструкцией «О порядке приема, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений в органах и учреждениях внутренних дел и другой информации о преступлениях и происшествиях», утвержденной Приказом МВД СССР № 415 от 11.11.90 г.

В соответствии с требованиями указанной Инструкции оперативный дежурный органа внутренних дел, участковый инспектор милиции, а также иные лица, имеющие право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, получив заявление или сообщение, обязаны выдать заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Заявителю вручается отрывная часть талона-уведомления с указанием даты получения заявления и сведений о должностном лице, его принявшем.

Зарегистрированные заявления и сообщения о преступлениях передаются на рассмотрение начальнику органа внутренних дел, который дает соответствующие направления: возбуждать уголовное дело, провести проверку в порядке ст. 109 УПК РСФСР, провести досудебную подготовку материалов по протокольной форме и т.д.

В Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП) об этом делается пометка. В последующем в КУП указывается номер и дата возбуждения уголовного дела или номер отказного материала и дата вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении материала по подследственности.

При установлении фактов укрытия преступлений от учета прокурор принимает меры к их немедленной регистрации и учету. От виновных в нарушении закона в каждом случае отбирается объяснение. Затем прокурор предлагает зарегистрировать преступление; возбуждает уголовное дело, если есть к тому повод и основания; отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и поручает произвести по делу Дознание или предварительное следствие; ставит вопрос о наказании виновных в допущенных нарушениях и предупреждении подобных нарушений в будущем. В необходимых случаях прокурор вносит представление об устранении нарушений закона. При обнаружении признаков состава преступления в действиях должностных лиц правоохранительных органов прокурор возбуждает уголовное дело.

Билет №43. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

До 1992 г. ОРД регулировалась исключительно закрытыми, носящими ведомственный характер нормативными актами.

Принятый 17 января 1992 г. Закон о прокуратуре, еще до появления федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности, закрепил в качестве одного из основных направлений реализации прокуратурой своих полномочий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В принятом позднее Законе об оперативно-розыскной деятельности были определены субъекты, имеющие право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, порядок их проведения, а также нормы, предусматривающие, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные ему прокуроры.

Рассматриваемое направление деятельности органов прокуратуры имеет свою специфику, которая определяется, с одной стороны, обязанностью прокурора от имени Российской Федерации осуществлять уголовное преследование (ч. 1 ст. 37 УПК), а также координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 Закона о прокуратуре), а с другой – обязанностью осуществлять надзор за законностью уголовного преследования и деятельности правоохранительных органов, способствовать охране прав и свобод личности.

В соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности последняя представляет собой специфический вид деятельности, который осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то федеральным законодательством оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В приведенном законодательном определении четко указаны цели, для достижения которых проводится ОРД.

Вместе с тем в законе закреплено выполнение и задач частного характера, решение которых способствует достижению целей ОРД. К ним относятся:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой – в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

На территории РФ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется подразделениям следующих правоохранительных органов: Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, внешней разведки Министерства обороны РФ, Министерства юстиции РФ.

Оперативные подразделения органов внешней разведки проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных правоохранительных структур.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только в законодательном порядке. Указанные органы решают определенные Законом об оперативно-розыскной деятельности задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами РФ.

Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре и п. 3 приказа Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“» предметом прокурорского надзора является обеспечение: 1) гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; 2) неприкосновенности жилища и тайну корреспонденции; 3) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 4) законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 5) соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Поводами для проведения прокурорской проверки законности действий и решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются:

жалобы граждан и обращения должностных лиц на незаконные действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях.

Прокурорская проверка осуществляется также в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора. Она может быть проведена и в случаях отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Законодательно также определены пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

1. В пределы прокурорского надзора не входит контроль за исполнением внутриведомственных нормативно-правовых актов, принятых в развитие положений федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем прокурор для обоснования своих выводов о соблюдении законов в действиях и решениях поднадзорных органов, вне всякого сомнения, должен знать положения этих документов.

2. Прокурор не вправе своим указанием отстранить сотрудника оперативно-розыскного подразделения от выполнения им своих должностных обязанностей в связи с нарушением требований федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов или по иным причинам (например, вследствие обнаружившейся его некомпетентности).

3. Прокурор не вправе своим решением отменить незаконные или необоснованные решения сотрудника, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

4. Прокурор не может опротестовать судебное решение о производстве оперативно-розыскных мероприятий.

5. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только на основании письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

6. Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ прокурор может истребовать только исключительно в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

7. В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров. Это положение конкретизируется в приказе Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56. Согласно указаниям, содержащимся в этом Приказе, во исполнение требований закона соответствующими приказами заместителей Генерального прокурора РФ в аппаратах Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры назначаются уполномоченные прокуроры, на которых возлагается непосредственное осуществление надзорных функций по рассматриваемому направлению деятельности.

Назначенные прокуроры в свою очередь своими приказами назначают из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных прокуроров для осуществления надзора.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры транспортных, военных и иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам ОРД.

Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за законностью ОРД, а также должностные лица прокуратуры, на которых возложена обязанность ведения делопроизводства по документам ОРД, должны иметь соответствующий допуск для работы с документами, имеющими гриф ограниченного пользования.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе:

знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРД, а также с иными оперативно-служебными материалами, необходимыми для осуществления надзора за исполнением Закона об оперативно-розыскной деятельности;

требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона;

давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо их прекращении;

опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий следователю (органу дознания, в суд);

отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов ОРД;

опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты, принятые руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

проводить проверку при обнаружении признаков преступления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;

направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам надлежит направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по их восстановлению и возмещению причиненного вреда.

В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств надзирающий прокурор должен рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принять меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.

Надзирающие за законностью ОРД прокуроры, используя предоставленные им полномочия, обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскных мероприятий, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. Руководители соответствующих прокуратур обязаны обеспечить защиту от разглашения сведений, содержащихся в предоставленных документах и материалах об оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов.

Уполномоченные прокуроры несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Билет №44. Сочетание прокурорского надзора и процессуальной самостоятельности следователя.

Производство дознания и предварительного расследования является творческим процессом. От инициативы следователя во многом зависит быстрое и полное раскрытие преступления, а также всесторонность и объективность его расследования. Предоставление следователям процессуальной самостоятельности, укрепление правовых гарантий их деятельности являются одним из необходимых условий эффективности их работы. В то же время предоставление следователю процессуальной самостоятельности способствует повышению его ответственности за порученное дело.

Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер процессуального принуждения, избранию конкретной версии, определению пределов обвинения, вида мер пресечения, - все это дает ему возможность успешно выполнять возложенные на него функции. Уголовно-процессуальный закон, нормами которого руководствуются следователи, а также органы дознания, не ставит в зависимость выполнение ими процессуальных действий от полномочий прокурора по осуществлению надзора в уголовном судопроизводстве. Иначе говоря, закон предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на него всю полноту ответственности за правильность выполняемых им процессуальных действий.

Участвуя в осмотре места происшествия, опознании, проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций. Если у него имеются к допрашиваемому лицу вопросы помимо заданных следователем, он задает их. Это должно найти отражение в протоколе допроса. Кстати сказать, участие прокурора должно быть зафиксировано в процессуальном документе о производстве любого следственного действия. Прокурор удостоверяет это своей подписью в процессуальном документе.

Неправильно поступают те прокуроры, которые, присутствуя на осмотре места происшествия или при производстве следственного эксперимента, командуют действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет производство этих процессуальных действий. Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя

лишь тогда, когда тот допускает нарушение закона, оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу. Если прокурор принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность предварительного следствия. Также он отвечает и за качество самостоятельно произведенного допроса подозреваемого, обвиняемого или иного участника процесса.

Проверяя уголовное дело, прокурор обращает внимание на качество следствия, его всесторонность, полноту и объективность, дает обязательные для исполнения указания, однако это не должно ограничивать процессуальную самостоятельность следователя. Одним из аспектов, определяющих степень процессуальной самостоятельности следователя относительно прокурорского надзора, является характер указаний, которые дает прокурор следователю. В соответствии со ст. 212 УПК прокурор дает обязательные для следователя указания в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел. В то же время согласно ст. 127 УПК следователю в определенных случаях предоставлено право не согласиться с указаниями прокурора и обжаловать их вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этих случаях прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. Иначе говоря, следователь не может быть поставлен в такие условия, чтобы он выполнял процессуальные действия вопреки своему внутреннему убеждению. Эти указания прокурора касаются вопросов привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела производством. Все эти действия являются определяющими производство по уголовному делу. Это вовсе не означает, что прокурор не вправе решать эти вопросы после того, как следователь закончит производство по уголовному делу. В соответствии со ст. 214-21-5 УПК прокурор, получив уголовное дело с обвинительным заключением, вправе прекратить его производство по любым основаниям, указанным в законе, он может исключить из обвинения отдельные эпизоды обвинения, он вправе применить закон о менее тяжком преступлении, снизить сумму гражданского иска, а также принять иные решения по уголовному делу. Применение прокурором этих полномочий уже не связано с принципом процессуальной самостоятельности следователя. Эти решения, принимаемые по делу с обвинительным заключением, прокурор не увязывает с позицией следователя, деятельность которого по уголовному делу к этому моменту является оконченной.

Рассматривая жалобы участников процесса на действия следователя (ст. 218-219 УПК), прокурор обязан не только восстановить нарушенные права и законные интересы граждан, предприятий и

организаций, он вместе с тем направляет в правильное русло производство расследования. Он может отменить или изменить принятое следователем решение, вправе принять меры к привлечению виновных в нарушении закона к установленной законом ответственности, может, наконец, отстранить следователя от производства расследования и передать дело другому следователю или принять на себя производство по делу. Все это, безусловно, является в определенной мере ограничением полномочий следователя, но эти ограничения правомерны, они обусловлены законом и требованиями объективности и полноты расследования уголовного дела.

Билет №45. Прокурорский надзор за исполнением наказаний в виде лишения свободы.

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров.

Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, продолжительность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить:

законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы;

соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных;

законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях;

обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах;

соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве неотложных следственных действий;

соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно- досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Проверку прокурор, как правило, начинает с предварительной беседы с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и информации для оперативных дежурных; книгу замечаний и предложений по недостаткам в деятельности администраций; журнал рапортов приема-сдачи дежурств; журнал учета рапортов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания; приказы, распоряжения, постановления администрации и др.), с которыми в последующем знакомится.

Исходя из целей проверки, прокурор может ознакомиться также с делами оперативного учета, с возбужденными уголовными делами и производстве по ним неотложных следственных действий и другими документами.

Прокурор производит, как правило, в присутствии начальника учреждения и начальника медсанчасти (а в необходимых случаях и других должностных лиц) обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производственных объектов. Обход объектов и территорий, который может производиться как в присутствии представителей администрации, так и прокурором наедине, сопровождается опросом осужденных об их жалобах и заявлениях.

Круг вопросов, выясняемых прокурором при обходе, зависит от конкретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади, вещевым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями; при посещении столовой и кухни прокурор выясняет, как обеспечиваются осужденные питанием, выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и т.д.

При опросе осужденных прокурор выясняет: соблюдаются ли их права и законные интересы и выполняются ли ими обязанности; предоставляются ли им, как часто, с кем свидания; предоставляется ли им право на телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им прогулки, когда и сколько времени отводится на них; предоставляются ли им другие предусмотренные законом права и выясняются другие вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода прокурор записывает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на личный прием.

После обхода территории и объектов прокурор принимает осужденных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, принятые им от осужденных как во время обхода, так и в процессе личного приема. При необходимости прокурор истребует от администрации объяснения.

В последующем прокурор анализирует полученную информацию и принимает необходимые меры.

Билет №46. Прокурорский надзор за исполнением наказании, не связанных с лишением свободы.

Наказания и меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы, занимают значительное место в системе мер уголовных наказаний.

Исполнение наказаний в виде

исправительных работ,

обязательных работ,

лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,

ограничения свободы,

а также осуществление контроля за условно осужденными и осужденными, которым отбывание наказания отсрочено, в соответствии со ст. 16, 47.1, 177 и 187 УИК возложено на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России (далее - УИИ или инспекции).

Эффективность надзора в первую очередь зависит от знания уголовно-исполнительного законодательства, методики проведения проверок и умения применять эти знания в практической работе.

При наличии сведений о нарушениях законности, в случае чрезвычайного происшествия прокурор обязан произвести проверку, не ожидая наступления планового срока. При этом проверка может носить как комплексный, так и целевой характер.

Согласно приказу Генпрокуратуры от 30 января 2007 года N 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" при проверке прокурор выясняет соответствие законодательству деятельности УИИ и организаций, к которой относятся:

ведение учета осужденных;

разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания;

привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;

осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных судом на них обязанностей и запретов;

осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

проведение воспитательной и профилактической работы;

проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных, а также установлению места нахождения условно осужденного и причин уклонения от контроля;

привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Проверка законности исполнения наказания в виде ограничения свободы

Надзор за осужденными (ст. 60 УИК РФ), отбывающими ограничение свободы, возложен на УИИ (уголовно-исполнительные инспекции) и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в УИИ в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении, использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством РФ. Порядок применения указанных технических средств определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми ФСИН России по согласованию с Генпрокуратурой РФ.

При проведении проверок законности исполнения наказания в виде ограничения свободы подлежат выяснению соблюдение требований закона по следующим вопросам:

своевременно ли осужденные ставятся на учет и привлекаются к отбыванию наказания (направление инспекцией осужденного и копий приговоров и извещений на предприятие, где он будет отбывать наказание);

выполняются ли требования закона о разъяснении осужденному порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей;

ведется ли инспекцией надлежащим образом наблюдение за осужденным;

посещаются ли осужденные по месту работы и жительства с целью контроля за их поведением;

проводится ли инспекцией в соответствии с требованиями закона индивидуально-профилактическая работа с осужденными;

своевременно ли проводятся первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от отбывания обязательных работ;

своевременно и обоснованно ли объявляются в розыск осужденные, местонахождение которых не установлено;

законно ли осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания наказания и обоснованно ли направлено в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания;

обоснованно и своевременно ли снимаются осужденные с учета.

При посещении организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, прокурор беседует с представителями организации, с осужденными, которые там работают; знакомится с актами проведенных в этих организациях проверок, приказами администрации организаций и другими необходимыми документами.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении наказания в виде ограничения свободы во многом зависит от систематичности проведения проверок и реального принятия прокурором мер, необходимых для устранения выявленных им нарушений закона, а также предупреждения их в будущем.

Особенности проверки законности исполнения наказания в виде исправительных работ

При проведении проверок законности исполнения исправительных работ следует иметь в виду, что исправительные работы отбываются осужденным

по основному месту работы,

в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (осужденным, не имеющим основного места работы).

Проверяя соблюдение законности в уголовно-исполнительных инспекциях, прокурор выясняет:

все ли распоряжения суда обращены к исполнению;

соблюдение сроков направления осужденных к исправительным работам для отбывания наказания (не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора, определения, постановления);

полноту и правильность ведения учета осужденных;

полноту разъяснения порядка и условий отбывания наказания;

соблюдение осужденными порядка отбывания наказания;

наличие контроля условий отбывания наказания осужденными и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;

наличие воспитательной работы с осужденными;

законность решений о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;

своевременность проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных;

своевременность и правильность удержаний из заработной платы осужденных (в размере, установленном приговором суда, в установленном порядке).

Прокурору следует обращать внимание и на исполнение требования закона о возвращении осужденному излишне удержанных сумм из его заработной платы в случаях отмены или изменения приговора суда с прекращением дела.

С учетом данных о состоянии законности прокурору необходимо решить:

проводить ли проверки во всех организациях, в которых работают осужденные к исправительным работам, либо ограничиться проверкой отдельных организаций;

проводить проверку всех вопросов, входящих в предмет прокурорского надзора, или проверить лишь некоторые из них.

Например, получить информацию о состоянии законности в порядке производства удержаний из заработной платы осужденного можно, ознакомившись с материалами проверок, проводимых по месту работы осужденных уголовно-исполнительной инспекцией, на которую возложена обязанность осуществления контроля за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет.

Особенности проверки законности исполнения наказания в виде обязательных работ

Так же, как и при проверках законности исполнения наказания в виде исправительных работ, при проведении проверок законности исполнения наказания в виде обязательных работ прокурор проводит как в уголовно-исполнительных инспекциях, так и в организациях, в которых осужденные отбывают этот вид наказания.

При этом должно учитываться, что наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (ст. 25 УИК РФ).

Проверке прокурором подлежат следующие вопросы:

соблюдение сроков привлечения осужденного к обязательным работам к отбыванию наказания (не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора, определения, постановления - ст. 25 УИК);

условия исполнения и отбывания наказания;

исчисление срока обязательных работ;

соблюдение уголовно-исполнительной инспекцией и администрацией организации, в которых осужденные отбывают обязательные работы, требований закона об их обязанностях;

полноту и правильность ведения учета осужденных;

полноту разъяснения порядка и условий отбывания наказания;

соблюдение осужденными порядка отбывания наказания;

наличие контроля условий отбывания наказания осужденными и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;

контроль поведения осужденных;

правильность ведения суммарного учета отработанного осужденными времени;

своевременность проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания.

Особенности проверки законности исполнения других наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

Специфика прокурорского надзора за исполнением других наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, определяется:

тем, какой орган или учреждение исполняет этот вид наказания (ст. 16 УИК РФ);

какие требования о порядке и условиях отбывания каждого из этих видов наказания предусмотрены в законе.

При проведении проверок законности исполнения наказаний прокурорам следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 18 УИК к осужденным могут быть применены меры медицинского характера. Прокурору следует обращать внимание на соблюдение установленного законом порядка исполнения этих принудительных мер.

Билет №47. Особенности прокурорского надзора при исполнении законов об условно досрочном и досрочном освобождении из мест лишения свободы.

Осуществляя надзор за законностью применения закона (ст. 363 УПК) об условно-досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений. Однако некоторые прокуроры формально выполняют свои обязанности, явно Недооценивая процессуальное значение условно-досрочного освобождения как важного стимула к исправлению осужденных.

В связи с этим Генеральный прокурор РФ в приказе № 8 от 26 февраля 1997 г. предлагает прокурорам: "Регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, а с другой стороны, исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает. Прокурор в целях предупреждения или устранения нарушения закона при применении закона об условно-досрочном освобождении осужденных применяет следующие меры: 1. Еще до судебного заседания прокурор тщательно изучает материалы, содержащие представление администрации исправительного учреждения, согласованное с наблюдательной комиссией об условно-досрочном освобождении осужденного. Иногда администрация ИУ представляет к условно-досрочному освобождению осужденных, к которым в силу закона условно-досрочное освобождение вообще применено быть не может. В таких случаях прокуроры предупреждают направление в суд таких материалов, а если этого сделать не удалось, дают в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного освобождения.

2. Если нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления о досрочном освобождении по направленным в суд

материалам, прокурор знакомится с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях. Это делается потому, что в отдельных случаях администрация ИУ, чтобы представить в суд более "убедительный" материал, срочно снимает с осужденных взыскания, изымает из личных дел документы о наложенных взысканиях, приказы, докладные записки о нарушениях, объяснения осужденного, составляет на осужденных необъективные характеристики, умалчивая в них о допущенных осужденным нарушениях установленного режима. По этой причине ежегодно суды (судьи) по заключениям прокурора отказывают в применении закона об условно-досрочном освобождении в отношении большого числа осужденных.

3. Одной из действенных форм надзора за законностью условно-досрочного освобождения является участие прокуроров в работе наблюдательной комиссии. Они оказывают комиссиям большую правовую помощь в принятии законных и обоснованных решений. Однако не все наблюдательные комиссии тщательно знакомятся с материалами, представленными на их рассмотрение. Есть факты, когда участие наблюдательной комиссии сводится к формальности: заседания не проводятся, материалы об условно-досрочном освобождении не рассматриваются, участие и контроль комиссии сводится к тому, что председатель подписывает представленные в комиссию администрацией ИУ документы. Прокурор должен реагировать на такие нарушения закона путем принесения протеста или внесения представления. Если наблюдательная комиссия приняла незаконное или необоснованное решение, то прокурор приносит протест на это решение, требуя его отмены. Протест вносится или в комиссию, принявшую незаконное и необоснованное решение, или в орган местного самоуправления.

4. Прокурор определяет наличие критериев исправления осужденного, при которых может быть применено условно-досрочное освобождение. Условно-досрочное освобождение применяется к осужденному лишь в том случае, если он доказал свое исправление честным отношением' к труду и примерным поведением. Между тем важно четко представлять, какие факторы определяют честное отношение к труду и примерное поведение осужденного и как это должно быть отражено в процессуальных документах. Честное отношение к труду - это постоянное выполнение осужденным установленных норм выработки, с хорошим качеством работы, строгое соблюдение трудовой дисциплины, а также овладение более сложной специальностью или получение более высокого разряда. Примерное поведение выражается в безусловном и образцовом выполнении осужденным требований установленного режима, повышении своего общеобразовательного уровня, участии в самодеятельных организациях.

Вывод об исправлении осужденных делается на основании данных об их поведении за весь период отбывания наказания, а не за

время, непосредственно предшествующее внесению представления об их условно-досрочном освобождении.

5. Участие прокурора в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений. В обязанности прокурора входит осуществление надзора за соблюдением требований закона о том, что судья только в судебном заседании, по рассмотрении представленных материалов, объяснений осужденного, представителей администрации ИУ, выслушав заключение прокурора, в условиях гласности и устности судебного рассмотрения выносит постановление об отказе в применении закона об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания. Из практики судов должны быть исключены такие нарушения, когда отдельные судьи, не вынося материал на судебное рассмотрение, отказывают в применении условно-досрочного освобождения. Такие постановления судей, как противоречащие закону, подлежат опротестованию и отмене.

Прокурор следит за тем, чтобы судебные заседания проводились при строгом соблюдении процессуальных норм и, как правило, непосредственно в местах лишения свободы в присутствии других осужденных. Он обращает внимание суда также на необходимость участия в заседании должностного лица из администрации как представителя органа, ведающего исполнением приговора (ст. 369 УПК). При рассмотрении материалов о досрочном освобождении несовершеннолетних целесообразно вызывать помимо лиц, указанных в ст. 369 УПК, также мастеров, бригадиров производственного обучения, классных руководителей, представителей общественных организаций. Суд обязан во всех случаях известить о месте и времени рассмотрения представления об условно-досрочном освобождении состав наблюдательной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних.

Прокурор обязан решительно выступать против упрощенчества при рассмотрении судами материалов об условно-досрочном освобождении. Отдельные суды в одном заседании рассматривают по двадцать - тридцать, а то и более материалов, что лишает их возможности тщательно разобраться в обоснованности представлений о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания.

6. Давая заключение в судебном заседании, прокурор в каждом случае выясняет: соблюдено ли требование закона об истечении установленного срока, необходимого для представления осужденного к условно-досрочному освобождению; есть ли подтверждение примерного поведения и честного отношения к труду.

7. Прокурор при обсуждении вопроса о применении условно-досрочного освобождения учитывает имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства, возможности его трудоустройства. Если таких сведений в материалах не оказалось или они недостаточны, то прокурор вправе заявить ходатайство об отложении рассмотрения материалов, либо о возвращении их органу, исполняющему наказание. В своем заключении прокурор, исходя из требований ст. 175 УИК РФ, высказывает свое мнение об организации воспитательной работы с лицом, освобожденным условно-досрочно.

8. Прокурор обязан проверить законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении. Если он признает, что постановление не соответствует или противоречит закону, то приносит протест для его отмены. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение такого постановления (ст. 357 УПК).

Осуществляя надзор за законностью выносимых судьей постановлений, прокурор следит за тем, чтобы судьи в отношении условно освобождаемых осужденных правильно устанавливали испытательный срок, исходя из того, что испытательным сроком во всех случаях служит неотбытая часть наказания. Этот срок нельзя ни сократить, ни увеличить.

При решении вопросов, связанных с досрочным освобождением осужденных по болезни, прокурор исходит из того, что такое освобождение может наступить лишь в случаях, когда осужденный после совершения преступления заболел психическим расстройством, лишающим его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, или иной тяжелой болезнью во время отбывания наказания (ст. 81 УК РФ, ст. 362 УПК РСФСР).

Материал о досрочном освобождении по болезни представляется начальником органа, ведающего исполнением наказания, на основании заключения врачебной комиссии. В отдельных случаях прокуроры и судьи предлагают проводить судебно-медицинскую экспертизу. Такие требования не основаны на законе. Судебно-медицинская экспертиза может быть назначена и проведена лишь в тех случаях, когда у судьи и прокурора возникают сомнения в обоснованности заключения врачебной комиссии. Рассмотрение материалов о досрочном освобождении по болезни производится судьей с обязательным участием прокурора. При решении судом вопроса об освобождении от дальнейшего отбывания наказания лиц, заболевших тяжелой болезнью, прокурор, давая заключение, должен учитывать тяжесть совершенного преступления и данные о личности осужденного. На практике может оказаться, что осужденный заболел тяжелой болезнью (рак и т.п.), но судом в его действиях установлен особо опасный рецидив (ст. 18 УК), а потому осужденный представляет повышенную социальную опасность. По освобождении он может совершить, а некоторые и совершают, опасные преступления. В этих случаях прокуроры должны давать заключение об отказе в досрочном освобождении. Если судья вопреки заключению

прокурора примет решение об освобождении осужденного по болезни, прокурор в соответствии со ст. 331 УПК приносит частный протест для отмены этого постановления. При этом принесение протеста прокурором приостанавливает исполнение постановления судьи.

Однако при решении вопроса об освобождении от отбывания наказания осужденного, заболевшего психическим расстройством, лишающим его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, указанные выше условия (тяжесть преступления и данные о личности осужденного) в расчет не принимаются: освобождение от отбывания наказания осуществляется во всех случаях. При этом судья вправе применить принудительные меры медицинского характера или передать осужденного на попечение органов здравоохранения.

Билет №48. Особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в судах по новому УПК.

Участие государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве является необходимым условием реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Это создает наилучшие возможности полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, усиливает гарантии прав и законных интересов участников процесса.

Согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. Поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной - защитой - правами. Эти права определены в УПК РФ.

Здесь следует отметить, что по большинству уголовных дел, направленных в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, участие прокурора в их рассмотрении начинается с судебного разбирательства. По общему правилу вопросы о назначении и подготовке судебного заседания разрешаются судьей без участия сторон. Исключения составляют дела, по которым судья принимает решение о назначении предварительного слушания (см. ст. 229 УПК РФ).

УПК РФ возлагает на прокурора определенные обязанности, которые требуют его обязательного участия в предварительном слушании. Исходя из требований ч. 1 ст. 235 УПК РФ, в случае представления стороной защиты ходатайства об исключении доказательства его копия в тот же день передается прокурору. При отсутствии возражений прокурора судья удовлетворяет ходатайство. Если же прокурор считает ходатайство необоснованным, бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательства лежит на нем (ч. 4 ст. 235 УПК РФ).

На предварительном слушании прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения (ч. 5 ст. 236 УПК РФ), а также отказаться от обвинения (ч. 1 ст. 239 УПК РФ). При отказе прокурора от обвинения судья прекращает уголовное дело. Независимо от позиции прокурора судья вправе прекратить дело в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 239 УПК РФ, т.е. при наличии процессуальных препятствий к продолжению производства по делу или когда есть основания для освобождения обвиняемого от уголовной ответственности.

В подготовительной части судебного заседания прокурор участвует в решении судом вопросов об отводах участникам судебного заседания, необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц.

Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. В процессе судебного следствия прокурор обязан объективно и полно исследовать все доказательства, на основании которых подсудимому предъявлено обвинение. Выполняемая прокурором функция уголовного преследования выражается в его обвинительной речи, в которой он обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания. Если в процессе судебного следствия прокурор, руководствуясь требованием закона и внутренним убеждением, придет к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии с УПК РФ он обязан отказаться от обвинения.

Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК РФ, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде всего вопрос о виновности подсудимого. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК РФ прокурор высказывает суду предложения с применением уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Существенными особенностями отличаются прения сторон в суде с участием присяжных заседателей. По окончании судебного следствия стороны, в том числе и прокурор, излагают свои соображения лишь по вопросам, которые подлежат разрешению присяжными заседателями, т.е. относятся к вопросу о виновности подсудимого. Будучи адресована неспециалистами, эта часть речи прокурора должна быть особенно мотивированной, убедительной, понятной для слушателей. Если же присяжные признают подсудимого виновным, то после рассмотрения доказательств, не подлежащих исследованию с участием присяжных заседателей, обвинитель и защитник выступают по вопросам, связанным с юридическими последствиями вердикта присяжных, включая вопросы квалификации преступления, назначения наказания и т.п. (ст. 347 УПК РФ).

После вынесения судом приговора (определения, постановления) по рассматриваемому делу прокурор, участвующий в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, вправе обжаловать приговор, определение или постановление суда не вступивших в законную силу путем принесения представления в апелляционную или кассационную инстанции в зависимости от того, какой суд рассматривал дело.

Правовой основой прокурорского надзора для выполнения этой функции является Закон о прокуратуре и УПК РФ. Согласно им прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационное или частное представление на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. В кассационном порядке могут быть обжалованы приговоры любого суда, кроме мирового судьи.

При осуществлении рассматриваемой деятельности прокурора важное значение имеет соблюдение установленного для кассационного обжалования срока. УПК РФ устанавливает, что кассационное представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесен в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Если указанный срок прокурором пропущен, кассационное представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору.

Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело.

УПК РФ предусматривает определенные требования к содержанию апелляционных и кассационных жалоб и представлений (ст. 365 и 375 УПК РФ). Представление прокурора должно строго соответствовать этим требованиям. Наиболее важной частью представления является приведение доводов государственного обвинителя и доказательств, обосновывающих его требование. В представлении должны быть приведены имеющиеся в данном случае основания к отмене или изменению судебного решения, предусмотренные законом (ст. 369 и 379 УПК РФ).

По истечении установленного законом кассационного срока суд, в который было принесено представление, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию.

Порядок рассмотрения дела в кассационной инстанции регулируется УПК РФ.

Определение кассационной инстанции по рассмотренному делу окончательно и обжалованию не подлежит. В случае несогласия с ним прокурора оно может быть обжаловано лишь в порядке надзора.

Согласно УПК РФ, ходатайства о пересмотре судебных решений по уголовным делам, вступившим в законную силу, подаются непосредственно в суд и рассматриваются в порядке, установленном законом.

Закон ограничил круг лиц, которые вправе обратиться в суд с таким ходатайством. Согласно ст. 402 УПК РФ, это подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный, их защитники, законные представители, потерпевший и его представитель. Ходатайства перечисленных лиц именуются надзорными жалобами. Право ходатайствовать перед судом о пересмотре вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения предоставлено и прокуратуру. Согласно ст. 403 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение или постановление обжалуются в судебную инстанцию, вышестоящую по отношению к той, которой вынесено последнее из обжалуемых решений, а именно: в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, окружного (флотского) суда; в Судебную коллегию по уголовным делам или в Военную коллегию Верховного суда РФ; в Президиум Верховного суда.

В соответствии с этим в заседании надзорной инстанции при рассмотрении надзорного представления (как и при рассмотрении надзорной жалобы) должен принимать участие работник прокуратуры, соответствующей по уровню суду: в заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда и приравненных к ним судам - руководитель прокуратуры соответствующего субъекта федерации или приравненный к нему военный прокурор; в заседании Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного суда РФ - соответственно прокуроры Управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры; в заседании Президиума Верховного Суда РФ - Генеральный прокурор или его заместитель. Отсюда вытекает, что и вносить надзорное представление должен прокурор субъекта Федерации, соответствующий военный прокурор, Генеральный прокурор РФ или их заместители.

Основания к отмене или изменению приговора, вступившего в законную силу, те же, что и для пересмотра приговора в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 409 УПК РФ). Однако существенно отличаются пределы прав надзорной инстанции (ст. 410 УПК РФ).

Надзорное представление или надзорная жалоба рассматривается судьей, который вправе истребовать уголовное дело. Изучив жалобу или представление, судья выносит постановление: о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы или представления вместе с истребованным делом на рассмотрение суда надзорной инстанции либо об отказе в удовлетворении жалобы или представления. Согласно ч. 4 ст. 406 УПК РФ, председатель суда, в который поступила жалоба или представление, вправе отменить постановление судьи об отказе в их удовлетворении и возбудить надзорное производство. Поэтому прокурор, если судья отказал в удовлетворении его представления, может обжаловать его решение председателю или заместителю председателя суда.

УПК РФ не представляет прокурору право истребовать из судов уголовные дела. Поэтому решения о принесении надзорного представления или об отказе в этом должны приниматься на основании изучения прилагаемых к жалобам копий обжалуемых судебных решений, копий процессуальных документов, имеющихся в прокуратуре, а также посредством ознакомления с материалами уголовного дела непосредственно в суде. В случае отказа в принесении представления следует выносить соответствующее постановление и уведомлять о принятом решении заявителя.

Другой формой участия прокуратуры в пересмотре приговоров и иных судебных решений по уголовным делам является «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств». В отличие от надзорного производства на данной стадии основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона, а вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду (ч. 3 ст. 413 УПК РФ), либо новые обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния (ч. 4 ст. 413 УПК РФ). Порядок возобновления дел предусмотрен ст. 413-419 УПК РФ.

В УПК РФ предусмотрено два основания для возобновления дел: 1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ; 2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусмотренных судом РФ уголовного дела (п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). При наличии таких обстоятельств приговор, определение или постановление суда пересматриваются по представлению Председателя Верховного Суда РФ Президентом этого суда.

В остальных случаях сообщения граждан и должностных лиц о вновь открывшихся или новых обстоятельствах направляются прокурору. Данные о таких обстоятельствах могут быть также получены в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. Прокурор возбуждает производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, производит расследование или проверку и при наличии оснований к возобновлению производства по делу направляет дело со своим заключением и материалами расследования или проверки в соответствующий суд. При отсутствии таких оснований прокурор прекращает возбужденное им производство. Суды, рассматривающие заключения, указаны в ст. 417 УПК РФ. Вопрос о возобновлении дела рассматривается с участием прокурора.

Билет №49. Участие прокурора в предварительном слушании, его полномочия.

Прокурор на предварительном слушании. В случае назначения предварительного слушания прокурор должен принять в нем участие, хотя закон и допускает его проведение в отсутствие своевременно извещенных участников.

Если в предварительном слушании решается вопрос об исключении доказательства по ходатайству стороны защиты, то судья выясняет у прокурора, имеются ли у него возражения против данного ходатайства.

Бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты в обоснование ходатайства об исключении доказательства, полученного с нарушением требования УПК РФ, возлагается на прокурора.

По ходатайству прокурора в качестве свидетелей могут быть допрошены любые лица, которым что-либо известно об обстоятельствах производства следственных действий или изъятия и приобщения к уголовному делу документов. Прокурор может отказаться от обвинения на предварительном слушании ввиду того, что доказательства по делу не подтверждают предъявленное обвинение. Прокурор может изменить обвинение в сторону его смягчения путем исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание, а также переквалификации деяния в соответствии со статьей УК РФ, предусматривающей более мягкое наказание.

По решению судьи уголовное дело может быть возвращено прокурору для устранения препятствий его рассмотрения в случаях, предусмотренных УПК РФ, например, если обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований закона, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения или акта. На решение судьи, принятое в стадии подготовки к судебному заседанию, прокурор вправе принести представление в кассационном порядке.

50. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в особом порядке без проведения судебного разбирательства.

Билет №60. Прокурорский надзор в воспитательных колониях для несовершеннолетних.

В системе исправительных учреждений согласно ст. 74, 132 УИК РФ имеются воспитательные колонии общего и усиленного режима, в которых содержатся осужденные несовершеннолетние. Контингент содержащихся осужденных далеко не однородный как по характеру совершенных преступлений, так и по степени их социальной опасности. Имеются среди них и лица, страдающие наркоманией и алкоголизмом. За последние годы в воспитательных учреждениях заметно ухудшаются состояние законности и соблюдение режима: погромы, драки, поджоги, массовые беспорядки стали нередким явлением. Весьма прискорбно, что все это происходит не в колониях для особо опасных преступников, а в среде несовершеннолетних. При попустительстве администрации в воспитательных колониях устанавливается связь осужденных с "волей", через которую в колонию поступают деньги, спиртные напитки, наркотики и даже огнестрельное оружие. Излишняя либерализация со стороны администрации приводит к нарушениям режима, несовершеннолетние осужденные не воспринимают как средство принуждения то наказание, которое они несут за допущенное нарушение режима. Отмечается низкий профессиональный уровень надзорсостава и воспитателей в ВУ: только 10% из общего числа воспитателей и должностных лиц администрации имеют опыт работы с несовершеннолетними. Все остальные никогда ранее не работали с несовершеннолетними и не владеют основами педагогики и психологии данного возрастного контингента. Социологические исследования, проведенные в системе исправительных учреждений, подтверждают вывод о том, что воспитательные колонии представляют собою наиболее слабое звено в этой системе. Этим колониям в наибольшей степени присущи недостатки, существующие в деятельности исправительных учреждений. Главная проблема в том, что обрываются социальные связи несовершеннолетних осужденных, существенно ограничивается сфера их социально полезного общения. Для несовершеннолетних значимость этих противоречий увеличивается многократно в сопоставлении со взрослыми осужденными. Особенности физического состояния и психики этого контингента осужденных предопределяют необходимость создания в воспитательных колониях таких условий, которые наиболее эффективно обеспечивали бы исполнение наказания, способствовали нормальному развитию осужденных, их общеобразовательному и профессиональному обучению. В этих колониях значительно сужен комплекс правоограничений, и наоборот, значительно расширена сфера по применению мер поощрений. Указанные обстоятельства вызывают необходимость строгого и постоянно действующего прокурорского надзора за исполнением требований ст. 132, 133, 136, 137, 139, 140 и др. УИК РФ в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних. Перед прокурорами, осуществляющими надзор за законностью в них, стоят весьма сложные задачи. Их сложность определяется прежде всего спецификой этого надзора, особенностями тактики и методики установления и устранения допущенных нарушений закона. От прокуроров, осуществляющих этот надзор, требуется знание не только действующего законодательства, регулирующего деятельность этих колоний, но и основ педагогики и психологии этой категории осужденных. Эти требования строго соблюдаются при формировании состава прокуроров, осуществляющих надзор в воспитательных учреждениях. Следует отметить, что за последние годы, несмотря на значительное ухудшение режима и криминогенной обстановки в воспитательных учреждениях, прокуроры не допустили сколь-нибудь серьезных нарушений при исполнении своего служебного долга, ни на одного из прокуроров не было совершено нападения в период массовых беспорядков, хотя в каждой из таких экстремальных ситуаций прокуроры лично встречались с осужденными. Осуществляя согласно ст. 22 УИК РФ надзор за исполнением законов администрацией ВУ, прокуроры устанавливают конкретные обстоятельства допущенных нарушений и виновных в этом лиц, а также причины и условия, способствующие этим нарушениям. В итоге у прокурора собирается достаточно полная и объективная информация о состоянии законности и соблюдении установленного режима в колонии. Прокуроры ставят перед собою цель: знать, как построен в колонии процесс исправления осужденных, а также представлять себе конечный результат исправительного воздействия на осужденных. Путем устранения и предупреждения нарушений закона и установленного в колонии режима прокуроры предупреждают массовые беспорядки, побег осужденных, неповиновение распоряжениям администрации, отказ от приема пищи и другие нарушения установленного режима. Прокурорский надзор в воспитательных учреждениях включает в себя надзор как за соблюдением законов администрацией колоний, так и за исполнением законов и требований установленного в колонии режима другими должностными лицами. Как и всякий надзор прокурора, надзор, осуществляемый в воспитательных учреждениях, не должен быть пассивным созерцанием устанавливаемых нарушений закона, это должна быть активная деятельность прокуроров, направленная на выявление и устранение правонарушений. Усилению прокурорского надзора за исполнением законов в воспитательных учреждениях способствовало проведение в жизнь Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений'". Прокурор включает в предмет надзора весь комплекс предусмотренных законом мероприятий, направленных на исправление осужденных. Помимо мероприятий режимного характера сюда включаются профессиональное образование, повышение образовательного и культурного уровня, воспитание добросовестного отношения к труду и учебе, законопослушного поведения. Прокурор следит за тем, чтобы строго соблюдались требования закона о правовом статусе осужденного, чтобы обеспечивались их права и законные интересы, чтобы несовершеннолетние осужденные не были ограничены в переписке с родными и близкими, могли иметь свидания, связаться с ними по телефону, пользоваться правом краткосрочного отпуска. Проверяя законность и обоснованность наложения на осужденных мер дисциплинарного воздействия, прокурор своим постановлением отменяет те из наложенных взысканий, которые не соответствуют закону, являются несправедливыми, могущими привести к конфликту с администрацией колонии. Прокурор проверяет законность применения закона об условно-досрочном освобождении осужденных от дальнейшего отбывания наказания. При этом прокурор проверяет прежде всего законность представления осужденного к условно-досрочному освобождению, а также законность отказа в таком представлении. Нередки случаи, когда администрация воспитательной колонии необоснованно отказывает в представлении к досрочному освобождению осужденного из-за допущенного им нарушения режима, не представляющего повышенной опасности. Есть случаи, когда за нарушение режима, трудовой или учебной дисциплины, допущенное одним из осужденных, администрация колонии лишает весь отряд права быть представленным к условно-досрочному освобождению. Это влечет за собой конфликты, нарушения режима и даже массовые беспорядки. Не обладая правом внесения представлений об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания - такое право прокурору предоставлено лишь при досрочном освобождении по болезни - прокурор в этих случаях вносит представление начальнику колонии или в Управление исполнения наказаний области, края, республики уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Принимая участие в судебном рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания, прокурор следит за тем, чтобы в судебном заседании участвовал осужденный, чья дальнейшая судьба решается, а также другие осужденные, должностные лица от администрации и воспитатели. Их участие в судебном заседании способствует принятию судом законного и обоснованного решения о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и, помимо этого, повышению воспитательного значения этой весьма эффективной меры поощрения. Участвуя в судебном заседании, прокурор дает заключение о законности и обоснованности применения к осужденному закона о его условно-досрочном освобождении. В своем заключении прокурор должен высказать не только предложение об освобождении от наказания или об отказе в этом, но и рекомендации, связанные с бытовым и трудовым устройством осужденного после его освобождения. Если прокурор не согласен с постановлением судьи, - эти вопросы судья решает единолично, - он приносит на него частный протест, что приостанавливает исполнение постановления об освобождении осужденного от отбывания наказания. Прокурор следит за исполнением требований ст. 139 УИК РФ, согласно которой несовершеннолетние осужденные по достижении 18-летнего возраста, как правило, остаются в воспитательной колонии, но не более, чем до достижения 21 года. Это касается прежде всего осужденных, состоящих в общественном активе, и осужденных, которые характеризуются положительно. Не меньшее внимание прокурор должен уделять надзору за соблюдением требований ст. 140 УИК РФ, регулирующей порядок перевода осужденных из воспитательной колонии в исправительную. При установлении фактов нарушения этого требования прокурор дает администрации колонии предписание о немедленном оформлении соответствующих материалов и направлении их в суд по месту нахождения колонии для перевода в колонию для взрослых. Представление администрации о переводе осужденных должно быть согласовано с наблюдательной комиссией. Рассмотрение материала производится судьей единолично с обязательным участием прокурора. В судебном заседании обязательно также участие осужденного и представителей администрации колонии. Заключение прокурора о переводе осужденного в колонию для взрослых должно быть законным, обоснованным и убедительным как для суда, так и для осужденного. Если прокурор сочтет постановление судьи незаконным или необоснованным, он приносит на него частный протест. Принесение частного протеста приостанавливает исполнение постановления судьи. Осуществляя надзор, прокурор проверяет законность постановлений начальника воспитательной колонии о переводе всех осужденных, достигших 21 года, в исправительную колонию. Важная роль органам прокурорского надзора принадлежит при решении вопроса об оставлении осужденного несовершеннолетнего в воспитательной колонии по достижении им 18-летнего возраста. В целях закрепления результатов исправления, а также завершения общеобразовательного или .профессионально-технического обучения осужденные, достигшие 18-летнего возраста, могут быть до окончания срока наказания оставлены в воспитательной колонии, но не более чем до достижения 21 года. Число таких осужденных весьма значительно и в отдельных колониях достигает 20%. Прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность принимаемого администрацией колонии решения об этом, встречается с осужденным и выясняет его отношение к такому решению, и, признав предлагаемое решение законным и обоснованным, санкционирует его.  Оставление в колонии осужденных, достигших 18-летнего возраста, должно осуществляться, как правило, при согласии самих осужденных на принятие такого решения. Принятие такого решения вопреки согласию осужденных, как правило, ведет к тому, что эти осужденные оказывают деморализующее влияние на других осужденных, являются организаторами массового неповиновения, применяют насилие в отношении других осужденных, более молодых по возрасту и не способных защитить себя. Прокурору следует все это иметь в виду, когда он проверяет представленный материал и санкционирует перевод осужденного в колонию для взрослых.

Билет №61. Понятие и значение координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия. Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Целью координации является эффективность в борьбе с преступностью.

Принципы: соблюдение законности, самостоятельность, равенство участников, гласность в работе, ответственность за выполнение поставленных задач.

Основные направления: обеспечение всестороннего анализа состояния преступности и эффективности принимаемых мер, согласованность действий, устранение дублирования, недопущение столкновения интересов правоохранительных органов, устранение причин и условий преступности. Анализ принятых мер должен включать и прогнозирование направлений пути развития преступности и ее искоренение.

Координация проходит в три уровня: федеральный уровень (Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД – руководит Генеральный прокурор); региональный уровень (прокуроры субъектов РФ); местный уровень (прокуроры городов, районов).

Формы координации: выражается в федеральных и региональных программах, которые обсуждаются на координационном совещании, а также прокурор организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ. На этом совещании присутствуют Генеральный прокурор, его заместители и руководители правоохранительных органов. Все участники совещания пользуются равными правами: обмениваются информацией, связанной с борьбой с преступностью, обмениваются опытом, разрабатывают предложения и т. д. По окончании координационного совещания выносится решение-протокол, которое подписывается всеми участниками, в нем указываются задачи, сроки и лица, ответственные за их исполнение. Данное решение обязательно для исполнения всеми должностными лицами правоохранительных органов. В целом координация носит конкретный характер, так как должна быть направлена на устранение причин и условий, способствующих преступности.

Билет №62. Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязанных совместных действий. Основными формами координации являются: • проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; • обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; • совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; • создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; • проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; • взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; • оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; • издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; • разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности; • совместное проведение проверок исполнения законов по различным вопросам; • совместная разработка предложений для включения в региональные программы борьбы с преступностью. Перечень этих форм не является исчерпывающим, и на практике могут применяться и иные формы координации. Из перечисленных форм к числу наиболее значимых относится организация и проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Совещание возглавляет председатель-прокурор, который созывает его по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. На заседания могут быть приглашены представители органов власти, руководители ведомств, общественных объединений, контролирующих органов, представители средств массовой информации. При обсуждении всех вопросов руководители правоохранительных органов, члены координационного совещания, пользуются равными правами. Решение совещания считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Реализация исполнения решений производится руководителями правоохранительных органов путем издания приказов, указаний, распоряжений и другими организационно-распорядительными мерами. Члены координационного совещания обеспечивают выполнение решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов. Кроме того, что прокурору предоставлено право созывать координационные совещания и быть на них председателем, он имеет право в качестве председателя координационного совещания истребовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности, организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов, назначать из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания, получать информацию о ходе выполнения разработанных мероприятий. Важно отметить, что наряду с координационными полномочиями прокурор в процессе координации в полной мере сохраняет за собой надзорные полномочия и его важнейшей задачей является осуществление надзора за законностью ведения борьбы с преступностью всеми участниками координационной деятельности. На практике к числу наиболее эффективных и результативных форм координации относится совместное расследование различными правоохранительными ведомствами конкретных преступлений путем создания следственнооперативных групп (бригад). Порядок создания таких групп и их деятельность регулируется совместными приказами руководителей федеральных правоохранительных органов. По ранее действующему законодательству и в правоохранительной практике в координации деятельности в борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились и формы их участия в координационной деятельности правоохранительных органов. Совместная деятельность органов прокуратуры и других участников координации с судами проводится на основе взаимодействия в следующих согласованных формах: • взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; • использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; • совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью; • проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов; • направление совместных информационных писем, справок, обзоров; • участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатели судов, судьи могут принимать участие в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов в качестве наблюдателей или лиц, информирующих участников координации о деятельности своих органов. Эти формы взаимодействия, как и иная совместная деятельность в борьбе с преступностью, направлены на углубление сотрудничества правоохранительных органов, развитие их правового статуса в противодействии преступности.

Билет №63. Правовые и организационные основы, принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Правовой основой координационной деятельности прокуратуры являются:

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации",  другие федеральные законы;

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567);

совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России;

приказы Генпрокурора РФ;

международные договоры.

Правовой основой координационной деятельности прокуратуры в первую очередь служит Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", во исполнение ст. 8 которого Президентом РФ утверждено Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567).

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется прокурором в соответствии с определенными принципами, по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации.

Участниками координационной деятельности наряду с органами прокуратуры определены органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы таможенной службы и другие правоохранительные органы. Это положение обусловливает необходимость руководствоваться при осуществлении координации и соответствующими Федеральными законами:

"О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ;

"О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ;

 "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ  и др.

Существенное значение для правового регулирования координации имеют УПК, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", определяющие компетенцию, полномочия правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью, порядок осуществления уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. Исходя из важности и значимости борьбы с терроризмом, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, существенное значение для правового регулирования координационной деятельности органов прокуратуры имеют Федеральные законы "О противодействии терроризму", "О противодействии коррупции", "О наркотических средствах и психотропных веществах" и др.

Важным звеном правового регулирования координации наряду с перечисленными нормативными правовыми актами являются совместные приказы, указания руководителей правоохранительных органов России, приказы Генпрокурора РФ. К их числу относятся Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утв. приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17.04.2007 N 368/185/164/481/32/184/97/147, совместное указание Генпрокуратуры РФ и МВД России "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 29.09.2008 N 215/69 и др.

Среди актов Генпрокурора РФ, касающихся вопросов координации, в первую очередь следует выделить приказы Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 "Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности" и от 15.05.2010 N 208 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции".

Взаимодействие правоохранительных органов по борьбе с преступностью базируется также на положениях международных договоров, участниками которых является Россия, используется международный опыт предупреждения преступности и борьбы с ней. Основные направления взаимодействия правоохранительных органов различных стран в области борьбы с преступностью в общем виде определены в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. В 1992 г. по инициативе Генпрокуратуры РФ заключено соглашение о сотрудничестве между прокуратурами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В последующем аналогичные соглашения заключались со всеми прокуратурами стран СНГ. Одним из приоритетных направлений взаимодействия прокуратур этих стран является координация деятельности по борьбе с преступностью.

Соответственно, прокурорам, особенно приграничных территорий, при осуществлении координационных    полномочий    необходимо   руководствоваться    положениями перечисленных международных правовых документов и обеспечивать их исполнение.

Обязательными для руководства и исполнения участниками координационной деятельности всех уровней являются постановления координационных совещаний руководителей правоохранительных органов России.

Немаловажное значение для надлежащего обеспечения координационной деятельности также имеют специальные организационно-распорядительные документы Генпрокуратуры РФ и прокуратур областного звена, к которым в первую очередь относятся регламенты  соответствующих координационных совещаний, где устанавливается порядок планирования, подготовки и проведения заседаний координационных совещаний, подготовки справок, обзоров, информационных писем, осуществления контроля исполнения  координационных  мероприятий.    В    них определяются подразделения или органы, ответственные за подготовку материалов к заседанию    координационных  совещаний,    сроки    представления    информации, разграничивается компетенция подразделений и (или) конкретных должностных лиц и другие вопросы организации координационной работы.

Важное значение в усилении координирующей роли прокуратуры принадлежит Приказу Гене­рального прокурора Российской Федерации № 34 от 26.06.97 г. «Об организации работы органов проку­ратуры по борьбе с преступностью». В Приказе Генеральный прокурор РФ указывает: — пресечение и предупреждение организованной преступности считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Прокурорам субъектов Российской Феде­рации для осуществления надзора за исполнением законов региональными управлениями по организо­ванной преступности МВД РФ по месту их дислокации выделить специальных прокуроров из числа наиболее квалифицированных сотрудников; —- особое внимание обращать на безусловное выполнение законов, направленных на предупреж­дение преступности среди несовершеннолетних, и прежде всего ее организованных форм, обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков, активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; — принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умыш­ленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного обо­рота оружия и наркотиков. Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывающих содействие криминальным структурам в преступной деятельности; — осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов, особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании, бро­дяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы мате­риалов о преступлениях. Вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (зако­нодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления; — при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведе­нии проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правона­рушений. Установив признаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование; — всей своей работой способствовать формированию правового сознания и правовой культуры насе­ления. Поддерживать возрождение и создание не противоречащих законодательству общественных объеди­нений по охране правопорядка и новые формы профилактики антиобщественного, преступного поведения; — решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации. Принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей; — обеспечивать высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах, опротесто­вание каждого незаконного и необоснованного судебного постановления, определения и приговора; — при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения. Особое внимание обращать на соблю­дение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных групп; — всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других го­сударств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступ­лений, обеспечивать строгое и неукоснительное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой по­мощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию; — прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военным и другим спе­циализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам улучшить постановку информационно-аналитической и мето­дической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы проку­рорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также ма­териалы дел об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сообщений средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. Результаты анализа использовать при подготовке предложений по усиле­нию борьбы с преступностью; — в целях совершенствования практики взаимодействия всех отраслей надзора, обеспечения уг­лубленного и комплексного изучения проблем борьбы с преступностью использовать постоянные рабо­чие группы по основным направлениям деятельности, а при необходимости в пределах штатной числен­ности создавать специальные структурные подразделения; — анализ состояния преступности, условий и причин, ей способствующих, проводить не реже двух раз в год. По результатам анализа принимать организационно-распорядительные решения, вносить предложения по усилению борьбы с преступностью; — регулярно, не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководите-лей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы, с приглашением при необходимости на них руководи­телей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры по борьбе с преступностью. В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внут­ренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного след­ствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении. Координация осуществляется на основе: — соблюдения законности; — равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; — самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему за­конодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, реко­мендаций и мероприятий; — гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; –– ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласо­ванных решений — основные направления координационной деятельности правоохранительных органов: — совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнози­рование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреж­дению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью; — разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждения­ми мероприятий и предложений по предупреждению преступлений; — подготовка и направление информации по борьбе с преступностью Президенту РФ, Федераль­ному Собранию РФ и Правительству РФ, другим органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления; — обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступ­ными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности; — разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; — обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

Принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью:

· равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и проведении мероприятий;

· соблюдение законности;

· гласность, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

· самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

· ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Билет №64. Правовые и организационные основы рассмотрения писем, жалоб, заявлений приема граждан в органах прокуратуры.

ФЗ "О прокуратуре" (ст. 10) обязывает прокуроров рас­сматривать и разрешать заявления, жалобы и иные об­ращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разре­шению обращений граждан подчинять решению задач за­щиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетен­ции которой относится решение вопроса. Генеральный про­курор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпы­вающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объе­меполномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре.

В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется Управ­ление по рассмотрению писем и приему граждан (см. Положение об управлении), а в проку­ратурах субъектов РФ — отделы, группы или старшие по­мощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граж­дан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и горо­дов, оперативным работникам, а также осуществление кон­троля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в орга­нах прокуратуры занимаются в той или иной мере все про­курорские работники и следователи.

Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод.

Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институ­тов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны госу­дарственных интересов.

Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными.

Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией п Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в органах военной прокуратуры - организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенциюкоторых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:

принять заявление или жало­бу к своему производству;

поручить ее рассмотрение конк­ретному оперативному работнику;

передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;

приобщить к материалам ра­нее поступившей жалобы или заявления;

направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;

направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в орга­ны и должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходи­мых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокура­туру о результатах разрешения.

Работая с обращениями граждан, т.е. рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в ре­гионе;

о преступлениях и других общественно опасных пра­вонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

об органах и должностных лицах, не выполняющих тре­бования законодательства об обращениях граждан, т.е., иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Не менее важным является и то, что в органы прокурату­ры поступает информация от граждан о недостатках и нару­шениях в работе самой прокуратуры, в частности:

о процессуальных нарушениях, допускаемых следова­телями в ходе ведения предварительного следствия по уго­ловным делам;

о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

о несогласии с ранее принятыми органами прокурату­ры решениями по жалобам и обращениям;

о недостойном, по мнению граждан, поведении работ­ников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту) и иная информация.

Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных обращениях граждан, существенным обра­зом пополняет информационную базу органов прокуратуры, что в свою очередь :

способствует организации их работы на научной основе с учетом состояния законнос­ти, в том числе и состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан;

помогает улучшению всей де­ятельности прокуратуры путем устранения недостатков и упущений в работе.

Принимая посетителей, рассматривая и разрешая жало­бы и заявления граждан, прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение, складывающе­еся у населения о прокуратуре в целом и об ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение в плане совершенствования деятельности прокуратуры.

Билет №65. Организация работы по рассмотрению и разрешению жалоб и обращений.

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организу­ет и контролирует прокурор — руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руко­водитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечива­лось правильное и своевременное рассмотрение и разреше­ние обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, пол­ностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустив­шие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению. Прокуроры-руководители систематически проверяют работу прокуроров и следо­вателей по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений, принимают меры к оперативному устране­нию имеющихся недостатков, регулярно обсуждают на засе­даниях коллегий, оперативных совещаниях состояние этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления опера­тивными работниками недобросовестного отношения к это­му участку работы.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей) в течение всего рабочего дня. Он организуется таким образом, чтобы гражданам было извест­но, когда, где и кто из прокурорских работников принима­ет. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вы­вешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетите­лей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерально­го прокурора РФ руководители прокуратур обязаны прини­мать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, приня­тых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое ре­шение.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и при­казами Генерального прокурора РФ. В соответствии с дей­ствующей инструкцией в каждой прокуратуре в доступном для заявителей месте устанавливается ящик «Для обраще­ний и заявлений». Все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной ре­гистрации.

После регистрации все поступившие в орган прокурату­ры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жа­лобы.

Билет №66.Сроки разрешения обращений и запросов.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в по­рядке и в сроки, установленные федеральным законодатель­ством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разреша­ются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки — 75 дней, если иной срок не предус­мотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокурату­ру РФ, прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разре­шаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры — не позднее 7 дней со дня их поступления.

Как правило, безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Президента РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководите­ля Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безо-пастности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, членов Государственного совета, председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, Уполномоченного по правам чело­века в РФ, Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека, руководителей федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов РФ, а так­же обращения, взятые на особый контроль.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины про­дления срока разрешения обращения.

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоя­тельств и доводов. При необходимости к проверкам, прово­димым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соот­ветствующие специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссыл­кой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заяв­ления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжало­вания принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными.

По требованию заявителя ему предоставляются для озна­комления материалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требо­ваниям законодательства об охране государственной (воен­ной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, вра­чебной).

В отдельных случаях после проверки по жалобе исполни­тель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесе­нии протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуж­дении производства по делу об административном правона­рушении или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры обра­щения, не связанные с вопросами исполнения или наруше­ния законов. Что касается обращений по вопросам, подве­домственным судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществ­ляется комплексный анализ работы по рассмотрению и раз­решению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступ­ления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незакон­ные действия прокуроров и следователей, нарушения уста­навливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению име­ющихся ошибок и недостатков в работе, совершенствова­нию правозащитной деятельности прокуратуры.

67.Формы, используемые прокурором в пропаганде законов.

В деятельности органов прокуратуры сложились различные формы правовой пропаганды. Наиболее распространенными из них являются: доклады, лекции, беседы, вечера вопросов и ответов, встречи за "круглым столом", выступления в печати, по радио и телевидению. Говоря об эффективности различных форм правовой пропаганды, следует выделить те из них, которые позволяют прокурору встретиться непосредственно с гражданами. Преимущество докладов, лекций и бесед состоит в том, что люди слышат живое слово прокурора, могут задать им волнующие их вопросы и получить на них ответы, высказать свои предложения по обсуждаемой проблеме. Живое впечатление о встрече с прокурором оставляют вечера вопросов и ответов. Они организуются в клубах, в жилищно-эксплуатационных управлениях, на предприятиях, в общественных организациях, в учебных заведениях. Участники таких встреч получают ответы на заданные ими вопросы, в то же время они могут обратиться к прокурору с жалобой или заявлением о нарушенном праве. Сообщение граждан о каком-либо правонарушении служит для прокурора поводом к возбуждению уголовного дела. Однако в какую бы форму ни было облечено выступление прокурора - доклад, беседа, статья в печати, выступление по радио или телевидению - оно не должно носить назидательного характера, содержать изложение общеизвестных истин. Это не производит должного эмоционального воздействия на читателей и слушателей. Наиболее опытные и квалифицированные прокуроры принимают участие в работе образовательных юридических заведений, различного рода организаций по подготовке и переподготовке кадров. Тем самым они способствуют исключению правового нигилизма, пониманию нового законодательства, умению применять законы в хозяйственной и иной деятельности. Поддерживая тесные деловые контакты с органами общественной самодеятельности - добровольными дружинами по охране общественного порядка, органами муниципальной милиции, прокуроры оказывают им необходимую правовую помощь. Они проводят также праворазъяснительную работу в местных органах самоуправления. Значительное место в правовой пропаганде занимают сообщения прокуроров на собраниях трудовых коллективов и общественных организаций о результатах проведения проверок, соблюдении законности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях. При принесении протеста на противоречащий закону правовой акт (ст. 23 Закона о прокуратуре) или представления об устранении нарушений закона (ст. 24 Закона) прокурор принимает участие в его коллегиальном рассмотрении тем органом, куда направлены протест или представление. Если установленные нарушения закона носят распространенный характер, то представление по предложению прокурора обсуждается на собрании коллектива трудящихся или общественной организации. Выступление прокурора при таких обсуждениях является эффективной формой пропаганды права, служит важным средством предупреждения нарушений законности. В условиях гласности и демократии стало обязательным правилом информировать трудящихся о совершенных преступлениях и условиях, им способствовавших. Недостаточная информация о совершенных правонарушениях порождает"различного рода слухи и домыслы, сеет сомнение в возможности правоохранительных органов обеспечить безопасность граждан, создать обстановку законности, успешно раскрыть и расследовать преступления. В связи с этим важно - при неуклонном соблюдении требований закона о тайне следствия (ст. 139 УПК), - чтобы население города, района, рабочего поселка было своевременно осведомлено о совершенных преступлениях общеуголовного характера (убийства, бандитские и разбойные нападения и т. д.). Если совершенное преступление связано с производственной деятельностью (хищение, взяточничество, нарушение правил охраны труда и др.), прокуроры информируют об этом трудовой коллектив или общественную организацию. При этом прокурорам следует избегать стремления к сенсационности при подготовке информации о совершенных преступлениях. Подчас средства массовой информации с подачи прокуроров настраивают общественное мнение против лица, подозреваемого в совершении преступления, хотя его вина еще не доказана и суд не признал его виновным в совершении преступления и не назначил ему наказания. Это в существенной степени осложняет раскрытие и расследование преступлений и нередко влечет за собою постановление судом, незаконных приговоров. При всех условиях это приводит к нарушению конституционного принципа презумпции невиновности. Выступления журналистов в печати, по радио и телевидению на юридические темы имеют немаловажное значение в пропаганде права. Однако многие из журналистов являются лицами, юридически не осведомленными, и потому допускают неточности и ошибки в юридической оценке правонарушения, искажают их фактическую сторону. Все это отрицательно влияет на формирование общественного мнения, отношение граждан к правоохранительным органам и их работникам. Во избежание этого прокуроры устанавливают деловые контакты с работниками средств массовой информации. Прокуроры систематически встречаются с журналистами на пресс-конференциях, за "круглым столом", информируют их о деятельности прокуратуры и характере принимаемых решений. Журналисты приглашаются на заседания коллегий Генеральной прокуратуры, прокуратур республик, краев и областей. Когда требуется опубликовать в печати материал о раскрытии и расследовании преступления со сложными доказательствами или о проведенной многоплановой прокурорской проверке, обязанность прокурора состоит в том, чтобы оказать помощь журналисту в изложении результатов проделанной работы. Стало распространенным правилом, когда в местных газетах помещается постоянная рубрика: "В прокуратуре", "По протесту прокурора", "Прокуратура проверила" и др. В них регулярно публикуются материалы прокурорских проверок, раскрытия и расследования преступлений, сообщения о проводимых заседаниях коллегий и других организационных мероприятиях по укреплению законности и усилению борьбы с преступностью. Для того, чтобы выступление в печати было действенным, в тех же газетах помещается рубрика "По следам наших выступлений". В них публикуются ответы руководителей государственных органов и общественных организаций о принятых мерах. В целях совершенствования взаимодействия прокуроров со средствами массовой информации Генеральный прокурор РФ издал приказ № 45 от 8 июля 1998 г. "О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей", в котором определен порядок осуществления этой деятельности, ее организации, ряд конкретных форм и методов осуществления. В прокуратурах субъектов РФ правовая пропаганда осуществляется на основе специализации. Это означает, что по конкретным проблемам выступают прокуроры, в совершенстве владеющие соответствующим законодательным материалом. Например, прокуроры управлений и отделов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов выступают на темы, связанные с соблюдением трудового законодательства, прав граждан в коммерческих и иных негосударственных организациях, законодательства о приватизации. Прокуроры управлений и отделов по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия выступают по проблемам, связанным с борьбой с преступностью, раскрытием и расследованием преступлений, пресечением и предупреждением правонарушений и т. д. Специальные темы докладов и бесед поручаются прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Прокуроры, участвующие в гражданском судопроизводстве, посвящают свои выступления соблюдению семейного законодательства, права граждан на жилище (в настоящее время значительное место в этой тематике занимает приватизация жилья), правовому оформлению различного рода сделок, охране чести и достоинства граждан и т. д. Практика вырабатывает новые, современные формы правовой пропаганды; которые получают широкое применение. Так, многие. прокуроры чаще стали использовать в этих целях телевидение, пресс-конференции. При реализации итогов надзорных проверок производится демонстрация фотоматериалов на собраниях трудовых коллективов. Фотоснимки публикуются в местной печати, чтобы показать, насколько эффективно и действенно вмешательство прокурора, практикуется изготовление специальных стендов, на которых помещаются фотоснимки, сделанные в период проверки, и те, на которых отражено положение после вмешательства прокурора. Положительные отклики получает и такая форма правовой пропаганды, как радио- и телерепортажи, которые ведутся с заседания коллегий прокуратур, на которых обсуждаются актуальные для региона проблемы укрепления законности и правопорядка.

 

68.Взаимодействие прокурора со средствами массовой информации.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон о доступе к информации) обязывает все государственные структуры своевременно предоставлять достоверную информацию о своей деятельности, в том числе с использованием СМИ и сети «Интернет».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» гласность является одним из принципов деятельности прокуратуры. Прокурорам надлежит информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, население о состоянии законности. При этом обеспечение гласности не должно противоречить законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайны

Для выполнения этой работы в Генеральной прокуратуре РФ создано Управление взаимодействия со средствами массовой информации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах взаимодействие со СМИ осуществляется соответствующими подразделениями и старшими помощниками (помощниками) прокуроров. При этом возложение на подразделения по связям со СМИ и выделенных для этого сотрудников иных функций может производиться только с согласия начальника Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ. В горрайпрокуратурах и приравненных к ним специализированных прокуратурах за организацию взаимодействия со СМИ отвечают их руководители, заместители прокуроров, старшие помощники и помощники прокуроров. Вместе с тем участие в этой работе должны принимать все работники прокуратуры города или района, приравненных к ним прокуратур.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» относит к ним периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Исходя из особенностей правового регулирования и формы внешнего выражения, в отдельную группу выделяют компьютерные издания, которые распространяются на машинных носителях и по сетям связи общего пользования, включая сеть «Интернет».  При организации взаимодействия необходимо учитывать, что СМИ могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности. Государственные и муниципальные СМИ выполняют публичную функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные СМИ, создаваемые в коммерческих и социально-политических целях, руководствуются уставами общественных объединений, политических партий и т.п., что в определенной мере может порождать неоднозначный подход к освещению событий.  Основные принципы информационной деятельности органов прокуратуры: оперативность предоставления информации, ее достоверность, открытость, соблюдение конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, неразглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну либо являющихся конфиденциальными. Важным принципом сотрудничества прокуроров со СМИ служит взаимное уважение и доверие. Вместе с тем следует учитывать, что популярность определенного СМИ во многом зависит от исключительности информации и оперативности ее получения, в связи с чем журналисты нередко стремятся добыть интересующие их сведения любыми способами. В основе взаимодействия органов прокуратуры со СМИ лежит и принцип информационного сопровождения их деятельности, когда практически каждое событие, представляющее интерес для общественности и влияющее на формирование положительного образа прокуратуры, предается гласности. При этом учитывается оперативная обстановка в регионе, действующее законодательство, а также установленные ограничения для распространения информации. Предоставляемая для СМИ информация должна быть актуальной, своевременно и объективно освещать состояние борьбы с преступностью, меры по профилактике правонарушений, правозащитную деятельность прокуратуры. В то же время искусственная закрытость деятельности органов прокуратуры для СМИ приводит к тому, что граждане зачастую получают искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых правонарушениях и реагировании на них органов прокуратуры¹. Целью расширения информационной открытости органов прокуратуры должно служить содействие решению стоящих перед ними задач. Освещение работы прокуратуры в печати, на телевидении, радио и в интернет-изданиях играет большую роль в пропаганде ее деятельности, популяризации истории и лучших традиций российской прокуратуры, утверждении в общественном сознании положительного образа прокурорских работников. Кроме того, это имеет еще и воспитательный эффект, способствует повышению идейного и творческого уровня работников органов прокуратуры, сотрудничающих со средствами массовой информации, распространению их положительного опыта и привлечению внимания общественности к деятельности прокуратуры. Как отмечается в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114, последовательная реализация в прокуратуре принципа гласности является необходимой мерой, при помощи которой можно воздействовать на сознание работников прокуратуры, оказывать влияние на формирование их жизненной позиции, повышать общую культуру поведения, предупреждать деструктивные явления (пп. 6.15).  Выступления в СМИ в основном посвящены борьбе с преступностью, правам и обязанностям граждан, соблюдению законности в сфере экономики, исполнению законодательства о несовершеннолетних, охране природы, федеральной безопасности и межнациональным отношениям.  Активизация связей с прессой и электронными СМИ позволила в значительной мере укрепить авторитет прокуратуры, повысить уровень доверия к ней, показывать роль прокуроров в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, реально влиять на формирование общественного мнения об их деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Формы взаимодействия со СМИ отражают содержание информации, пути, порядок и процедуры ее поиска, получения, производства и распространения Методы взаимодействия со СМИ представляют собой правовые и организационные средства и способы осуществления указанной деятельности. Выработка оптимальных форм и методов проведения информационно-пропагандистской деятельности органов прокуратуры способствует обеспечению эффективного решения задач по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов во всех сферах жизни государства и общества, защите прав и свобод человека и гражданина.  Основными формами взаимодействия органов прокуратуры со СМИ являются: ответы на журналистские запросы; распространение пресс-релизов; размещение информации в СМИ; совместная подготовка органами прокуратуры и СМИ материалов, освещающих работу прокуроров по укреплению законности и правопорядка; организация интервью сотрудников и руководителей органов прокуратуры в печати, на радио и телевидении; выступления сотрудников прокуратуры в телевизионных и радиопрограммах; пресс-конференции и брифинги для представителей СМИ; участие работников прокуратуры в освещаемых СМИ круглых столах; приглашение журналистов на заседания координационных совещаний, коллегии; личные встречи сотрудников  и руководителей органов прокуратуры с корреспондентами периодических изданий, журналистами телевизионных каналов и радио.  1. ^ Ответы на журналистские запросы. В соответствии с Законом о СМИ редакции вправе запрашивать в устной и письменной формах информацию о деятельности государственных органов и их должностных лиц, а руководители этих органов в пределах своей компетенции обязаны предоставлять такую информацию (ст. 39). При этом Закон о СМИ не обязывает редакцию средства массовой информации указывать в запросе, для каких целей необходимы запрашиваемые сведения, и обосновывать необходимость получения этой информации. В предоставлении информации может быть отказано, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, о чем представитель редакции должен быть уведомлен в трехдневный срок со дня получения письменного запроса, с указанием причин, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну. Когда требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок, представитель редакции должен быть уведомлен об этом в трехдневный срок со дня получения письменного запроса с указанием причин отсрочки.  Аналогичные нормы содержатся и в Законе о доступе к информации (ст. 18 – 20). Целесообразно напомнить, что и обращения редакций в устной форме нельзя оставлять без внимания, немотивированно отказывая в предоставлении интересующих сведений. При этом сотрудникам прокуратуры, отвечающим на вопросы представителей СМИ по телефону или непосредственно, необходимо учитывать возможность неверного, а порой и тенденциозного толкования журналистами их слов, внимательно следить за своей речью, отвечать корректно, юридически грамотно и не допускать неоднозначных формулировок либо предположений. Необходимо иметь в виду, что с целью получения более полной информации, особенно в ситуации, вызвавшей большой общественный резонанс, журналист может применять провоцирующие приемы.  Если на момент разговора сотрудник, осуществляющий взаимодействие с представителем СМИ, не имеет полного и согласованного с руководством органа прокуратуры ответа на заданный вопрос, желательно вежливо предложить журналисту обратиться через некоторое время и собрать нужную информацию. Полезно, не ограничиваясь телефонным разговором, провести личную встречу с корреспондентом, попросить предварительно прислать заявку на интересующую информацию. Такой документ может быть выслан по факсимильной связи, но обязательно на бланке редакции СМИ и с подписью главного редактора. Тем самым будет обеспечена возможность убедиться, что прокурорский работник действительно имеет дело с журналистом, а главный редактор СМИ осведомлен о готовящейся публикации. Сотрудник, осуществляющий взаимодействие со СМИ, несет ответственность за предоставляемую информацию, в том числе в неформальной обстановке, так как она в итоге будет рассматриваться журналистом как компетентная и официальная. Поэтому при работе с журналистами необходимо помнить об установленных законом ограничениях и не предавать огласке информацию ограниченного пользования, даже с комментарием «не для печати». Впоследствии такие сведения могут стать основанием для привлечения к ответственности за клевету, оскорбление и нарушение неприкосновенности частной жизни, возмещения морального ущерба в порядке гражданского судопроизводства.  В связи с этим при подготовке материалов по расследуемым уголовным делам до вступления в законную силу судебного решения, в частности, следует избегать указания подлинных имен и фамилий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, точных атрибутов фирм, которые уличаются в противоправной деятельности. Анонимность должна быть такой, чтобы изложение нельзя было соотнести с конкретным гражданином или фирмой. Запросы о предоставлении информации могут поступать и от иностранных СМИ. Так, прокуратурой Сахалинской области в связи выявлением правонарушений японских рыбаков, включая незаконное пересечение Государственной границы РФ и браконьерство в территориальных водах России, налажено взаимодействие со СМИ: телекомпанией «NHK» и газетой «Хоккайдо Симбун». Предоставление компетентных и аргументированных ответов на запросы иностранных СМИ способствует правильному пониманию действий российских правоохранительных органов, устранению конфликтных ситуаций, повышению престижа органов прокуратуры Российской Федерации. 2. ^ Распространение пресс-релизов.  Пресс-релиз – это краткое сообщение о событии (например, результатах прокурорской проверки), предстоящем мероприятии (пресс-конференции, брифинге и т.п.) либо его итогах. Такая форма предоставления информации имеет широкое распространение при взаимодействии органов прокуратуры со СМИ. Например, пресс-службой прокуратуры Республики Татарстан единовременно направляется информация 156 адресатам, среди которых информационные агентства, радиостанции, телекомпании и печатные издания, представляющие федеральные, республиканские и СМИ других регионов. Вместе с тем при подготовке пресс-релизов необходимо помнить о ряде предъявляемых к ним требований. Пресс-релиз должен иметь заголовок, отражающий его тему. Текст подобных документов следует излагать лаконично, с отражением основных сторон освещаемой проблемы либо события. Желательно, чтобы объем пресс-релиза не превышал одной страницы. Кроме того, целесообразно указать в нем контактные телефоны пресс-службы либо соответствующих сотрудников органа прокуратуры для получения журналистами дополнительной информации. Пресс-релиз оформляется в соответствии с требованиями стандартов делопроизводства, лучше на бланке органа прокуратуры с указанием даты отправки. Недопустимо небрежное оформление текста и грамматические ошибки. Учитывая необходимость оперативного поступления пресс-релиза, следует направлять его в СМИ по электронной почте либо факсимильной связью и одновременно размещать на интернет-сайте органа прокуратуры. Распространяя пресс-релизы, нужно принимать во внимание время выхода в эфир новостных программ радиовещания и телевидения, а для печатных изданий – время подписания номера в печать. Сотрудники, осуществляющие взаимодействие со СМИ, должны отслеживать, каким образом использованы подготовленные ими пресс-релизы. Для эффективного освещения деятельности органов прокуратуры большее значение имеет не количество направленных пресс-релизов, а подготовка и опубликование СМИ материалов на их основе.  3. ^ Размещение информации в СМИ. В приказе Генерального прокурора РФ № 341 на органы прокуратуры возложено систематическое информирование граждан через официальные интернет-представительства, информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка, оперативное сообщение в СМИ о направлении в суд и вынесении решений по уголовным делам, вызвавшим повышенный общественный интерес, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты многочисленные нарушения законов, возмещении при участии прокуратуры ущерба, причиненного государственным и частным интересам.  Информация может направляться в СМИ в форме специально подготовленных материалов, а также докладов и информационных записок. При этом передаваемая информация должна быть выверенной, объективной и не содержать сведений конфиденциального характера. Как показало анкетирование, в течение года информацию для СМИ готовили 86,2% опрошенных сотрудников прокуратуры. В большинстве случаев инициаторами подготовки материалов выступают органы прокуратуры. Освещение в СМИ мер прокурорского реагирования, принятых по нарушениям законов, и компетентный, аргументированный комментарий прокуроров положительно отражаются на имидже прокуратуры. В то же время наряду с простым информированием необходимо предпринимать попытки изменить отношение людей к своему правовому поведению, оказать воздействие на эмоциональные компоненты правовых представлений, сломать негативные стереотипы и психологические барьеры¹. Например, прокуратурой города Москвы в 2009 г. направлено в СМИ почти 1,5 тыс. официальных сообщений, в том числе о наиболее значимых проверках по актуальным направлениям прокурорского надзора (реализации национальных проектов, исполнения законодательства о противодействии коррупции, трудового, земельного, жилищного законодательства, защиты прав юридических лиц при проведении проверок контролирующими органами), о правах и обязанностях граждан; борьбе с преступностью, об охране природы и о результатах рассмотрения уголовных дел. Большой общественный интерес вызвали информации: о нарушениях пенсионного законодательства и защите прав инвалидов, выявленных в ходе проверки отделений Пенсионного фонда РФ по городу Москве и Московской области; о проверках соблюдения трудового законодательства на предприятиях столицы, результатом которых явилось погашение задолженности по заработной плате более чем на 6 млн. руб.; о результатах проверок соблюдения законодательства о розничных ценах на лекарства в аптеках города; соблюдения пожарной безопасности в учреждениях массового пребывания людей. При подготовке материалов для печатных СМИ умелая подача общественно значимой информации, придание ей определенной эмоциональной окраски может значительно усилить воздействие на аудиторию, способствовать формированию правовой культуры населения, осознанного соблюдения законов гражданами и профилактики правонарушений. В материалах, предоставляемых в СМИ, необходимо объективно освещать негативные явления и их причины, показывать принимаемые органами прокуратуры реальные меры по их устранению, не допускать голословных утверждений либо неуместной сенсационности.  Сведения по уголовным делам о преступлениях, вызвавших значительный общественный резонанс, следует предоставлять в соответствии с требованиями УПК РФ, отражая особенности прокурорского надзора. Допустимы сообщения о проверке законности решения о возбуждении уголовного дела либо реализации прокурорской проверки, об отмене решения следственных органов или, при наличии журналистских запросов, иной информации, являющейся общедоступной. При утверждении обвинительного заключения может быть сообщено о направлении уголовного дела в суд, а затем – о постановленном судом приговоре.  Могут представлять большой интерес и способствовать повышению авторитета прокуратуры материалы об оказанной помощи конкретным гражданам, например, о принятых прокурором мерах по восстановлению прав ветеранов Великой Отечественной войны на получение жилья, выплате задолженности по заработной плате, для получения «материнского капитала» и т.п.  Следует с положительной стороны отметить опыт прокуратуры Рязанской области, сотрудниками которой налажено взаимодействие с агентством «ИТАР-ТАСС», благодаря чему наиболее актуальные материалы о работе прокуратуры оперативно направляются подписчикам этого агентства практически во все регионы Российской Федерации. Работники большинства прокуратур систематически пишут статьи для постоянных рубрик в СМИ по правовой тематике, в которых они также дают консультации и отвечают на вопросы граждан.  Одновременно нужно систематически готовить материалы, направленные на формирование положительного общественного мнения о деятельности сотрудников органов прокуратуры. Целесообразно использовать для этого формы очерка, зарисовки, эссе, информационного или аналитического выступления.  При этом в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 указывается, что если сотрудник прокуратуры сам является автором материала, то адресованное непосредственно редакции, главному редактору СМИ требование предварительно согласовывать указанные материалы с автором нельзя считать цензурой, поскольку такое требование является формой реализации права автора на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений, предусмотренного ст. 1266 ГК РФ. Материалы, направляемые в СМИ, должны быть завизированы руководителем органа прокуратуры, иметь исходящий номер и дату отправки. Копии таких документов следует хранить в соответствующем наблюдательном производстве. 4. Совместная подготовка органами прокуратуры и СМИ материалов, освещающих работу прокуроров по укреплению законности и правопорядка.  Такая форма взаимодействия предоставляет дополнительные возможности для развития деловых отношений с журналистами, позволяя подготовить качественные материалы. Например, сотрудниками отдела взаимодействия со средствами массовой информации и правового обеспечения прокуратуры города Москвы оказывается практическая помощь в написании материалов по наиболее актуальным уголовным делам, проверкам и другим темам журналистам «Российской газеты», «Вечерней Москвы», «Известий», «Московского комсомольца», «Комсомольской правды» и других изданий.  Работая с корреспондентом, следует обеспечить его исчерпывающей информацией, необходимой для подготовки материала. Журналисту надо помогать, невзирая на то, известный он или начинающий.  Желательно договориться с журналистом об ознакомлении с подготовленным им материалом до того, как тот будет опубликован, с целью проверки правильности изложения полученных от органа прокуратуры сведений. Вместе с тем нельзя править текст, излагающий мнение журналиста либо других упоминаемых в материале лиц, так как этим нарушается свобода слова. Недопустимо также принуждать журналиста к опубликованию материала определенной направленности: согласно Закону о СМИ он вправе излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях, распространяемых за его подписью. Положительно зарекомендовала себя практика совместного со СМИ ведения постоянных рубрик, блоков информации, тематических передач на телевидении и радио, ориентированных на различные социальные и возрастные группы, предназначенных для формирования правосознания граждан. Так, в рубрике «Прокурор разъясняет» газеты «Вечерняя Москва» на заданные через редакцию вопросы читателей отвечают прокурор, начальники управлений и отделов прокуратуры города Москвы. По инициативе прокуроров в окружных и районных газетах открыты аналогичные рубрики.  Помимо этого, сотрудники прокуратуры города Москвы во взаимодействии с редакцией журнала «Российский штандарт» подготовили специальный номер этого издания о работе прокуратуры столицы, ее роли в жизни города и москвичей.  Прокуратура Рязанской области совместно с Комитетом по делам молодежи администрации области на базе областной газеты «Молодежная среда» издает совместные специальные выпуски «Молодежь и право», в которых отражается деятельность прокуроров по надзору за исполнением федерального законодательства о несовершеннолетних и защите прав молодежи. Тираж этого издания составляет 4 тыс. экземпляров, оно поступает в школы, институты, университеты, военные и другие образовательные учреждения области.  5. Организация интервью сотрудников и руководителей органов прокуратуры в печати, на радио и телевидении. Интервью представляет собой изложение или высказывание мнения о событиях в форме ответов интервьюируемого лица на предлагаемые журналистом вопросы. Интерес к интервью зависит от компетентности и осведомленности интервьюируемого, его личной привлекательности для общественности. Интервью может быть разных видов: интервью-монолог – подробный ответ интервьюируемого человека на вопрос журналиста; интервью-диалог – беседа в вопросах и ответах; коллективное интервью – изложение мнений нескольких интервьюируемых; интервью-зарисовка – когда журналист не только задает вопросы, но и сам высказывает мнение по обсуждаемой теме, рассказывает об атмосфере беседы, приводит дополнительные сведения о собеседнике, делает исторические отступления. Наиболее эффективны интервью по заранее подготовленным вопросам, так как они позволяют составить более полные, взвешенные и аргументированные ответы. В связи с тем, что в интервью излагается мнение конкретного лица, необходимо предложить журналисту ознакомить его с подготовленным материалом, чтобы убедиться, насколько точно переданы слова интервьюированного. Согласование текста интервью касается не журналистских оценок, а именно фактической точности приводимых сведений и высказываний.  Указанная форма взаимодействия широко используется во многих регионах. Интервью сотрудников прокуратуры затрагивают различные темы: деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, события, вызвавшие повышенный общественный интерес, результаты расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.  Опубликованные в СМИ интервью с сотрудниками прокуратуры Республики Марий Эл посвящены реализации Национального плана противодействия коррупции, состоянию законности в сфере защиты социальных прав граждан, исполнению законодательства об охране прав детей и молодежи, ограничению пребывания детей в возрасте до 16 лет в ночное время в общественных местах без родителей.  Следует отметить, что развернутые интервью положительно сказываются как на авторитете руководителей, так и органа прокуратуры в целом. В таких выступлениях можно не только рассказать о результатах работы прокуратуры, но и об определенных проблемах и намеченных способах их решения, о нестандартных ситуациях, с которыми сталкиваются прокурорские работники, и об их высоком профессионализме, благодаря которому эти ситуации благополучно разрешаются.  6. Выступления сотрудников прокуратуры в телевизионных и радиопрограммах. Радио и телевидение в настоящее время имеют очень широкую аудиторию, что определяет потребность в их активном использовании органами прокуратуры для оперативного информирования граждан о состоянии законности, формирования общественного мнения о правозащитной роли прокуратуры. В ходе анкетирования активное взаимодействие органов прокуратуры с радиовещательными компаниями отметили 49% опрошенных сотрудников, с телевизионными – 63%. В Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации отмечается, что в выступлениях в СМИ должно быть отведено надлежащее место правозащитной деятельности органов прокуратуры, что нельзя ограничиваться информацией или комментариями по поводу резонансных дел. Руководители и сотрудники органов прокуратуры должны осуществлять правовую пропаганду, выступать с разъяснениями целей прокуратуры, особенностей работы прокуроров, ее достоинств, роли в выполнении социальных, экономических и иных задач. Например, по телевидению Республики Марий Эл освещались материалы о принятии присяги молодыми прокурорскими работниками, об улучшении условий труда сотрудников органов прокуратуры, о ветеранах прокуратуры.  Инициаторами выступлений могут быть как прокурорские работники, так и представители СМИ.  Более развернутые и аргументированные сообщения целесообразнее проводить в рамках тематических передач. Такое сотрудничество со СМИ налажено в прокуратурах многих регионов. Например, в радиоэфире ГТРК «Регион-Тюмень» еженедельно выходит программа, постоянным соведущим и автором которой является начальник отдела прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства. Следует отметить, что другой соавтор программы – журналист ГТРК Л.А. Губанова признана Генеральной прокуратурой РФ одним из победителей Всероссийского конкурса на лучшие материалы в СМИ о работе органов прокуратуры. Прокуратурой Воронежской области осуществляется совместный проект с телеканалом «РЕН ТВ-Воронеж», в эфире которого выходит еженедельная программа «Закон и правопорядок» о деятельности областной прокуратуры. Руководители прокуратуры Московской области систематически принимают участие в программе «Область доверия» телеканала «Подмосковье», длящейся 45 минут в прямом эфире и транслирующейся одновременно по областному радио. На радио «Сахалин» раз в квартал прокурор области в прямом эфире выступает в программе «Гость студии», информируя граждан о результатах надзорной деятельности органов прокуратуры. Компании ГРТК и АСТВ в эфире радио «105,5», «Авторадио» и радио «Сахалин» ежедневно сообщают новости из прокуратуры области. Наряду с этим областной прокуратурой налажены деловые связи с радио «Маяк». Сотрудники прокуратур административных округов Москвы регулярно принимают участие в тематических передачах кабельных телеканалов, информируя жителей о работе прокуратуры по противодействию коррупции, борьбе с наркоманией, предупреждению, пресечению и расследованию экономических преступлений, защите трудовых прав, профилактике преступлений экстремистского и террористического характера.  Не теряет своей актуальности и сотрудничество с радиовещательными компаниями. Например, прокуратурой Оренбургской области организовано взаимодействие с пользующейся популярностью у населения радиостанцией «Шансон в Оренбурге», в новостных блоках которой выходили информации об уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, возбуждение национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, унижение человеческого достоинства, преступления экстремистской направленности. Подготовлены также программы «Перспектива» на темы: «Религиозные организации в Оренбургской области», «Экстремисты. Кто они такие».  С положительной стороны необходимо отметить рассматриваемую работу прокуратуры Рязанской области, оборудовавшей в телецентре телекомпании «Ока» специальную студию для проведения пресс-конференций, на которых руководители прокуратуры систематически отвечают на вопросы журналистов. Кроме того, налажена постоянная связь между областной прокуратурой и радио. Любой сотрудник районной прокуратуры может передать для записи на радио подготовленную им информацию по телефону (порядок согласования передаваемой информации с руководством органа прокуратуры предусматривается организационно-распорядительными документами), то есть прокуроры всех районов области могут оперативно выступать по радио.  При подготовке таких информационных сообщений следует использовать более лаконичные формулировки, чем для печатных публикаций, не допуская аббревиатур и сокращений, которые будут непонятны слушателям. Уверенные тон речи и интонация, разумное сочетание компетентности и эмоций обращают на себя внимание и повышают доверие к сообщаемой информации. В то же время волнение, растерянность, многословность нарушают впечатление от выступления. Так как вопросы, задаваемые в ходе передач, могут быть разноплановыми, а порой и противоречивыми, большое значение имеет профессионализм и компетентность сотрудников, принимающих в них участие. Желательно при подготовке к эфиру продумать возможные вопросы, относящиеся к теме передачи, и аргументированные, основанные на законодательстве ответы на них. В ходе подготовки к телепередаче нельзя забывать о внешнем виде участвующего в ней прокурорского работника. Оправдано в подобных ситуациях ношение форменной одежды, которая усиливает восприятие аудиторией выступающего как официального представителя прокуратуры, подсознательно придает больший вес высказываемым им мнениям.  7. Пресс-конференции и брифинги для представителей СМИ. Пресс-конференция включает сообщение информации и ответы на связанные с ней вопросы присутствующих представителей СМИ. Брифинг, как правило, ограничивается изложением сведений о событии и его обстоятельствах.  Как показало анкетирование, пресс-конференции для СМИ регулярно проводятся более чем в половине органов прокуратуры, в основном в прокуратурах субъектов Российской Федерации: 26% опрошенных отметили, что пресс-конференции проводятся ежеквартально, 13,8% – раз в полугодие, 6,2% – раз в год.  Пресс-конференции и брифинги следует планировать заранее, так как организация их связана со значительной работой. Дата проведения указанных мероприятий не должна совпадать с иным важным событием в стране или регионе, что может в значительной мере снизить интерес СМИ к их освещению. В сообщении о пресс-конференции или брифинге следует указать тему, которая будет освещена, наиболее важные положения, по возможности, основных докладчиков, место и время проведения, контактные телефоны для аккредитации журналистов и ее сроки. При этом нужно иметь в виду, что представители СМИ могут заявить просьбу об аккредитации непосредственно перед мероприятием. Сообщение должно содержать информацию, которая заинтересует журналистов, освещающих определенное событие.  Информацию о пресс-конференции или брифинге целесообразно направлять в СМИ и разместить на официальном сайте органа прокуратуры примерно за неделю до запланированной даты, чтобы дать возможность журналистам принять решение об участии, подготовить вопросы по обсуждаемой теме. Одновременно с рассылкой сообщений о проведении пресс-конференции (брифинга) допустимо лично уведомить о них представителей СМИ, с которыми сложились конструктивные отношения. Подготовка рассматриваемых мероприятий включает также организацию: пропуска журналистов в помещение, где они проводятся; работы гардероба; наличия в зале достаточного количества мест; регистрации прибывших представителей СМИ и обеспечения их информационными материалами по обсуждаемой теме; обеспечения зала микрофонами и другой аппаратурой. Журналистов должен встречать сотрудник прокуратуры, проводящий пресс-конференцию или брифинг. Обеспечивающие мероприятие прокурорские работники должны быть в форменной одежде и иметь бейджики с указанием должности, имени, отчества и фамилии, чтобы корреспонденты могли к ним обратиться. При подготовке мероприятия следует учитывать, что корреспондентам и операторам телеканалов необходимо определенное время для установки и настройки аппаратуры, в связи с чем их допуск в помещение должен быть обеспечен не менее чем за полтора часа до начала пресс-конференции (брифинга). Перед участниками устанавливаются таблички с указанием их фамилий, причем шрифт должен быть достаточно крупным. При открытии пресс-конференции (брифинга) следует представить журналистам его участников¹. Необходимо помнить, что плохая организация мероприятия способна создать напряженную обстановку во время его проведения и в итоге крайне негативно отразиться на его освещении в СМИ. Не позднее суток до дня проведения мероприятия на основе материалов, представленных структурным подразделением органа прокуратуры, к компетенции которого относится подлежащий рассмотрению вопрос, должен быть подготовлен и согласован с руководством пресс-релиз для журналистов, содержащий информацию по освещаемой теме. Текст этого документа размножают с учетом количества журналистов, которые примут участие в пресс-конференции или брифинге, и раздают им перед началом мероприятия.  При подготовке пресс-конференции (брифинга) следует разработать ее регламент и продумать вопросы, которые могут задать представители СМИ, а также концепцию ответов на них. Этому может способствовать предварительное общение с аккредитованными журналистами. Оптимальным представляется продолжительность основного сообщения 10 – 15 мин., что дает возможность в целом осветить рассматриваемый вопрос и удерживать внимание участников. Эффект пресс-конференции и брифинга во многом зависит от ораторских способностей выступающих и имеющегося у них опыта участия в подобных мероприятиях. В связи с этим целесообразно поручить огласить основную информацию и отвечать на вопросы журналистов наиболее подготовленным прокурорским работникам.  По возможности пресс-конференцию следует заканчивать, когда все участники получили ответы на интересующие вопросы. Не стоит игнорировать нежелательные для организаторов мероприятия вопросы. На них целесообразно дать корректный ответ либо, сославшись на необходимость получения более полной и точной информации, незамедлительно поручить подготовку его пресс-службе. Однако время пресс-конференции может быть и строго ограничено. На пресс-конференции представитель каждого СМИ может задать интересующие именно его вопросы, в связи с чем публикуемые материалы становятся более разнообразными. Помимо этого, представителям СМИ, которые не искажают точку зрения органа прокуратуры, можно предоставить дополнительную информацию и возможность задать вопросы индивидуально по окончании пресс-конференции, заинтересовав их таким образом в подготовке более полного и развернутого материала. По окончании пресс-конференции (брифинга) необходимо проконтролировать, какие материалы будут опубликованы в СМИ по ее результатам, так как широкое освещение рассматриваемого вопроса является целью мероприятия. Если при воспроизведении выступлений, сообщений, материалов и их фрагментов в средстве массовой информации были внесены какие-либо изменения или даны комментарии, искажающие смысл высказываний, то редакция, главный редактор, журналист несут ответственность на основании п. 4 и 6 ч. 1 ст. 57 Закона о СМИ¹.  Пресс-конференции и брифинги широко распространены в субъектах Российской Федерации. Например, прокуратурой Магаданской области в 2009 г. проведены брифинги: «Полномочия прокурора по реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; «Правомерность взимания ОАО «Магадан-электросеть» платы с населения за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования многоквартирных домов».  В брифингах участвовали представители Центра занятости населения по г. Магадану, Департамента САТЭК мэрии Магадана, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Магаданской области», общественных организаций. Были рассмотрены и проблемы защиты правинвалидов, включая сферы трудовых отношений и социального обслуживания.  8. Участие работников прокуратуры в освещаемых СМИ круглых столах. Заседания круглых столов посвящаются наиболее значимым общественным проблемам, требующим совместного поиска путей их разрешения. Они проводятся различными органами власти, научными организациями, институтами гражданского общества, а также органами прокуратуры, например, в рамках координационной деятельности. Обычно СМИ проявляют живой интерес к подобным мероприятиям, а порой организуют их сами. Указанное мероприятие предполагает публичное обсуждение определенных вопросов, обмен мнениями между его участниками в рамках общей темы. Особенностью круглого стола является равенство участников и свобода высказывания своего мнения¹.  Продуманные, аргументированные выступления представителей органов прокуратуры на круглых столах, надлежащее освещение их СМИ в значительной степени способствуют укреплению авторитета прокуратуры, внушают уважение к ее правозащитной деятельности.  9. Приглашение журналистов на заседания координационных совещаний, на коллегии. Освещение в СМИ совещаний и коллегий, на которых обсуждаются наиболее значимые для граждан проблемы, позволяет обратить внимание общественности на определенные вопросы, показать, что прокуратура принимает меры для их решения. Например, совместное совещание при Генеральном прокуроре РФ и полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, посвященное взаимодействию органов прокуратуры и иных органов власти в сфере соблюдения трудового законодательства, включая оплату труда, освещали свыше 20 различных СМИ. В ходе анкетирования прокуроров 58,5% их них отметили, что представителей СМИ приглашают на мероприятия, проводимые в органах прокуратуры, где они работают. При этом 15,4% опрошенных указали, что представителей СМИ приглашают на итоговые коллегии, 13,8% – на оперативные совещания, 9% – на координационные совещания. В Орловской области все отчетные заседания коллегий органов прокуратуры и заседания координационного совещания руководителей правоохранительных органов, возглавляемые прокурором Орловской области, проводятся с участием представителей СМИ: телерадиокомпаний ГТРК «Орел», ТРК «Истоки», «Первый городской», региональных печатных изданий. Им предоставляется необходимая информация по повестке заседаний и результатам рассмотрения вопросов.  Широко освещается в СМИ работа межведомственных совещаний, проводимых Волжской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием прокуроров субъектов Российской Федерации, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных и природоохранных органов субъектов Российской Федерации. По результатам совещаний Волжский межрегиональный природоохранный прокурор дает интервью журналистам. 10. Личные встречи сотрудников и руководителей органов прокуратуры с корреспондентами периодических изданий, журналистами телевизионных каналов и радио.  Такие встречи способствуют улучшению взаимопонимания между сотрудниками прокуратуры и СМИ, выработке единых подходов к освещению проблем, представляющих взаимный интерес.  Для повышения эффективности подобных мероприятий в ходе их подготовки целесообразно провести анализ взаимодействия прокуратуры со СМИ, выявить положительный опыт взаимодействия и имеющиеся проблемы, чтобы в личной беседе постараться найти взаимоприемлемые пути их разрешения. Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что каждая форма взаимодействия со СМИ по-своему продуктивна, способствует повышению авторитета прокуратуры и зачастую позволяет предотвратить нарушения законов, восстановить нарушенные права граждан, выявить наиболее значимые социальные проблемы.  В целях совершенствования взаимодействия со СМИ целесообразно активно использовать зарекомендовавшие себя на практике и новые, появившиеся в последние годы формы такой деятельности.  Так, природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга практикуются совместные выезды представителей СМИ и работников в места обнаружения нарушений экологического законодательства. Все выезды и выявленные нарушения (состояние рек и каналов, несанкционированные свалки, выбросы в атмосферу автотранспортными предприятиями города, состояние экологии на АЗС) показаны по городским телевизионным каналам, при этом работники природоохранной прокуратуры давали необходимые пояснения. Помимо этого, сотрудники прокуратуры города Санкт-Петербурга совместно с контролирующими и правоохранительными органами, представителями СМИ города осуществляли совместные выезды в торговые центры для проверок качества продуктов и санитарного состояния помещений, миграционного режима. Результаты этих мероприятий также освещались в радио- и телевизионных программах. Эта форма взаимодействия использовалась и в других регионах. Например, съемочные группы местных телеканалов привлекались для освещения проведенных прокуратурой Магаданской области масштабных проверок исполнения законодательства о запрете азартных игр, об обеспечении безопасности в местах массового пребывания людей. В репортажах с мест проверок населению области рассказывалось об обнаружении нарушений закона и принятых мерах прокурорского реагирования. В Омской области многие горрайпрокуроры проводят тематические кампании: разнообразная информация по определенной проблеме предоставляется СМИ до тех пор, пока она вызывает общественный интерес, что позволяет значительно увеличить  аудиторию за счет публикации материалов в различных изданиях и передачи их в эфир по теле- и радиоканалам. При этом ведется мониторинг информационного пространства с целью выявления публикаций в СМИ, рассказывающих о положительных итогах деятельности прокуратуры. Тематические кампании посвящались результатам проверок соблюдения прав потребителей пищевых продуктов, исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, ценообразования на лекарственные средства. Повышению авторитета прокуратуры в глазах граждан способствует практика подготовки и проведения совместно с членами общественных советов при органах прокуратуры, представителями СМИ и другими заинтересованными структурами социально значимых акций и мероприятий. Например, сотрудники прокуратуры Тамбовской области, представители независимых профсоюзов и государственной инспекции труда приняли участие в пресс-конференции по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, своевременной оплаты труда. Работа конференции освещалась всеми местными СМИ. Прокуратурой города Санкт-Петербурга совместно с администрацией города проведена научно-практическая конференция на тему: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией», вызвавшая большой интерес СМИ. Прокурором Костромской области с участием представителей СМИ проведено совещание с работниками культурно-развлекательных учреждений региона, которым разъяснены последствия неисполнения требований пожарной безопасности, а также указано на необходимость немедленного устранения выявленных нарушений закона.  Заслуживает внимания и опыт работы с детской аудиторией. Например, прокуратурой Республики Бурятия совместно с редакцией журнала «Ушкан» проведен конкурс рисунков на тему «Защитим Байкал». Победителям конкурса первым заместителем прокурора республики в торжественной обстановке с участием представителей СМИ вручены грамоты и подарки. В Костромской области сотрудники прокуратуры в день защиты детей приняли участие в телевизионном марафоне, проводившемся Костромской ГТРК.  Значительное место во взаимодействии со СМИ занимает создание положительного образа прокуратуры, привлечение внимания граждан к правозащитному характеру ее работы, роли прокуроров в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка.  Прокуратурой Республики Бурятия совместно с журналистами ГТРК «Бурятия», телекомпании г. Северобайкальск подготовлены специальные телевизионные сюжеты об оказанной республиканской прокуратурой помощи наименее защищенным слоям населения.  Большую роль в сотрудничестве со СМИ с целью распространения знаний о прокуратуре, повышения ее авторитета играет создание фильмов, издание книг о прокурорских работниках. Так, программой «Криминальная Россия» на телеканале НТВ при содействии прокуратуры Красноярского края снят фильм о расследовании уголовного дела в отношении лица, осужденного впоследствии за совершение серии убийств. К 55-летию образования прокуратуры Магаданской области издана иллюстрированная книга об истории развития прокуратуры на Колыме, а корреспондентом газеты «Ди Вох», издаваемой в Еврейской автономной области, написана книга «Лезвие закона. Из истории развития прокуратуры ЕАО». В Республике Тыва День работника прокуратуры Российской Федерации ежегодно освещается по радио, телевидению и в газетах. СМИ размещают поздравление республиканского прокурора ветеранам и сотрудникам прокуратуры, информацию о награждении прокурорских работников приказами Генерального прокурора РФ, зарисовки и очерки о ветеранах прокуратуры.  Необходимо подчеркнуть, что содействовать повышению авторитета может только конструктивное и долгосрочное сотрудничество органов прокуратуры со СМИ. При этом расширению взаимодействия органов прокуратуры со СМИ, повышению его качества способствует проведениесовместных совещаний и обучающих мероприятий для журналистов и прокурорских работников.  Значительный вклад в укрепление взаимодействия со СМИ, формирование положительного образа прокурорских работников вносит проведение творческих конкурсов среди федеральных  и региональных СМИ на лучшее освещение деятельности прокуратуры. Так, приказом Генерального прокурора РФ от 08.05.2009 № 152 утверждено Положение о ежегодном Всероссийском конкурсе на лучшие материалы в средствах массовой информации о работе органов прокуратуры. В конкурсе могут участвовать работники центральных и региональных СМИ, зарегистрированных в установленном законом порядке и регистрация которых не предусмотрена, а также внештатные авторы, представившие опубликованные материалы о деятельности органов прокуратуры (за исключением работников органов прокуратуры). Основными задачами указанного мероприятия являются формирование в обществе положительного образа прокуратуры и ее сотрудников, совершенствование форм и методов взаимодействия с центральными, региональными и ведомственными СМИ, повышение качества подготовки теле- и радиопрограмм и публикаций в прессе, распространение положительного опыта сотрудничества со СМИ.  Прокуратурой Тюменской области и региональным департаментом информационной политики проводился конкурс «СМИ против коррупции», в котором участвовало более 200 работ. Жюри конкурса возглавил областной прокурор.  В прокуратуре Омской области с 1998 г. организуется конкурс «Прокурорский надзор и гласность», в котором принимают участие коллективы структурных подразделений областной прокуратуры, городских, районных и специализированных прокуратур. Жюри под руководством заместителя областного прокурора в конце года подводит итоги мероприятия, победители награждаются почетными грамотами и денежными премиями. Проведение конкурса нацелено на обобщение и распространение положительного опыта обеспечения гласности в деятельности органов прокуратуры. Аналогичные конкурсы проводятся во многих региональных прокуратурах. Прокуратура Тюменской области регулярно в преддверии Дня печати чествует журналистов, освещающих деятельность органов прокуратуры. Информация об их награждении размещается на сайте областной прокуратуры и в местных СМИ. На таких встречах в непринужденной обстановке журналисты могут задавать прокурору области интересующие их вопросы, обсуждать планы сотрудничества с органами прокуратуры. Активное использование изложенных выше рекомендаций, на наш взгляд, позволяет обеспечить дальнейшее совершенствование форм и методов взаимодействия органов прокуратуры со СМИ. 

70.Организация систематизации законодательства в органах прокуратуры.

Органы прокуратуры смогут лишь тогда успешно выполнять стоящие перед ними задачи по осуществлению надзора за исполнением законов в стране, когда прокуроры будут обладать безупречным знанием действующего законодательства. В связи с этим Генеральный прокурор РФ в приказе "Об. участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации" от 9 августа 1996 г. № 47 потребовал от руководителей прокуратур всех звеньев пристального внимания надлежащей организации этой работы. Для любого прокурора, решающего судьбы людей, незнание или неправильное применение законов является грубым нарушением служебного долга. Безупречное знание действующего законодательства является составной частью общей и правовой культуры каждого прокурора. Слабое знание законов, неумение ими пользоваться нередко приводят к серьезным ошибкам в прокурорской деятельности. Недопустимо, когда прокуроры в составляемых ими протестах, представлениях, постановлениях и других правовых актах ссылаются на отмененные или измененные законодательные или иные нормативные акты. Уровень правовой культуры прокуроров, знание ими действующего законодательства и умение правильно им пользоваться проверяется при их аттестовании, которое проводится систематически, как того требует Закон о прокуратуре (ст. 41). Определение уровня правовых знаний проводится наряду с оценкой их деловых и моральных качеств. Основы знаний законодательства и порядка его применения закладываются в стенах высших учебных заведений. Однако известно, что вузовские знания в связи с бурным преобразованием законодательства обесцениваются через 10-12 лет. Поэтому выпускники высшей юридической школы должны постоянно следить за изменениями и дополнениями действующего законодательства, а также глубоко и обстоятельно изучать вновь принятые законы, чтобы без промедления по введении их в действие умело и правильно проводить в жизнь. В прокуратурах субъектов РФ регулярно разрабатываются планы по повышению квалификации и профессионального уровня прокуроров и следователей. В программу каждого семинарского занятия в обязательном порядке включаются темы, связанные с применением законодательства. Когда принимаются принципиально новые нормативные акты, имеющие общегосударственное значение, в прокуратурах республик, краев и областей, в транспортных и военных прокуратурах организуется коллективное изучение этих актов. Семинар ведет, как правило, руководитель прокуратуры. Это способствует единообразному исполнению вновь принятого закона, а также устранению сомнений и неясностей, которые могут встретиться при его исполнении. В целях повышения правовых знаний прокуроров проводится также изучение актов прокурорского надзора и других служебных документов с позиции соответствия их закону, правильности ссылок на нормативные акты, полноты использования правовых норм. Такая форма обучения весьма поучительна даже для опытных, квалифицированных прокуроров и следователей. При правильной организации работы каждому прокурору надлежит иметь личную картотеку действующего законодательства и приказов Генерального прокурора РФ (в настоящее время Генеральной прокуратурой России издан и доведен до сведения каждого прокурора "Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" с приложением к нему приказов Генерального прокурора РФ). Это относится также и к руководящим постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которые являются обязательными для лиц правоохранительных органов, применяющих уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Однако неправильно было бы рассчитывать на систематическое ведение картотеки каждым прокурором, в особенности в низовом звене - в районных и городских прокуратурах. Успешному выполнению задачи по нормативному обеспечению прокуроров и следователей, по повышению их правовой осведомленности в значительной мере способствует четко налаженная систематизация законодательства в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик, краев и областей, городов и районов, в военных и транспортных прокуратурах. Значение этой работы возрастает особенно сейчас, в условиях активной законотворческой деятельности. Систематизация законодательства в последнее время значительно улучшена в связи с введением в штат органов прокуратуры специально подготовленных для этой цели работников. На эти должности назначаются наиболее опытные и квалифицированные прокуроры. В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ во всех органах прокуратуры установлена единая система учета и регистрации законодательных, правительственных и других нормативных актов. В прокуратурах республик, краев, областей, городских и районных прокуратурах ведутся систематические картотеки законодательства. Это обеспечивает необходимую правовую информацию и консультативно-справочную помощь. Прокуроры субъектов РФ в централизованном порядке направляют своим подчиненным органам прокуратуры специально разработанные картотеки республиканских нормативных актов субъектов РФ. Вместе с этим даются необходимые методические указания по дальнейшему ведению этих картотек и порядку пользования ими. Органы прокуратуры обеспечиваются официальными изданиями, тематическими сборниками и справочниками действующего законодательства, юридическими журналами, а также необходимой правовой литературой. В каждой прокуратуре ведутся контрольные экземпляры кодексов по всем отраслям права. Все это создает необходимую основу для успешного ведения систематизации законодательства. Сотрудники отделов систематизации и пропаганды законодательства прокуратур субъектов РФ следят за тем, чтобы работники подчиненных прокуратур не сводили эту деятельность только к получению, хранению и выдаче юридической литературы. Они организуют работу так, чтобы в картотеки действующего законодательства своевременно и правильно, со ссылкой на опубликованный источник, вносились необходимые изменения и дополнения. В прокуратурах создаются необходимые условия для хранения законодательных и иных нормативных актов, а также правовой литературы. Особые условия хранения и учета создаются для источников права, издаваемых с грифом "ДСП" (для служебного пользования). Порядок учета и хранения картотеки, законодательных актов и юридической литературы регулируется Инструкцией о порядке ведения работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры, утвержденной приказом Генерального прокурора СССР № 114 от 2 декабря 1965 г.

71. Сущность организации контроля и управления в органах прокуратуры

В структуре управления работой органов прокуратуры важное место занимает контроль исполнения. Он особенно результати­вен, когда повседневный контроль отделов (управлений) сочетает­ся с работой организационно-контрольного подразделения проку­ратуры (помощника прокурора по организации и контролю испол­нения) при постоянном внимании к нему со стороны руководите­лей (прокурора, его заместителей). Контроль исполнения в органах прокуратуры включает:

1. контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ;

2. проверка работы нижестоящих органов прокуратуры непо­средственно на месте

Контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ составляет существенную часть работы по контролю исполнения. После принятия управленческого решения, особенно выражен­ного в нормативных правовых актах (приказе, указании, распоря­жении, инструкции), прокурор обеспечивает ознакомление с ним оперативных работников, и в первую очередь тех, которые имеют непосредственное отношение к его исполнению. При необходи­мости проводится оперативное совещание либо заседание колле­гии, где намечаются организационные мероприятия по выполне­нию данного приказа (указания, распоряжения, инструкции) и его требования изучаются всеми работниками. Прокурор обязан на­значить лиц, персонально ответственных за организацию выполне­ния приказа, определить порядок его выполнения.

Наиболее рас­пространенной и действенной формой контроля исполнения явля­ется проверка работы нижестоящих органов прокуратуры непо­средственно на месте.