- •Тема 3. Органы исполнительной власти в Российской Федерации.
- •3. Правительство рф: понятие, состав и порядок формирования, полномочия, организация деятельности (в т.Ч. Регламент), Аппарат (понятие, структура, компетенция).
- •5. Федеральное министерство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.
- •4 Основных вида функций федеральных министерств:
- •6. Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.
- •7. Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.
- •8. Система и структура органов исполнительной власти в субъектах рф (на примере Волгоградской области): понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование.
- •9. Высшее должностное лицо субъекта рф (на примере Волгоградской области): понятие, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
- •10. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта рф (на примере Волгоградской области): понятие, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
Тема 3. Органы исполнительной власти в Российской Федерации.
1. Органы исполнительной власти: понятие, система (виды, понятие подведомственности), функции, принципы организации и деятельности, организационная структура (структурные подразделения: линейный и функциональный тип подчинения, стандартные виды и правовое положение), компетенция (понятие, элементы).
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента: понятие, состав (в т.ч. самостоятельные подразделения), цели формирования, функции, функциональные обязанности и полномочия (в т.ч. Руководителя, его первых заместителей и заместителей; помощников, советников, старших референтов и референтов Президента; иных должностных лиц и самостоятельных подразделений). Административно-правовой статус полномочных представителей Президента в федеральных округа и советов при них, в Совете Федерации и в Государственной Думе, в Конституционном Суде.
3. Правительство РФ: понятие, состав и порядок формирования, полномочия, организация деятельности (в т.ч. Регламент), Аппарат (понятие, структура, компетенция).
4. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, элементы (в т.ч. исторический аспект), правила наименования, осуществление руководства деятельностью Президентом и Правительством, особенности правового регулирования, территориальные органы (понятие, виды, правовое положение).
5. Федеральное министерство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.
6. Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.
7. Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.
8. Система и структура органов исполнительной власти в субъектах РФ (на примере Волгоградской области): понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование.
9. Высшее должностное лицо субъекта РФ (на примере Волгоградской области): понятие, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
10. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (на примере Волгоградской области): понятие, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.
11. Иные центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (на примере Волгоградской области): понятие, виды, организационно-правовые формы деятельности, полномочия.
Основные правовые акты:
2. Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"
Указ Президента РФ от 24.03.2005 N 337 "О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах"
Указ Президента РФ от 22.06.2004 N 792 "О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 31.12.1996 N 1791 "Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации"
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации
4-7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
8-11. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Устав Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД
Закон Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области"
Постановление Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 N 184 "Об утверждении Регламента Администрации Волгоградской области"
1. Органы исполнительной власти: понятие, система (виды, понятие подведомственности), функции, принципы организации и деятельности, организационная структура (структурные подразделения: линейный и функциональный тип подчинения, стандартные виды и правовое положение), компетенция (понятие, элементы).
Орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Система исполнительной власти в РФ.
Система исполнительной власти в РФ состоит из следующих элементов:
-
федеральные органы исполнительной власти РФ;
-
органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Единство системы исполнительной власти обеспечивается:
-
верховенством Конституции и федеральных законов;
-
обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
-
Конституционным Судом РФ, определяющим соответствие актов органов исполнительной власти Конституции РФ;
-
федеральными судами, которые, подчиняясь только Конституции и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям органов исполнительной власти и должностных лиц;
-
прокуратурой РФ, осуществляющей надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ он:
-
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78);
-
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Виды органов исполнительной власти.
В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти:
1) По территории деятельности:
-
федеральные органы исполнительной власти;
-
органы исполнительной власти субъектов РФ.
2) По основаниям образования:
-
формируемые в соответствии с законодательством РФ;
-
формируемые в соответствии с законодательством субъектов РФ.
3) По способу образования:
-
избираемые органы исполнительной власти (председатели правительства ряда субъектов РФ; возможно, главы субъектов РФ);
-
органы исполнительной власти, создаваемые на основе законодательства и иных нормативных правовых актов.
4) По характеру компетенции:
-
общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);
-
отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти);
-
межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства; федеральные службы);
-
специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).
5) По порядку разрешения подведомственных вопросов:
-
коллегиальные органы исполнительной власти (правительства);
-
единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).
6) По организационно-правовой форме:
-
министерства;
-
иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства);
-
органы исполнительной власти субъектов РФ.
Главные цели исполнительной власти:
• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ. Тем не менее, используя конституционную базу в качестве исходной, можно рассмотреть проблему основных принципов организации и деятельности исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с субъектами иных ветвей единой государственной власти, федерализма, законности, ответственности.
1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Основополагающее значение для исполнительной власти в ее современном виде имеет то, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ она представляет собой оснащенную необходимыми атрибутами ветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. При этом главное, принципиальное состоит в том, что в рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны.
2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что система органов исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. На подобной же основе формируется и аппарат федеральной исполнительной власти.
3. Федерализм в его новом качестве – несомненный принцип организации и деятельности органов исполнительной власти. Его исходная база была закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Как известно, федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов. Соответственно конституционно определен круг вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), включающий в себя установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. Одновременно были определены предметы ведения, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), включающие, в частности, установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. Вне названных пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).
Принцип федерализма выражается также в том, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. На территории субъектов могут создаваться территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Взаимоотношения с ними осуществляются на основе сотрудничества и координации действий.
4. Законность – один из ведущих принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Он исходит из Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов Федерации и их законодательства (см., например, ст. 15, 76 Конституции РФ).
5. Для организации и деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеет также принцип экономичности. Его значимость определяется тем, что механизм реализации исполнительной власти крайне многоструктурен и оснащен значительным количеством служащих, выполняющих повседневно его функции. При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительными, отягощают федеральный и региональные бюджеты, в силу чего постоянно осуществляются организационно-правовые меры по обеспечению экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.
6. Необходимость учета особенностей управляемых объектов – принцип управления, учитывающий современные особенности сферы государственного управления, в которой наряду с государственными объектами функционирует множество негосударственных, в основном коммерческих, структур, включая частные. На этой основе в механизме реализации исполнительной власти происходит отбор различных методов управляющего воздействия (ограничение средств прямого управления, развитие начал государственного регулирования и т.п.).
7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации характере процесса и результатов работы органов исполнительной власти.
В числе действующих принципов называются также народовластие, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Сущность этих принципов, равно как и социально-юридическая значимость, очевидны.
Структуру ФОИВ определяет (согласно Конституции РФ) Президент РФ.
ФОИВ – самостоятельная структурная часть всей системы органов исполнительной власти. ФОИВ отличаются от других государственных органов тем, что имеют свою особую структуру, которой нет, например у правосудия и других государственных органов.
Элементы компетенции.
-
Определенные цели и задачи (например, Правительство РФ – орган управления всеми сферами исполнительно—распорядительной деятельности).
-
Функции (прогнозирование, контроль, кадровое дело, МТО).
Многие функции имеют сквозной характер (идентичный у Правительства РФ и Правительства субъектов РФ)
Права и обязанности - отвечают на вопрос в каких пределах (объеме) орган исполнительной власти осуществляет ту или иную функцию.
Финансирование (права и обязанности по этому вопросу размыты, а функции одинаковые)
Основные формы и методы деятельности.
- единоначалие
- коллегиальность
- вопросы ответственности
- проведение совещаний, семинаров, отчетов
Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры
Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:
1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);
2) структура системы федеральных органов исполнительной власти;
3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;
5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.
Виды структурных подразделений, которые есть в органе исполнительной власти:
1. руководство. Включает в себя руководителя, заместителей руководителя. Каждый заместитель и рук-ль представляет собой самостоятельную структурную единицу. Он не включен в какое-то структурное подразделение. Заместители подразделяются на:
- первых заместителей – осуществляют полномочия руководителя в полном объеме в случае его отсутствия. Может быть несколько первых. Но д.определяться кто первее.
- простые заместители
- заместители, решающие определенные вопросы
2. Структурные подразделения органа исполнительной власти. Подразделяются на:
- оперативные структурные подразделения, которые решают все текущие задачи,
связанные с деятельностью органа
- функциональные структурные подразделения – решение обособленных вопросов,
не связанных напрямую с целями деятельности органа. Пример: бухгалтерия.
- территориальные структурные подразделения.
- материально-технические и вспомогательные подразделения (завхоз, охрана и т.д.)
Компетенция ОИВ.
Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы исполнительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти. Они не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Органы исполнительной власти, в частности, правительство РФ, наделены правом законодательной инициативы, а также государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.
Органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.
В зависимости от характера компетенции различаются органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции — правительства, администрации субъектов РФ. Они осуществляют руководство большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной территории.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения, Комитет Российской Федерации по металлургии и др.).
Органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ и др.).
По порядку разрешения подведомственных вопросов необходимо различать коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы представляют организационно оформленную группу лиц, принимающих решение большинством голосов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.).
Единоначальные органы принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, в лице их руководителя (например, министерства, администрации краев, областей и т. д.).
Федеральные органы исполнительной власти определены в Указе Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”: правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, Главное управление охраны РФ, федеральные службы, Департамент налоговой полиции РФ, Агентство правительственной связи и информации, федеральный надзор России.
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Администрация Президента: понятие, состав (в т.ч. самостоятельные подразделения), цели формирования, функции, функциональные обязанности и полномочия (в т.ч. Руководителя, его первых заместителей и заместителей; помощников, советников, старших референтов и референтов Президента; иных должностных лиц и самостоятельных подразделений). Административно-правовой статус полномочных представителей Президента в федеральных округа и советов при них, в Совете Федерации и в Государственной Думе, в Конституционном Суде.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ не является органом исполнительной власти. Президент РФ является главой государства. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Вместе с тем Президент РФ обладает широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. Так, Президент РФ имеет конституционные полномочия, связанные с формированием Правительства РФ:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
принимает решение об отставке Правительства РФ;
по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
утверждает по представлению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения.
Важно отметить и то, что Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ" осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти. Так, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные.
Кроме того, Президент РФ:
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
утверждает военную доктрину РФ;
осуществляет ряд других функций в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в данной сфере.
Администрация Президента: понятие, состав (в т.ч. самостоятельные подразделения), цели формирования, функции, функциональные обязанности и полномочия (в т.ч. Руководителя, его первых заместителей и заместителей; помощников, советников, старших референтов и референтов Президента; иных должностных лиц и самостоятельных подразделений).
Администрация президента России — государственный орган России, обеспечивающий деятельность президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Администрация президента России является преемницей администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.
В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента РФ, его первые заместители и заместители (в том числе пресс-секретарь Президента РФ), полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, помощники Президента РФ (в том числе руководитель протокола Президента РФ), полномочные представители Президента РФ в регионах, другие должностные лица. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также подготовка и представление необходимых Президенту РФ документов; выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ; обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации и др.
Администрация формируется в целях:
1) обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
2) осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
3) подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
4) разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
5) разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;[2]
6) обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации, а также иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий;
7) содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина и в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;
- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд Российской Федерации, предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, а также диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
- содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
- организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;
- сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;
- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует с Правительством, палатами Федерального Собрания и другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивает координацию деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и другое[3].
Важное значение имеет положение о том, что Администрация при реализации своих функций взаимодействует с высшими органами законодательной, исполнительной, судебной власти нашей страны, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и иностранными организациями.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа (он обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы государства). Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849) он является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению руководителя Администрации, подчиняется и подотчетен непосредственно Президенту РФ (назначается на срок, не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий).
Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется КРФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации. Он имеет заместителей.
Основные задачи полномочного представителя:
- организация в ФО работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти;
- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;
- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в ФО;
- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО;
- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ;
- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО;
- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности в пределах ФО;
- организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в ФО;
- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы ФО;
- согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти представления о награждении государственными наградами, вручает в ФО по поручению Президента РФ государственные награды;
- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;
- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
- вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ;
- взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в ФО ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.