Вопрос 18.

Управление финансами: понятие, объекты, субъекты управления, функциональные элементы управления, их характеристика.

Управление финансами — это совокупность приемов и методов воздействия на объект для достижения определенных результатов, направленных на увеличение финансовых ресурсов и обеспечение развития эффективного функционирования финансовой системы на всех уровнях.

Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Управление финансами с точки зрения общей теории управления включает основные составляющие:

• объекты управления

• субъекты управления

• формы и методы управленческой деятельности

Генеральная цель управления финансами – достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь, конкретные цели – сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

Финансовое управление:

• Стратегическое(общее)

• Оперативное

Стратегическое управление финансами осуществляется высшими органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в ходе составления, рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства, государственного и муниципального сектора, долгосрочных целевых программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений совершенствования бюджетной системы РФ. 

Оперативное управление финансами осуществляется министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями, непосредственно участвующими в реализации финансовых планов на централизованным и децентрализованных уровнях.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления.

Объектамивыступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему:

• Государственные финансы

• Муниципальные финансы

• Финансы хозяйствующих субъектов

• Финансы домашних хозяйств

Объектом управления финансами является совокупность финансовых отношений в различных сферах (централизованные и нецентрализованные) и звеньях (бюджеты всех уровней, финансы организаций, государственные внебюджетные фонды) – определение из лекции Лариной

Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Субъекты – финансовые институты, входящие в финансовую систему, организующие, регулирующие и контролирующие ее деятельность(определение из лекции Лариной).

В качестве субъектов управления выступают специальные службы, органы, подразделения различных объектов управления, называемые финансовым аппаратом.

• На общегосударственном уровне аппарат управления финансами включает органы законодательной и исполнительной власти. В Российской Федерации к ним относятся Федеральное собрание, Президент РФ, Правительство РФ, соответствующие органы федеральной исполнительной власти (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, федеральная таможенная служба и другие).

• На уровне субъектов государства и муниципальном уровне аппарат управления финансами включает соответствующие органы представительной (например, законодательное собрание субъекта) и исполнительной власти.

• На уровне хозяйствующих субъектов аппарат управления финансами определяются его организационно-правовой формой и учредительными документами.

• На уровне домашних хозяйств субъектами управления являются сами домохозяйства

Функциональные элементы управления финансами:

• Фин. анализ

• Фин. прогнозирование

• Финансовое Планирование

• Оперативное управление

• Финансовый контроль

Управление финансовой системой

Президент (обращается к Федеральному собранию с бюджетным посланием, в котором определяет основные направления бюджетной политики, так же, президент подписывает федеральные законы)
Федеральное собрание РФ	Счетная палата РФ (подчиняется только Федеральному собранию, но не исполнительной власти)
Министерство финансов РФ, Федеральные	Налоговая служба Казначейство Служба финансово-бюджетного надзора
Федеральные службы (Правительства РФ)	Таможенная служба Служба по финансовому мониторингу Служба по финансовым рынкам Служба по тарифам

Федеральная служба по финансовым рынкам, кроме функции контроля и надзора в сфере контроля финансовых рынков (за исключением банков), контролирует деятельность страховых организаций, организаций кредитной кооперации, микрофинансовую (небольшие суммы на небольшой срок) деятельность, биржевую деятельность.

Федеральная служба по финансовому мониторингу: основная цель ее создания – противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. Объектами контроля этой службы являются: кредитные организации (перечисления крупных сумм заграницу, перечисления средств от физических лиц юридическим, от юридических юридическим), т. е. банки; лизинговые компании; организации игорного бизнеса (также букмекерские конторы); организации, оказывающие посреднические услуги при купле-продаже недвижимого имущества; организации, которые заключают договоры под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов (передача долга); туристические компании.

Федеральная служба по тарифам осуществляет контроль в сфере государственного регулирования цен, как правило, это касается тарифов естественных монополий (услуги ЖКХ, энергоресурсы, транспортные перевозки и тд).

В управлении государственными финансами принимают участие высшие органы власти страны, и организовано оно следующим образом.

Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливая основные параметры бюджета в ежегодном бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год и т.д.

Федеральное Собрание вводит налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, регламентирующие финансовую деятельность государства.

Правительство РФ является единым центром управления финансами. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин РФ. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В границах обозначенной компетенции Минфин РФ:

1. осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

2. организует разработку федерального бюджетного плана;

3. принимает участие (совместно с Минэкономики РФ) в разработке баланса финансовых ресурсов страны;

4. обеспечивает исполнение федерального бюджета, проведение мероприятий, направленных на расходование бюджетных средств по целевому назначению.

Для выполнения этих своих функций Минфин РФ вправе:

• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;

• в случае нарушений финансовой дисциплины ограничивать и приостанавливать финансирование;

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Федеральная налоговая служба и МВД осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Краткий (номер 31)

Бюджетная система – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Тесты

168) Бюджет как экономическая категория – это

- это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода(частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления

•  особая экономическая форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;

•  с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами страны, сферами общественной деятельности;

•  пропорции бюджетного перераспределения стоимости а больше мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития;

•  область государственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями

169) Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование осуществляют: Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования

170) Муниципальные займы осуществляются путем:

•  выпуска ценных бумаг муниципального образования(чаще всего облигация)

•  Финансовые и товарные кредиты

•  Ссуды

•  Кредиторская задолженность (устойчивые пассивы)

171) Материальным носителем финансовых отношений являются деньги

172) Финансовые отношения характеризуются:

•  Осуществляют перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта

•  Участвуют в формировании фондов денежных средств и их использовании

•  Контролируют и регулируют распределительный процесс

•  Выступают преимущественно в денежной форме

173) Выделение звеньев в составе государственных и муниципальных финансов осуществляется исходя из:

•  Формы государственного устройства

•  Особенностей административно-территориального устройства

•  Особого статуса отдельных территориальных образований

174) Финансовые ресурсы органов государственной власти включают:

•  налоговые доходы (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог и др.);

•  не налоговые доходы (дивиденды по акциям, находящимся в государственной и муниципальной собственности, доходы от сдачи государственного и муниципального имущества в аренду, проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) и т.п.);

•  безвозмездные перечисления (от бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов и др.);

•  другие доходы.

Венкина Дарья

Вопросы к экзамену( Развернутый)

19. Управление финансами на федеральном уровне: понятие управления финансами, объект управления, состав органов управления финансами на федеральном уровне, их основные полномочия.

Под управлением финансами понимается воздействие на финансовые отношения с целью максимально эффективного распределения (перераспределения) финансовых ресурсов.

Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации — орган государственного финансового контроля законодательной власти Российской Федерации.

Участие Президента Российской Федерации в управлении финансами связано с определением целей и задач финансовой политики в посланиях Федеральному Собранию, в том числе ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законов по финансовым вопросам, внесением проектов финансового законодательства, изданием указов, осуществлением государственного финансового контроля.

Правительство Российской Федерации, ответственное за разработку и реализацию финансовой политики России, составление и исполнение федерального бюджета, осуществляет разработку других проектов законов по финансовым и связанным с ними вопросам, утверждает постановления, издает распоряжения, обеспечивающие реализацию финансового законодательства. Оно определяет задачи, функции федеральных органов исполнительной власти, их права и обязанности, в том числе конкретный круг вопросов, относящихся к ведению того или иного министерства, входящего в состав Правительства Российской Федерации, по управлению финансами. 

Современные задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», которым в рамках административной реформы предусмотрено разграничить нормотворческие и надзорные функции, функции по управлению федеральной собственностью между отдельными органами исполнительной власти. Нормотворческие функции осуществляют федеральные министерства, надзорные и управленческие — федеральные службы и агентства. В связи с этим некоторые бывшие подразделения Министерства финансов России (Главное управление федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля, Департамент страхового надзора, Комитет финансового мониторинга) преобразованы в федеральные службы, подчиненные Министерству финансов (соответственно Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу). К Минфину России перешли функции разработки налоговой политики, налогового законодательства и осуществления разъяснительной работы по вопросам налогообложения от Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, преобразованного, в свою очередь, в Федеральную налоговую службу, также подчиненную Минфину России.

Основными задачами Минфина России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Среди основных функций Минфина России в соответствии с указанными задачами можно назвать:

• разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;

• разработку проектов законов в области налогообложения, а также форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;

• разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

• управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Федеральное казначейство было создано в Российской Федерации в составе Министерства финансов Российской Федерации в 1993 г. для обеспечения оперативного управления средствами федерального бюджета. 

Органам федерального казначейства открыты счета в подразделениях Центрального банка Российской Федерации и уполномоченных банках по учету средств федерального бюджета, следовательно, у них есть возможность контролировать деятельность коммерческих банков по своевременному исполнению платежных поручений налогоплательщиков и плательщиков других обязательных платежей в бюджет. Казначейские органы осуществляют краткосрочное прогнозирование исполнения доходов и расходов федерального бюджета. Они открывают и ведут лицевые счета бюджетных учреждений как учетные регистры на банковском счете по учету средств федерального бюджета. Кроме того, Казначейство России также осуществляет распределение регулирующих налогов между бюджетами разного уровня, а также государственными внебюджетными фондами (например, различные виды акцизов, налог на добычу полезных ископаемых, единый социальный налог, единый налог при упрощенной системе налогообложения, единый налог на вмененный доход и т.д.).