Региональная экономическая политика Украины

[доклад по дисциплине: «Региональная экономика»]

[Тема: «Сущность региональной экономической политики стран ближнего зарубежья, в частности: Украины»]

Дгебуадзе георгий Заалиевич, студент М1-1 СПб филиала ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве РФ».

Санкт-Петербург, Съезжинская улица, д.15-17.

Сущность региональной экономической политики Украины.

Любая страна представляет собой совокупность территорий, различающихся между собой по многим параметрам. Речь идет, прежде всего, о территориально неравномерном распределении факторов производства: природных ресурсов, труда и капитала.

В Украине существует около 12 тысяч различных территориальных образований, которые имеют свои особенности и отличия как в экономическом развитии, так и в социальном, историческом, языковом и ментальном аспектах.

Пространственная неравномерность существенно влияет на развитие экономики. С одной стороны, она связана с исходным неравенством в размещении производственных факторов по территории страны, а с другой — с неравномерной динамикой отдельных факторов в экономическом развитии территорий. В этой связи возникает необходимость в особом направлении государственного регулирования экономики посредством региональной экономической политики. Регион — часть территории, на которой функционирует сформированный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. Каждый регион характеризуется специфическими природно-географическими, историко-демографическими, политико-административными особенностями. Особого внимания со стороны государства требуют к себе депрессивные регионы с высокой концентрацией конверсируемых отраслей, наиболее зависимые от поставок сырья, с критической экономической обстановкой, высокой долей отраслей, контролируемых государством. В этой связи региональная политика должна обеспечивать наиболее эффективное использование ресурсного потенциала регионов путем объединения общегосударственных интересов и интересов каждого региона.

Недостаток внимания к региональному аспекту экономической политики государства привёл к значительным диспропорциям в региональной структуре экономики Украины, нагромождению экономических и социальных проблем. Это прежде всего:

• Несовершенство отраслевой структуры большинства региональных хозяйственных комплексов, их низкая экономическая эффективность;

• Значительные различия между регионами в уровнях социально-экономического развития и большое отставание некоторых регионов от действующих нормативов развития социальной и производственной инфраструктуры;

• Нерациональное использование местных природных и трудовых ресурсов;

• Чрезмерное загрязнение окружающей среды во многих городах и районах.

Региональная экономическая политика — важная составная часть экономической политики государства. Сущность экономической политики в этом направлении заключается в обеспечении возможностей для регионов самостоятельного развития в условиях самофинансирования и самообеспечения. В состав региональной экономической политики входят: финансовая, бюджетная и налоговая политика; планирование, прогнозирование и программирование развития регионов; использование природных ресурсов, размещение производительных сил; политика развития региональных комплексов; контрольно-аналитическая деятельность и информационное обеспечение мероприятий.

Главной целью государственного регулирования развития регионов является обеспечение эффективного использования их ресурсного потенциала путем оптимального сочетания интересов государства и каждого региона. В настоящее время в Украине сложились реальные предпосылки для разработки и реализации социально-экономической политики, как на общегосударственном уровне, так и на региональном. Рассматривая региональную политику государства с точки зрения распределения власти между центром и регионами, можно дать такое определение региональной экономической политики. Региональная экономическая политика (РЭП) — это совокупность организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущими и стратегическими целями. Эти меры направляются на стимулирование эффективного развития производительных сил регионов, рационального использования ресурсов, создание нормальных условий жизнедеятельности населения, обеспечение экономической и экологической безопасности и совершенствование инновационной деятельности. Объектами РЭП являются территориальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав этих объектов определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины. Субъектами РЭП являются органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции решают проблемы социально-экономического развития регионов.

Государственная региональная экономическая политика предусматривает сочетание широких полномочий местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с координирующей ролью государства для обеспечения сбалансированного развития хозяйства и стабилизации социально-экономической ситуации в каждом регионе. Региональная экономическая политика направлена на поддержку внутрирегиональной и межрегиональной сбалансированности социально-экономического развития, улучшение экологического состояния регионов и предусматривает постепенное выравнивание существующих социально-экономических различий между уровнями развития отдельных регионов и учитывает их исторические, демографические, природно-ресурсные, экономические особенности. Государственное управление развитием регионов основывается на определенных основополагающих принципах, важнейшим из которых является распределение власти между центром и регионами, а другие принципы вытекают из текущих проблем развития государства. Региональная экономическая политика основывается на таких основополагающих принципах:

• Правовое обеспечение дальнейшего усиления экономической самостоятельности регионов, четкое размежевание полномочий между центральными и местными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления и представительными органами;

• Соблюдение приоритетов общегосударственного значения и единства развития производительных сил регионов и задач социально-экономического развития страны;

• Учет требований экологической безопасности при реформировании структуры хозяйственных комплексов регионов и размещения новых предприятий.

Целью государственной региональной экономической политики является:

• Увеличение национального богатства страны путем эффективного использования природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциала каждого региона и тесного сотрудничества между регионами;

• Последовательное осуществление мероприятий по постепенному выравниванию социально-экономического развития регионов, повышения эффективности территориального разделения труда, рационализации системы расселения, учёт экономических, социальных, историко-культурных и других особенностей регионов при проведении местных экономических реформ;

• Поддержание внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, социально-демографического и общественно-политического процесса.

Главными задачами государственной региональной экономической политики Украины в экономической сфере являются:

• Достижение экономической и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеобеспечения отраслей производства в рыночных условиях;

• Создание благоприятных условий для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры, активного проведения приватизации государственного имущества, земельной реформы, реформы системы государственного налогообложения и других рыночных преобразований

• Формирование и развитие специальных (свободных) экономических зон с определением прежде локальных территорий для их размещения, а также обустройство государственных границ и налаживания на новой основе системы связей между приграничными регионами

• Совершенствование экономического районирования Украины, узаконивание на высшем уровне сети экономических районов страны

Задачами государственной региональной экономической политики Украины в социальной сфере:

• Повышение уровня благосостояния и обеспечение единых минимальных социальных стандартов и социальной защиты населения независимо от экономических возможностей регионов;

• Стабилизация уровня жизни населения, создания прочных основ для его повышения во всех регионах;

• Обеспечение продовольственного обеспечения регионов, создание высокопроизводительных отраслей в агропромышленном производстве, выход на продовольственные рынки мира;

• Гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Украины, обеспечение занятости населения путем совершенствования функционирования рынков труда и регулирования миграционных процессов;

• Предотвращение ухудшения демографической ситуации и депопуляции населения;

• Осуществление мер экономического и социального характера, направленных на продление жизни и естественного прироста населения в регионах;

• Формирование рациональной системы расселения путем сохранения существующих и создания новых населенных пунктов, активизация функционирования сел и городских поселений, регулирования развития крупных городов.

Задачами государственной региональной экономической политики в экологической сфере являются:

• Регулирование природно-хозяйственной сбалансированности регионов, предотвращения загрязнения окружающей среды, ликвидация их последствий;

• Эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранения генетического фонда живой природы, уникальных территорий и природных объектов;

• Внедрение экономического механизма природопользования;

• Экологически обоснованное размещение производительных сил

В Украине основные направления региональной экономической политики утверждает Верховная Рада. Правительство определяет государственные приоритеты и утверждает государственные программы социально-экономического развития, регионов. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и выполняют программы и бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц. Важным практическим инструментом реализации региональной экономической политики является четкое законодательное распределение полномочий, ответственности и финансово-экономической базы между разными уровнями управления: общегосударственным, региональным и местным.

Основными составными элементами механизма государственного регулирования являются:

• Законодательно-нормативная база;

• Бюджетно-финансовое регулирование регионального развития и селективная поддержка отдельных регионов со стороны государства;

• Реализация государственных региональных программ, а также индикативных прогнозов и местных программ социально-экономического развития соответствующих административно-территориальных образований;

• Создание и развитие специальных (свободных) экономических зон в определенных регионах;

• Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества.

Законодательно-нормативная база создает правовую основу для реализации и укрепления отношений «центр — регионы», влияет на развитие рыночных отношений на местах и определяет организационно-управленческие структуры социально-экономического развития в регионах. Нормативная база регулирует порядок создания и использования региональных фондов, субвенций, инвестирования, социальной поддержки населения. Для более полного учета интересов регионов с помощью нормативной базы вносятся уточнения и дополнения к некоторым законодательно-нормативным актам. Ключевым механизмом регионального развития является разработка основных принципов формирования и распределения финансовых ресурсов между государственным и местными бюджетами. В сфере регионального Управления государство направляет свою политику на укрепление финансовой автономии административно-территориальных единиц, содействуя росту бюджетных поступлений от их собственных доходов. Совокупность государственных финансовых мер, связанных с решением финансовых проблем регионов, представляет собой региональную финансовую политику (РФП). Региональная финансовая политика предусматривает разработку мероприятий по совершенствованию пропорций между распределением доходов и расходов сводного бюджета, между Государственным и местными бюджетами. Реализация данных мероприятий РФП предусматривает применение соответствующей системы бюджетного регулирования, сбалансированности доходов и расходов на всех уровнях бюджетной системы (по вертикали и горизонтали) с учетом обеспеченности территорий страны объектами социальной инфраструктуры и применения финансовых норм и нормативов. Все мероприятия региональной финансовой политики направлены на укрепление доходной базы депрессивных территорий, административно-территориальных единиц в сельской местности, на расширение полномочий и ответственности органов местного самоуправления в сфере управления местными финансами и на усиление государственного контроля за их рациональным использованием. Из централизованных источников финансируются расходы на новое строительство, работы по реконструкции предприятий базовых отраслей промышленности, агропромышленного и военно-промышленного комплексов, строительство важных природоохранных объектов, т. е. те предприятия и отрасли, которые имеют общегосударственное значение. Государством финансируются также расходы, связанные с ускоренным развитием тех отраслей экономики отдельных регионов, которые могли бы как можно быстрее обеспечить стабильное поступление валютных средств и рост объемов производства товаров народного потребления. Местные бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей, входят в состав муниципальных финансов. С помощью муниципальных финансов государство активно проводит социальную политику, осуществляет финансирование образования, здравоохранения, строительство и содержание дорог, коммунальное обслуживание. Также с их помощью государство выравнивает социальное и экономическое развитие регионов, которые по различным причинам отстают от других регионов страны. Для преодоления депрессивности регионов разрабатываются специальные программы, средства, на выполнение которых формируются как за счет доходов местных бюджетов, так и за счет государства. Бюджетные и имущественные права, предоставленные административно-территориальным единицам разного уровня, дают им возможность разрабатывать, утверждать и выполнять свои бюджеты, распоряжаться подчиненными предприятиями и получать доходы.

Основными функциями местных бюджетов являются:

• Формирование денежных фондов для обеспечения деятельности местных органов власти;

• Распределение и использование денежных средств между отраслями экономики;

• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных органам местного (регионального) самоуправления.

Система государственного регулирования местных бюджетов дает возможность обеспечивать регионы необходимыми финансовыми ресурсами, создает предпосылки для сглаживания различий между отдельными регионами, а также стимулирует местные органы самоуправления к своевременному исполнению налоговых поступлений в бюджеты. Налоговая система на центральном и местных уровнях базируется на законодательно установленных стабильных ставках (нормах) налоговых поступлений в государственный и местные бюджеты и на расширении прав местных органов власти относительно установления местных налогов и сборов. Влияние государства на экономику регионов усиливается использованием прямого государственного инвестирования, предоставлением субсидий, созданием специальных фондов для финансирования различных инновационных программ, привлечением иностранного и отечественного частного капиталов, льготным кредитованием и налогообложением и использованием внебюджетных фондов. Решение важнейших региональных проблем в Украине в настоящее время связано с разработкой и реализацией государственных общенациональных программ, которые должны не только учитывать территориальные, отраслевые и государственные интересы, но и обеспечивать социальные гарантии для населения регионов, а также целевую финансовую помощь отдельным регионам с целью ускорения реформирования национальной экономики.

Список источников.

1. Учебник «Национальная экономика Украины», 2002г.

2. Учебник «Экономика Украины», 1999г.

3. Интернет-добавки.