- •Тема 2.1. Нормативно-правовое регулирование функционирования и финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений
- •Вопрос 1. Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие особенности правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений.
- •Наименование государственной услуги г(м)у;
- •Показатели финансового состояния учреждения
- •Показатели по поступлениям и выплатам учреждения
Тема 2.1. Нормативно-правовое регулирование функционирования и финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений
Вопрос 1. Законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие особенности правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений.
Для реализации третьего этапа бюджетной реформы был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с которым были внесены изменения в 29 федеральных законов.
В настоящее время к основным законодательным актам, регулирующим особенности правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений являются:
-
Гражданский кодекс РФ (ст.120, , 296,298, 299), который определяет виды государственных (муниципальных) учреждений, а также регламентирует вопросы распоряжения имуществом
-
Бюджетный кодекс РФ, который дает понятие казенного учреждения и его правового положения
-
ФЗ «О некоммерческих организациях») 12.01.1996г. № 7-ФЗ, который дает понятие и определяет правовое положение бюджетных и в некоторых случаях казенных учреждений
-
ФЗ «Об автономных учреждениях») от 18.10.2006г. № 174-ФЗ.
Для реализации ФЗ № 83-ФЗ Правительство РФ приняло большой пакет нормативно-правовых актов, которые регламентируют самые различные вопросы финансирования и деятельности БУ и АУ, например:
1.Приказ МФ РФ и Федерального казначейства РФ от 23 августа 2010 г. № 7н «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами"
2.Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения имущества БУ и АУ к категории особо ценного имущества» от 20.07.2010 г
3. Приказ МФ РФ «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» от28.07.2010 № 81н
4.Приказ МФ РФ «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» от 30.09.2010 № 114н
-
Приказ МФ РФ «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» от 29.10.2010 г.
№ 138н/528 и другие НПА
Кроме того, каждый субъект РФ принимал свои законодательные и НПА для реализации закона № 83-ФЗ.
В соответствии с № 83-ФЗ были созданы следующие типы государственных (муниципальных) учреждений:
-
казенные учреждения;
-
бюджетные учреждения;
-
автономные учреждения.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях установленных федеральными законами
( ст.1 ФЗ от 18.10.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»)
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. ( ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»)
Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.( ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации)
Сравнительная характеристика организационно-правового положения учреждений приведена в таблицах.
|
Критерии сравнения |
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) |
Автономное учреждение |
Казенное учреждение |
|
Субсидиарная ответст-венность государства |
Нет |
Нет |
Есть |
|
Ответственность учреждения по своим обязательствам |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; |
В пределах доведенных ЛБО |
|
Распоряжение имуществом |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; |
Не вправе распоряжаться любым имуществом |
|
Право на совершение крупных сделок |
С предварительного согласия учредителя |
С предварительного согласия наблюдательного совета |
Отсутствует |
|
Особо ценное движимое имущество |
Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя |
Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя |
Не выделяется |
|
Критерии сравнения |
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) |
Автономное учреждение |
Казенное учреждение |
|
Субсидиарная ответст-венность государства |
Нет |
Нет |
Есть |
|
Ответственность учреждения по своим обязательствам |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; |
В пределах доведенных ЛБО |
|
Распоряжение имуществом |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества. |
Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником; |
Не вправе распоряжаться любым имуществом |
|
Право на совершение крупных сделок |
С предварительного согласия учредителя |
С предварительного согласия наблюдательного совета |
Отсутствует |
|
Особо ценное движимое имущество |
Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя |
Виды могут определять профильные министерства. Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя |
Не выделяется |
|
Критерии сравнения |
Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав) |
Автономное учреждение |
Казенное учреждение |
|
|
Финансовое обеспечение |
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение |
В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение |
На основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет. |
|
|
Документы о планах деятельности, государственное (муниципальное) задание |
План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание |
План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), государственное (муниципальное) задание |
Смета, Для отдельных учреждений - государственное (муниципальное) задание |
|
|
Открытие счетов |
В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА |
Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в Казначействе (финансовом органе) |
В органах Казначейства (финансовых органах) за исключением случаев, установленных НПА |
|
|
Распространение действия 44-ФЗ |
Распространяется в полном объеме, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ |
Распространяется в полном объеме, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ |
если автономному учреждению поступают бюджетные средства и субсидии на капитальные вложения, ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ |
|
|
Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров |
Заключает от своего имени (за исключением случаев установленных НПА, когда БУ приравнивается к получателю бюджетных средств и заключает госконтракты) |
Заключает от своего имени |
Заключает от имени публично-правового образования |
|
|
Привлечение заемных средств |
Могут (с ограничением тна крупные сделки) |
Могут |
Не могут |
|
|
Учет |
Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов |
Бухгалтерский учет |
Бюджетный учет |
|
|
Финансовый контроль и контроль учредителя |
В основном – последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным .инвестициям) |
Последующий (контроль выполнения госзадания) |
Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль |
|
|
Отчетность |
Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества |
Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества |
бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества |
|
|
Открытость |
Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7-ФЗ) |
|||
Вопрос 2. Порядок формирования гос.(мун.) задания для гос.(мун.) учреждений( Г(М)У) на оказание гос.(мун.) услуг физическим и юридическим лицам. Показатели, характеризующие качество и объем (содержание) гос.(мун.) услуги. Финансовое обеспечение выполнения Г(М)З гос.(мун.) учреждениями.
Для составления государственных (муниципальных) заданий (далее Г(М)З формируются ведомственные и базовые (отраслевые перечни государственных(муниципальных)услуг (работ)(далее Г(М)У,Р).
Показатели ведомственных перечней государственных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней государственных услуг (работ) (при их утверждении). Базовые перечни государственных услуг (работ) и ведомственные перечни государственных услуг (работ) подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет.
Перечень Г(М)У,Р составляется по формам, установленным нормативным актом Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией.
В перечне Г(М)У,Р указываются следующие показатели: