1.2. Состав земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения, имея общее целевое назначение, характеризуются своей неоднородностью по составу. И хотя законодатель предпочел ограничиться перечислением элементов, образующих состав земель сельскохозяйственного назначения, среди теоретиков нет единства мнений по поводу данного вопроса.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Основательным можно считать перечень земельных участков, образующих состав земель сельскохозяйственного назначения, с точки зрения И. О. Красновой. Исходя из «...качества почв, ландшафтных характеристик..., климатических и других природных условий, местоположения, удаленности от дорог, других объектов инженерно-транспортной и производственной инфраструктуры» его образуют: «...сельскохозяйственные угодья; земли, занятые производственными объектами и объектами сельскохозяйственной инфраструктуры; земли, занятые лесными насаждениями и водными объектами; фонд перераспределения земель»¹

Г. Е. Быстров, анализируя законодательное положение, полагает, что в качестве главного классификационного критерия деления земель сельскохозяйственного назначения на виды законодатель применил такой, как «...использование земель в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве с учетом данных государственного земельного кадастра о естественно-природных и экономических качествах земли»¹

Сообразно этому следует выделить два основных вида земель сельскохозяйственного назначения.

1. Сельскохозяйственные угодья — самые лучшие и ценные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, характеризуемые высоким естественным плодородием, используемые именно как основное средство производства в сельском хозяйстве; на них произрастает сельскохозяйственная продукция аграрного производства.

Г. А. Волков определяет сельскохозяйственные угодья как «земельные угодья, систематически используемые как основное средство производства для получения сельскохозяйственной продукции»².

Это, в свою очередь, с одной стороны обусловливает повышенный интерес к ним законодателя и наличие особенностей

- в предоставлении сельскохозяйственных угодий,

- недопущении необоснованного изъятия и перевода сельскохозяйственных угодий в иные категории земель (приоритет в использовании),

а с другой - наличие в п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации законодательного установления о том, что сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране.

Для данного вида земель сельскохозяйственного назначения характерно внутреннее деление на подвиды. В качестве критерия выступает возможность их хозяйственного использования. Аналогичной точки зрения придерживается и Г. Е. Быстров¹. О. И. Крассов²занимает иную правовую позицию по поводу критерия деления сельскохозяйственных угодий на виды, в качестве которого выступают естественные природные свойства угодий и экономическая целесообразность их использования в целях растениеводства и животноводства.

Соответственно этому в состав сельскохозяйственных угодий включаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, сельскохозяйственные угодья могут использоваться под: пашню - землю, предоставленную для выращивания сельскохозяйственной культуры. В соответствии с Приложением 7 «Система классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра. Часть 1. Классификатор недвижимого имущества (КНИ)»³существуют следующие типы пашни: растениеводство, огородничество и другие типы;

сенокосы, предназначенные для заготовления кормов для животных (сенокошение);

пастбища для выпаса скота (животноводство). Особый правовой режим и охрана действуют в отношении оленьих пастбищ;

залежи - земли, не используемые для посева сельскохозяйственных культур и не подготовленные под пар, более одного года, начиная с осени. Согласно Приложению 7 «Система классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра. Часть I. Классификатор недвижимого имущества (КНИ)» залежь как подвид сельскохозяйственного угодья выделяется отдельной строкой;

многолетние насаждения - сады, виноградники и другие типы использования земель под многолетние насаждения (ягодники).

Среди имеющих приоритет в использовании этих угодий имеются еще более приоритетные, показатели качества которых основываются исключительно на данных земельного кадастра:

1. особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования.

2. сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правовое регулирование данных видов угодий в Земельном кодексе Российской Федерации ограничивается указанием на то, что, во-первых, они могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается и, во-вторых, отнесение земель к этим видам угодий находится в компетенции субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

2. Несельскохозяйственные угодья - земли, являющиеся пространственно - операционным базисом для размещения объектов, обслуживающих сельское хозяйство. К объектам относятся фермы, склады, амбары, гаражи и другие сооружения и постройки, необходимые в аграрном производстве. Таким образом, по отношению к сельскохозяйственным угодьям данные земли выполняют вспомогательный характер.

Несельскохозяйственные угодья представлены:

-землями, занятыми внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями,

- землями, занятыми лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ¹леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов определен ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации. В таких лесах, как правило, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, то есть рубок, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации); выборочные рубки проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

- землями, занятыми водными объектами - природными или искусственными водоемами, водотоками и иными объектами, сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ²),

- землями, занятыми зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В действующем Земельном кодексе Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения, точнее несельскохозяйственных угодий, не упоминаются так называемые неудобья. К ним относятся болота, балки, гари, овраги и другие участки. Их особенность в том, что в настоящий момент они не используются для производства сельскохозяйственной продукции, но после окультуривания могут быть переведены в сельскохозяйственные угодья.

Выделение в составе земель сельскохозяйственного назначения земельных участков с различным правовым режимом имеет на практике определенное значение. По одному из судебных дел арбитражным судом были выяснены следующие обстоятельства. На основании решения руководителя ИМНС России по г. Ухте, принятого по результатам выездной налоговой проверки, ООО «Племхоз «Ухта-97» было привлечено к налоговой ответственности за неуплату земельного налога в виде штрафа в размере 30 950 руб., исчисленная недоимка составила 154 751 руб., пени - 67 104 руб. Неуплата земельного налога ООО, по мнению ИМНС, выразилась в том, что при исчислении земельного налога ООО не включило в объект обложения земли, переданные ему в пользование, занятые лесами, кустарником, под водой и прочие земли. Исковое заявление ООО «Племхоз «Ухта-97» о признании недействительным решения ИМНС было удовлетворено Арбитражным судом Республики Коми; Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, рассматривая кассационную жалобу ИМНС, не нашел оснований для ее удовлетворения. Свои доводы судебные инстанции обосновывали тем, что земельный налог устанавливается и подлежит уплате только за сельскохозяйственные угодья с учетом их состава, качества, площади, местоположения. Налог на земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, а налог на земли водного фонда уплачивается, если последние предоставлены для хозяйственной деятельности. ООО «Племхоз «Ухта-97» хотя и имело в составе сельскохозяйственных земель земельные участки, занятые лесами, кустарником, под водой, но фактически в своей деятельности оно их не использовало, поэтому решение ИМНС по г. Ухте правомерно было признано недействительным¹.