Глава 1.Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения определяется законодательства в п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ¹.

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой поселений, представленные для нужд сельского хозяйства, а также правовые признаки, которые позволяют выделить земли сельскохозяйственного назначения в качестве самостоятельной категории земель и отличить от иных категорий, указанных в Земельном кодексе Российской Федерации.

Во-первых, земли сельскохозяйственного назначения обладают наибольшей ценностью и составляют первую категорию земель среди учитываемых Земельным кодексом Российской Федерации, что вполне очевидно:

• в состав земель сельскохозяйственного назначения входят самые лучшие, плодородные земли, они трудно восстанавливаются и почти невозобновимы;

• в отличие от иных категорий земли сельскохозяйственного назначения есть основное средство производства, материальный ресурс, использующий главное качество земли – плодородие, с целью обеспечения людей продуктами питания, животных – кормом, промышленность – сырьем.

Во-вторых, в отличии от ст.56 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. №1103-1²Земельный кодекс Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения считает земли, расположенные за чертой поселений. Законодательное указание на это имеет определенное практическое значение.

Дело в том, что в населенных пунктах имеются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Речь идет о цветоводческих, парниковых и овощеводческих хозяйствах, об огородах и личных подсобных хозяйствах, расположенных на приусадебных земельных участках граждан, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства, но к землям сельскохозяйственного назначения, тем не менее, не относятся. В отношении данных земельных участков действует правовой режим земель населенных пунктов, а выделяются они в составе зон сельскохозяйственного использования. Необходимо отметить, что использование таких земельных участков носит временный характер до момента изменения вида их использования.

В составе земель промышленности также выделяются земли сельскохозяйственного использования, к которым относится особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, представляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности лишь после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода (п. 4 ст.88 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного использования есть и в составе земель железнодорожного транспорта ( п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации), которые используются для сельскохозяйственных нужд в качестве служебных наделов, но к землям сельскохозяйственного назначения также не относятся.

Таким образом, действующий Земельный кодекс Российской Федерации считает абсолютно нетождественными понятия «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования». Отличие между ними, по мнению Г. Е. Быстрова¹, следует проводить по объекту правового регулирования. Так, объект правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения – это часть земельного фонда России, выделенная на основании целевого назначения в самостоятельную категорию. Объектом же правового регулирования земель сельскохозяйственного использования является часть земель населенных пунктов, промышленности, иных категорий, в виде совокупности земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства по признаку основного хозяйственного назначения.

В-третьих, основанием выделения данных земель в отдельную категорию является цель их предоставления или целевое назначение – использование в сельском хозяйстве для производства сельскохозяйственной продукции. Б. Б. Ерофеев, говоря о целевом использовании земель, употребляет термин «конкретное целевое назначение», под ним он понимает «…такой вид использования земли, который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации»¹.

Правовая позиция теоретика представляется бесспорной, поскольку аналогичной точки зрения придерживается и законодатель. В п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ²(далее по тексту – ГК РФ) указано, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

С. А. Боголюбов назначением данной категории земель считает «использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления…»¹

И. О. Краснова, говоря о целях предоставления земли для нужд сельского хозяйства, включает в них «ведение сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества, научно- исследовательскую, учебную деятельность, создание защитных насаждений и иные, связанные с сельскохозяйственным производством».²

Если указанные авторы основывают свои суждения на Земельном кодексе Российской Федерации, то некоторые теоретики имеют более обобщенный взгляд. Так, М. Г. Звягинцев считает, что «под целевым назначением земли следует понимать отнесение ее к той или иной категории».³

Основное предназначение, сущность земельных участков, используемых в сельском хозяйстве, - производство на них сельскохозяйственной продукции: посев и выращивание зерна (рожь, овес, пшеница и др. сельскохозяйственные культуры), овощей и корнеплодов (картофель, морковь, свекла, капуста), многолетних трав (клевер, рапс).

В- четвертых, земли сельскохозяйственного назначения могут быть:

1. предоставлены для нужд сельского хозяйства в пользование гражданам и иным субъектам, обозначенным законодателем в ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти земли фактически используются в настоящее время;

2. предназначены для нужд сельского хозяйства, но временно никому не предоставлены.

Аналогичное положение о том, что земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены для нужд сельского хозяйства или предназначены для этих целей впервые было сформулировано в ст. 21Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. Воспроизводилось оно и в ст.42 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 г.¹, и в ст.56 Земельного кодекса РСФСР 1991г.

Земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства, образуют фонд перераспределения земель, своего рода резерв.

Прежде всего, необходимо отметить, что фонд перераспределения создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота (ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации).ни для каких других целей и никаким другим субъектам, помимо указанных в ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли из фонда перераспределения не предоставляются. В литературе, однако, высказывается точка зрения (Г. Е. Быстров²) о возможности использования фонда перераспределения для расширения земельных угодий сельскохозяйственных коммерческих организаций и при отсутствии прямого законодательного указания на это. Сторонники данной позиции ссылаются на то, что:

во-первых, сельскохозяйственные земли предоставляются как гражданам, так и сельскохозяйственным коммерческим организациям в силу ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации;

во-вторых, п. 3 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что используются земли фонда перераспределения земель в соответствии со ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная норма-ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации - имеет немаловажное значение, поскольку в отличие от ранее действовавшего законодательства она четко устанавливает, что земли фонда перераспределения-земли сельскохозяйственного назначения.

Правовая основа для формирования фонда перераспределения земель была заложена сейчас уже утративший силу ст.14 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990г.№ 374-1¹, согласно которому фонд создавался по решениям Советов народных депутатов. Последние оформляли изъятие и передачу в специальный земельный фонд для последующего перераспределения часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

В соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 2001 г. №323²(п. 5) в фонд перераспределения поступали земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. На основе этого Указа была широко распространена продажа местной администрацией земель из фонда перераспределения и передача в аренду по конкурсу с правом последующего выкупа преимущественно гражданам, ранее использовавшим земельные участки на праве аренды и членам трудовых коллективов, выходящим из колхозов и совхозов для того, чтобы создать собственные крестьянские (фермерские) хозяйства.

Указом президента РФ «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. № 480³, п. 1 предусматривалась возможность выделения земельных участков из фонда перераспределения земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства по мере поступления заявок в первую очередь военнослужащим, уволенных в запас, и членам их семей.

В 1995 – 1996 годах во исполнение постановления Правительства «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования» от 14 марта 1995 г. № 249²был сформирован целевой земельный фонд для предоставления земельных участков беженцам и вынужденным переселенцам для жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

Однако в перечисленных выше нормативных правовых актах не указывалось, какой правовой режим действует в отношении земель, входящих в фонд перераспределения. Между тем ст. 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года констатировала, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Таким образом, земли запаса сельскохозяйственными не являлись. Возникала ситуация, при которой сельскохозяйственные земли, включенные в фонд перераспределения, в дальнейшем могли быть предоставлены для несельскохозяйственных целей.

Со дня ведения в действие Земельного кодекса Российской Федерации-с 29 октября 2001 г.- создан единый фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения - резерв сельскохозяйственных земельных участков, поступающих в него из определенных источников и по мере необходимости представляемых заинтересованным субъектам. Источники формирования фонда сформулированы законодателем исчерпывающе: - сельскохозяйственные земельные участки, от которых граждане добровольно отказались (ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации). Правовые последствия такого отказа заключаются в том, что земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи в силу ст.225 ГК РФ. В то же время отказ от права собственности на земельный участок не влечет прекращения прав и обязанностей собственника до приобретения права собственности на него государством(ст.236 ГК РФ);

- земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся выморочным имуществом в соответствии со ст.1151 ГК РФ, когда отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, либо наследник оказался от наследства в пользу государства, либо все наследники лишены завещателем наследства;

- сельскохозяйственные земельные участки, принудительно изъятые в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Это следующие случаи:

изъятие, в том числе путем выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст.49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 279-283 ГК РФ), изъятие земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства и не используемого для данной цели в течении трех лет (ст.284 ГК РФ),

изъятие земельного участка, если использование его осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, значительному ухудшению экологической обстановки как санкции за совершенное земельное правонарушение (ст. 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 285-287 ГК РФ),

конфискация, реквизиция (ст. 50, 51 Земельного кодекса Российской Федерации).

- со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель (п. 11 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ¹).

Немаловажно, что законодатель установил общедоступность сведений о наличии земель в фонде перераспределения (п. 4 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации). Заинтересованный субъект – гражданин или юридическое лицо – сообразно этим данным решает для себя вопрос о приобретении земельного участка для использования его в сельском хозяйстве. В то же время эта общая норма не определяет порядок реализации права на поучение информации о наличии земель в фонде.