29. Понятие и основные этапы прохождения государственной гражданской службы, муниципальной службы (общая характеристика).

Под прохождением ГГ и МС следует понимать изменение служебно-правового положения государственного гражданского и муниципального служащего, обусловленное определенными юридическими фактами, явлениями, событиями в период исполнения государственной гражданской, муниципальной службы.

Изменения в служебных, трудовых (у МС) отношениях связано с изменением служебно-должностного положения служащего: назначение на должность, продвижение по службе, профессиональный и должностной рост, оценка соответствия замещаемой должности – аттестация, определение уровня квалификации – квалификационный экзамен, присвоение классного чина и другие элементы прохождения в плоть до освобождения от должности и увольнения.

Посредством прохождения службы реализуется право граждан:

1. На участие в управлении делами государства (имеются в виду и субъекты федерации тоже), муниципального образования

2. Право на труд – реализацию своих способностей к труду

Концепция реформирования системы ГС РФ прохождение государственной службы всех видов включает в себя:

• Назначение на должность ГС

• Исполнение должностных (служебных обязанностей)

• Конкурсное замещение вакантной должности государственной службы либо включение в кадровый резерв

• Должностной (служебный) рост

• Профессиональный рост (приобретение новых знаний, умений, навыков)

• Обновление и ротацию служащих

• Оценка соответствия государственного служащего замещаемой должности ГС

• Определение уровня квалификации государственного служащего посредством сдачи квалификационного экзамена

• Иные обстоятельства прохождения государственной службы, освобождение от должности и увольнение с ГС (для военной и правоохранительной службы – отставка)

Основные условия прохождения ГС регулируются служебным контрактом (а в МС – трудовым договоров). Предметом регулирования служебного контракта является обязательство РФ и федерального государственного служащего, а так же обязательства субъекта РФ и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

В отношении муниципальных служащих предметом ТД является обязательство муниципального образования с одной стороны и МС с другой, который соответственно принимает на себя обязательства, связанные с прохождением как ГС так и МС.

Прохождение ГГС и МС осуществляется гражданами, назначенными на должности, заключившими служебные контракты и ТД.

При прохождении ГГ-ий и МС-ий:

1. Осуществляет права (основные права установлены законами, а конкретные права устанавливаются в служебном должностном регламенте (для ГС) и должностной инструкции (для МС))

2. Исполняют обязанности по занимаемой должности в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом (ГС), ТД и должностная инструкция (МС)

3. Соблюдают ограничения \

4. Исполняют требования к служебному поведению (для МС такого условия нет)

5. Не нарушают запреты при прохождении службы

6. Не допускают возникновения конфликта интересов

7. Регулярно проходят проверку уровня профессиональной подготовки на соответствие замещаемой должности (т.е. аттестация)

8. Регулярно сдают квалификационный экзамен (раз в 3 года) с целью проверки уровня квалификации. КЭ может проводится не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года. Как аттестация так и КЭ могут проводится во внеочередном порядке и по инициативе служащих и по инициативе нанимателя.

9. Возможны переводы на другую должность, в другой государственный и М орган, и в другую местность вместе в органом. Перевод возможен только с письменного согласия служащего, и при невозможности предоставить ему другую должность он может быть освобожден от должности и уволен со службы. Перевод всегда связан с изменением существенных (на ГС) и обязательных (на МС) условий служебного контракта и ТД. Перемещение государственных служащих при прохождении службы не влекут изменение существенных (на ГС) и обязательных (на МС) условий служебного контракта и ТД.

Прохождение связано со всеми предусмотренными мерами поощрения и ответственности, служебным и рабочим временем, временем отдыха, а так же вознаграждением за службу.

Продвижение по службе во время его прохождения является одним из аспектов, характеризующих принцип стабильности ГГС и МС.