Лекции Кросноглазов

Лекции по:

Теории государственного управления.

1.Понятие, природа и сущность государственного управления.

Характеризуется через термин `деятельность` означает, что управление состоит из специфических видов человеческого труда. Раскрывается как особое отношение человеческой жизнедеятельности (особое отношение иерархическое). Рассматривается в виде общественного отношения. Определяется по средствам термина `воздействие`. Элементы управляющего воздействия :

Анализ и предвидение, Целеполагание, Организации, Координация, Регулирование, Мотивация, Контроль , Оценка полученных результатов, Планирование новых шагов. Управление определяется как целенаправленное организующая и регулирующая воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность в определённых целях и интересах.

Классификация видов управления:

-По сфере общественной жизнедеятельности выделяют управление общества в целом, экономическое управление, социальное управление, политическое управление, духовноидеологическое управление.

-По структуре общественных отношений выделяют управление экономическое, политическое, социальное и духовное развитие общества.

-По характеру и объёму охватываемых управлений управление обществом, государством, отраслями, сферами народного хозяйства, управление предприятиями, организациями, учреждениями, фирмами.

-По субъектам управления государственное управление, местное самоуправление , менеджмент, общественное управление, групповая саморегуляция, единоличное управление. Понятие государственного управления.

В литературе государственное управление рассматривается как: сознательное организующее и регулирующее воздействие государством на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования -Как процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и отношения личности

,коллектива , государства и общества, установление рациональных взаимосвязей между ними путём применения государственной власти -Как целенаправленное и регулирующее воздействие государства на общественные

процессы, сознание , повеление и деятельность людей.

-Как применение-использование политической власти для контролярегулирования внутригосударственных дел, как способ осуществление власти в регулирование экономических и социальных ресурсов общества для их развития.

Признаки государственного управления: Масштабность, Гласный характер, Возможность использования в управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов, Органическая целостность.

Государственное управление в узком смысле это управление делами общества органами исполнительной власти по средствам соответствующей формой исполнительнораспорядительной и контрольно-надзорной деятельности.

Функции государственного управления:

-Социально-организационные функции направленные на многообразные общественные процессы, происходящие во внутригосударственные жизни

-Внутри-организационные функции направлены на организацию упорядочения активизации деятельности всех структур государственного аппарата.

Виды государственного управления:

-По иерархической структуре власти: федеральная, региональная и местная -По объекту управленческого воздействия: функциональная и территориальная

-По целям, задачам и временным рамкам: стратегическая, оперативная, тактическая -По содержанию и методов управленческого воздействия: политическое, экономическое, административное, социальное

Принципы государственного управления это основные положения, идеи лежащие в основе организации государственного управления.

2. Государство как субъект управления.

Государство как субъект управления общественными процессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подобного которому не имеет ни одна организация (он специализирован по ветвям власти, наделен публично-правовыми функциями). Государство - универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.

Более конкретно сущность государства как многогранного социального образования можно выразить с помощью выделения его признаков. Обычно выделяются следующие признаки государства:

•территория - это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия.

•население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства.

•публичная власть - способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.

•налоги - общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки.

•право - система общеобязательных законодательно закрепленный правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.

•армия - вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства;

•государственный суверенитет - способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику;

•наличие госуд. символики (флаг, гимн, герб).

По источнику и суверенному (т.е. самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы на:

а) монархию, В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед Богом. Эта связь часто подчеркивалась тем, что в церемонии коронации участвовали религиозные иерархи, которые ее и благословляли.; б) аристократию, Считается, что в аристократическом государстве верховная власть должна

принадлежать элите общества, ее лучшим, опытным и разумным представителям.; в) демократию, способную извращаться в охлократию. В демократическом государстве верховная власть принадлежит народу — всем гражданам данного государства.

По форме правления, различают парламентские и президентские республики. Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентарная монархия. Главное здесь — признание принципа разделения власти и специфика механизмов его практической реализации.

Впарламентской республике известным приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия, ФРГ). Таков же механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарной монархии (Великобритания, Дания, Италия, Япония). Именно здесь и только здесь существует пост премьер-министра.

Впрезидентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов (США, Аргентина, Мексика и другие). Особый статус имеют президенты — главы государств в России, Франции и других странах, которые в качестве арбитра и гаранта обеспечивают функционирование и взаимодействие органов "разделенной" государственной власти. В таких странах существует правительство, подотчетное в основном президенту.

По форме государственного устройства, то есть по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, существуют в основном два вида государств — унитарные (Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти ) и федеративные (Федерация представляет собой также единое государство с обширной государственной автономией его составных частей.). Исторически зафиксировано несколько типов политических режимов: деспотический, к которому относятся и тоталитарный, автократический, авторитарный режимы; здесь способом реализации государственной воли, олицетворяемой каким-либо верховным правителем (император, король, дуче, вождь, фюрер, кормчий и т.п.), является насилие, подавление, произвол, ограничение свободы, установление сыскного контроля за поведением каждого человека Государство всегда явл-ся основой, носителем и организатором системы гос.управления.

Общественные роли государства реализуются ч/з осн-ые государственные функции. Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение гос. управления общественными делами.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая.

Внешние функции государства: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, культурно-информационная, ф. глобального сотрудничества. Гос-во явл-ся доминантой в обществе, в к-ом играет общественно значимые роли. Социальная функция - выработка социальной политики государства, обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе.

Сущность социальной функции гос-ва достаточно лаконично сформулир-а в ст. 7 Конституции РФ (РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека).

Вгосударстве охраняются труд и здоровье людей, обесп-ся материал. вознагражд-е труда, осущ-ся поддержка семьи, устраняются причины сущ-я людей ниже черты бедности, развивается система соц. защиты, обесп-ся хорошая система образования, здравоохранения и др. соц. услуг; реализуется социал. справедливость, воплощаются в жизнь нравств. предписания общества … Гос-во отражает или стремится отражать волю большинства населения. Оно оказывает

целеполагающее и регулирующее воздействие. Гос-во выступает в кач-ве соц.-политич. арбитра, пытаясь совместить противопол. интересы разл-х групп населения. В ходе осущ-я

управления оно использует легетимное право на насилие.

Внешнеэкономическая функция – развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами гос-в; участие в междунар. разделении труда (есть страны, кот. поставляют технологии, есть ресурсодобывающие страны и т.д.); обмен новейшими технологиями; координация товарооборота; развтие кредитно-денеж. отн-й.

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного.

3. Управленческая деятельность: формы, методы и стадии.

Управленческая деятельность, это тип профессиональной деятельности, специфика которого определяется ее основной и наиболее общей задачей – необходимостью соорганизации деятельности других людей в направлении достижения общих целей, а также опорой при этом на принцип иерархии. Управление как особая разновидность профессионального труда возникло и развивалось вместе с эволюцией организации, постепенно выделяясь в самостоятельный тип

Элементами структуры управления являются:

1.Звено - должность или подразделение.

2.Связи. Структура управления характеризуется наличием связей между её элементами. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи — связи подчинения, возникают при наличии нескольких уровней управления. Вертикальные связи могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи означают подчинение линейным руководителям, т. е. по всем вопросам управления. Функциональные имеют место при подчинении по определённой группе проблем функциональному руководителю.

3.Уровни управления.

Стадии управленческой деятельности – это последовательные этапы ее выполнения со своим набором форм и методов. Можно выделить 7 стадий управленческого процесса разрешения проблемы:

1. анализ и оценка управленческой ситуации; 2. прогнозирование и моделирование необходимых или возможных действий относительно сохранения или изменения основ управленческой ситуации; 3. разработка необходимых правовых или организационных мер; 4. обсуждение и принятие правовых актов и выполнение организационных мероприятий; 5. организация выполнения решений (правовых и организационных); 6. контроль выполнения и оперативное информирование; 7. обобщение итогов проведенных этапов управленческой деятельности, оценка новой ситуации.

Организация выполнения принятых решений охватывает набор процедур, начиная с их документального определения и заканчивая конкретными действиями внедрения в жизнь. На этой стадии важно: обеспечить адресное доведение решения до исполнителей, достичь понимания содержания решения. Обеспечить обсуждение и согласование между исполнителями вопроса реализации решения, скоординировать действия реализации решения с целями организации.

На стадии контроля выполнения и оперативного информирования выполняется подведение итогов и установление обратных связей, которые информировали бы о ходе и состоянии реализации решения, выделение критических точек, где может быть отклонение от определенного порядка поставленного задания.

Обобщение проведенной управленческой деятельности направлено на оценку результатов реализации решений, объективную оценку управленческой ситуации, которая образовалась в результате управленческих действий.

Управленческая деятельность, ее результаты всегда приобретают определенные формы и, таким образом, как бы реализуется и фиксируется компетенция государственных органов. Например, изучение ситуации приобретает форму информационной записки; если по

результатам изучения нужно принять управленческое решение – то оно принимается госорганом в виде правового акта или приказа, распоряжения.

Форма деятельности – реальное, видимое, фиксированное проявление практической деятельности управленцев. По формам управленческой деятельности мы можем судить о том, что и как делается в госорганах по осуществлению их компетенции. Формы осуществления управленческой деятельности – это внешние выраженные действия, акты управления, совершаемые должностными лицами, служащими в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Следует различать: 1. правовые формы, посредством которых устанавливаются нормы права, фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл; 2. организационные формы, посредством которых фиксируются и осуществляются определенные и индивидуальные либо коллективные действия (оперативно-организационные мероприятия, материально-технические операции).

4. Технологии государственного управления.

Современная общественная практика свидетельствует о развитии межотраслевых, межтерриториальных, проблемных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на различных уровнях — от международного (в рамках ряда стран), общегосударственного до местного. Она также требует адекватных технологий, способных придать деятельности в данном направлении должную организованность, необходимую регламентацию и эффективность.

В рамках всего государственного аппарата принимается и действует очень много управленческих решений как текущего, оперативного, так и перспективного, нормативного и стратегического характера. Почти всем должностным лицам приходится постоянно обосновывать различные варианты решений, изыскивать альтернативы ресурсного обеспечения и временной реализации, "состыковывать", согласовывать различные решения (и их положение) между собой, активно анализировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке других, подводить итоги реализации решений и снимать их с контроля, заниматься другими вопросами в этой объемной и ответственной сфере управленческой деятельности. Здесь особенно нужны научно обоснованные технологии подготовки, принятия и реализации управленческих решений, начиная с унифицированного языка и кончая графическими формами конкретных документов, организации их исполнения и контроля.

Вместе с тем самым слабым местом в государственном управлении остаются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми объектами, их изучением, измерением и сравнением, объективным соответствием их с управленческими моделями, выраженными в решениях, их нормах и требованиях. В этом аспекте большой интерес представляют технологии обратных связей, обеспечивающие достоверное отражение результатов управляющих воздействий.

Весьма значимыми являются и технологии организационных форм управленческой деятельности, ведь их результативность определяется несколькими условиями: административно-правовыми, связанными с компетенцией соответствующего мероприятия (что оно может?), организационно-функциональными, выражающимися в характере его подготовки и порядке проведения (готово ли оно и использованы ли его возможности?), социально-психологическими (заинтересованы ли участники в данном мероприятии?), физиологическими (каковы самочувствие участников, их способность выдавать и усваивать информацию?), техническими (обеспеченность средствами записи и фиксации информации) и т.д. Все это должно быть сведено в одну систему, внутренне согласовано и представлять собой организационную технологию, в частности, позволяющую получать желаемый

интеллектуальный "управленческий" продукт.

Технологии государственного управления — это целое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Их выдвижение на повестку дня вызвано объективным усложнением и удорожанием процессов государственного управления и одновременно усилением их роли (значения) в жизнедеятельности общества. Сегодня и в прогнозируемом будущем невозможно упорядочить управленческую деятельность и систему государственного управления без разработки и освоения инновационных технологий по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления, прежде всего стратегического планирования. Причем речь идет не о придании новых наименований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом оснащении чиновничьих кабинетов современными электронными средствами, а о качественно новом осмыслении государственного управления. Инновационные технологии, если они реально состоятся в государственном управлении, должны вызвать глубокие преобразования во всей системе, обеспечить рациональность и эффективность управленческой деятельности государственного аппарата.

5.Понятие и основные направления государственной политики

Реализация целей и задач государства осуществляется через разработку и реализацию государственной (общественной) политики. Государственная политика (общественная политика) — совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

В конечном счете, государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя такие элементы, как:

определение целей и приоритетов развития общества; разработка и планирование политической стратегии;

анализ и оценка альтернативных программ и политик в соответствии с выгодами и затратами; обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами; выбор и принятие государственных решений; мониторинг и оценка результатов выполнения и т. д.

Как одна из форм общественной деятельности государственная политика имеет свои особенности и характерные черты.

Во-первых, это целенаправленные действия государственных институтов по решению крупных общественных задач на основе согласования интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения, а, следовательно, работа этих структур должна отражать общенациональные интересы и носить публичный характер.

Во-вторых, это комплекс согласованных действий и мероприятий, которые осуществляются в конкретных исторических условиях и данной внешней среде с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов, в осуществлении которых участвуют как государственные, так и гражданские институты для решения поставленных задач и целей.

В-третьих, государственная политика, как правило, основывается на системе законодательства, однако она должна опираться не только на правовые, но и моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, важно учитывать национальные

традиции и особенности государственной службы.

В-четвертых, результаты и последствия государственной политики оказывают влияние на различные области общественной жизни и могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект, особенно если речь идет о социальных инновациях. Кроме того, исторический опыт свидетельствует, что никогда не удается полностью просчитать все последствия вмешательства в социальную и природную среду со стороны государства — как по причине ограниченности человеческих знаний, так и вследствие отсутствия жестко детерминированных процессов в общественных отношениях и поведении самого человека.

В-пятых, государственная политика захватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому при ее анализе и разработке требуется междисциплинарный, комплексный подход с использованием современных достижений социологии, экономики, менеджмента, психологии и политологии, а также передового опыта и практики различных стран.

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных и логических действий.

1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики). 2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики). 3-й этап - выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики).

4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

6.Государственная служба в системе государственного управления

Государственная служба Российской Федерации— профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов

(далее — федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее — лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами

субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной службы

1.Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская служба; -военная служба; -правоохранительная служба.

2.Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

3.Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4.Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Правоохранительная служба Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей

собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

1.Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы);законность;приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе;единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;профессионализм и компетентность государственных служащих;защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2.Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" в федеральных государственных органах могут быть учреждены должности, имеющие следующий правовой статус:

1.Государственные должности Российской Федерации, которые устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими (например, в федеральном министерстве таким лицом является только федеральный министр).

2.Должности государственной службы, которые учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предназначены для замещения государственными служащими. К их числу относятся:

а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) воинские должности; в) должности правоохранительной службы.

3.В федеральном государственном органе могут быть предусмотрены также должности, не

относящиеся к должностям государственной службы. На лиц, замещающих такие должности, т.е. "негосударственных служащих", действие Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и других нормативных правовых актов о государственной службе не распространяется. Их трудовая деятельность регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

7. Кадровая политика в сфере государственного управления.

Кадровая политика - это система правил и норм, приводящих человеческий ресурс в

Первое - связано с уровнем осознанности правил и норм, лежащих в основе кадровых мероприятий в организации и непосредственного влияния управленческого аппарата на кадровую ситуацию. По этому основанию выделяют следующие типы кадровой политики: пассивная; реактивная; превентивная; активная. Пассивная кадровая политика. Руководство не имеет программы действий в отношении персонала, а кадровая работа сводится к ликвидации негативных последствий. Для такой организации характерно отсутствие прогноза кадровых потребностей, средств оценки труда и персонала, диагностики кадровой ситуации и т.д. Реактивная кадровая политика. Руководство предприятия осуществляет контроль за симптомами негативного состояния в работе с персоналом, причинами и ситуацией развития кризиса: возникновение конфликтов, отсутствие квалифицированной рабочей силы, отсутствие мотивации к труду. Кадровые службы развиты, но нет целостной программы прогнозирования развития персонала.

Превентивная кадровая политика. Руководство имеет обоснованные прогнозы развития кадровой ситуации. Однако организация не имеет средств для влияния на нее. В программах развития организации содержатся краткосрочный и среднесрочный прогнозы потребности в кадрах, сформулированы задачи по развитию персонала. Основная проблема -

Вторым основанием для формирования кадровой политики является принципиальная ориентация на собственный персонал или на внешний персонал, степень открытости по отношению к внешней среде при формировании кадрового состава. Открытая кадровая политика характеризуется тем, что организация прозрачна для потенциальных сотрудников на любом уровне, организация готова принять на работу любого специалиста соответствующей квалификации без учета опыта работы в других организациях. Такая кадровая политика может быть адекватна для новых организаций, ведущих агрессивную политику завоевания рынка, ориентированных на быстрый рост и стремительный выход на передовые позиции в своей отрасли. Закрытая кадровая политика характеризуется тем, что организация ориентируется на включение нового персонала только с низшего должностного уровня, а замещение происходит только из числа сотрудников организации.

Этапы построения кадровой политики В условиях рыночной экономики один из решающих факторов эффективности и

конкурентоспособности предприятия - обеспечение высокого качества кадрового потенциала. Сутью кадровой политики является работа с персоналом, соответствующая концепции развития организации.

Кадровая политика - составная часть стратегически ориентированной политики организации. Цель кадровой политики - обеспечение оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в его развитии в соответствии с потребностями самой

организации, требованиями законодательства, состоянием рынка труда .

В ходе формирования кадровой политики нужно учитывать следующие аспекты: разработка общих принципов кадровой политики, определение приоритетов целей; организационно-штатная политика - планирование потребности в трудовых ресурсах, формирование структуры и штата, назначения, создание резерва; информационная политика - создание и поддержка системы движения кадровой информации; - финансовая политика - формирование принципов распределения средств, обеспечение эффективной

системы стимулирования труда; - политика развития персонала - обеспечение программы развития, профориентация и адаптация

8. Правовое обеспечение государственного управления.

Деятельность государства, уполномоченных им органов по правовому обеспечению исполнительной власти и в целом общества, изданию юридических норм (правил), общеобязательных в исполнении всеми людьми, учреждениями, организациями, является сутью правового регулирования.

Правовое регулирование как государственный управленческий процесс отражает единство социологического, нормативного и практического аспектов. В социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер, а также ставит вопрос о самом смысле законов (юридических актов). Вопрос о самом смысле законов позволяет различать понятия легитимности и законности. Если законность измеряется соответствием поступков или действий требованиям юридической нормы, то легитимность говорит о том насколько закон отражает и воспроизводит объективное начало общественной жизни и тем самым получает доверие людей. Социологический аспект объективно важен для правового регулирования. Основу правового регулирования составляет нормативный акт - разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различаются три основных элемента. Гипотеза - часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства, отношение к жизни, в которых она действует. Диспозиция - часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого правила поведения, т. е. юридические права и обязанности, возникающие у субъекта поступка или действия. Санкция - часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения (нарушения) диспозиции и гипотезы соответствующей нормы.

Нормы (правила) поведения обязаны содержать в себе аспект практики (реальное действие нормы в жизнь), так как любая норма в ее реализации должна опираться на соответствующие организационно-государственные структуры и обеспечиваться их возможностями. Наличие практического аспекта правового регулирования свидетельствует о самом факте правового регулирования.

Правовое регулирование государственного управления имеет свою особенность. Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по ориентации государственных органов и установлению правил их функционирования.

Оно имеет свой особый предмет - это отношения между государством (его органами) и обществом, где центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов, волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы.

В центре правового регулирования государственного управления находится правовой статус