Заключение

Бюрократия – самое сложное и рациональное устройство управления, когда-либо придуманное человеком. Вебер был убежден в этом, но вместе с тем он прекрасно понимал, что в чистом виде рациональная бюрократия - иерархическая организация высококвалифицированных экспертов – нигде в реальности не существует. Он описывал только ее идеальный тип.

При рассмотрении проблемы бюрократии Вебер выделял два существенно разных типа бюрократической организации.

Одним из этих типов выступает патримониальная бюрократия, которую характеризуют недостаточное развитие рациональных черт и личностный характер отношений власти в управленческих структурах. Патримониальная бюрократия в работах Вебера обозначает не идеальный (чистый) тип, а лишь конкретные примеры управленческих структур, обладающих определенными рациональными чертами, но действующих в условиях традиционного господства.

Вторым типом бюрократической организации в социологии Вебера является рациональная бюрократия. Для административных структур, приближающихся к данной модели, характерно преобладание формально-правового начала. Принцип личной преданности, на котором основывается патримониальное управление, уступает место объективно установленному служебному долгу. Формируется тип чиновника, который руководствуется в своей деятельности системой формальных правил, а не предписаниями традиции и волей монарха.

Вебер связывает становление бюрократии с процессом рационализации и рассматривает ее как наиболее рациональную и эффективную форму достижения управленческих целей, основанную на легально-рациональном типе легитимности (господства).

Рациональная бюрократия рассматривается Вебером как технически более совершенная и эффективная, чем все предшествующие формы администрации (патриархальная, патримониальная), поскольку она наиболее предсказуема, точна, беспристрастна и быстродействующа. Она пронизывает все основные учреждения капиталистического общества, начиная от государственного управления, экономики и кончая образованием и церковью.

У бюрократии существуют и негативные последствия - ее коррумпированность, максимальную закрытость и стремление формализовать все сферы деятельности человека. Поэтому проблема ограничения власти бюрократии являлась для Вебера одной из центральных. Немецкий социолог рассматривал различные институциональные механизмы, которые могли бы послужить противовесом бюрократическому управлению.

Созданная М. Вебером бюрократическая модель контроля неоднократно подвергалась критике и со стороны многих социологов: Веблена, Паркинсона, Михельса и др. Ими был выделен ряд дисфункций бюрократии, которые не учел Вебер. Это привитая неспособность (привычка полагаться на установленные правила и инструкции и применять их механически и нетворчески), неумолимый рост бюрократического аппарата, концентрация власти в руках нескольких человек, которые используют свое положение в корыстных целях.

В текущем российском политическом контексте поднятая проблема имеет особую актуальность. Во-первых, это проблема «борьбы с коррупцией», во вторых все контролирующие органы – особенно в исполнительной власти – работают, прежде всего, с документами. Если с «бумагами» все в порядке, то никаких претензий к организации предъявить невозможно.

Парадокс рациональной модели бюрократии М. Вебера заключается в том, что, последовательно доведенная до логического конца, она вырождается в иррациональную, в которой формализм становится главным мерилом эффективности и подменяет реальные дела. А ведь по замыслу именно формализация и рационализация должны были обеспечить рост эффективного управления и делопроизводства.

Список использованной литературы

1. Бельский В.Ю., Кравченко А.И., Курганов С.И. Социология для юристов: Учебное пособие для вузов - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 398 с.

2. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

3. Волков Ю.Г., Добреньков В.И. и др. Социология: Учебник.– Изд. 2-е, испр. и доп.– М.: Гардарики, 2003. – 512 с.

4. Зборовский Г.Е. История социологии: Учебник. - М.: Гардарики, 2004. — 608 с.

5. Масловский М. В. Анализ концепции тоталитарной бюрократии // Социологические исследования. - 2000. - №4. - С. 93-96.

6. Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология: Монография. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.

7. Аляев А.В. Контроль в государственном управлении: становление интерпретационной модели // Власть. 2008. № 5. С. 53-56.

8. Куренной В.А. Рациональная бюрократия: теория и идеология // Прогнозис. 2007. № 2 (10). С. 177-187.

9. Битэм Д. Бюрократия. // Социологический журнал. 1997. № 4. С. 165-185.

Размещено на Allbest.ru