Права недропользования как объекты горных отношений

Как уже говорилось, ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» запрещает распоряже- ния недрами и участками недр, при этом возможно распоряжение правами недропользования, насколько это допускается федеральным законодатель- ством.

Закон РФ «О недрах» не установил порядок распоряжение правами, воз- никшими на основании лицензии, путем совершения сделок. Однако на ос- новании ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» возможен переход прав при реорганизации юридического лица с правопреемством, приобретением предприятия как имущественного комплекса другим лицом при банкротстве и при изменении наименования лица.

Таким образом, появилась принципиальная возможность перехода права недропользования даже без согласия государственного органа, который обя- зан переоформить лицензию без изменения ее условий. Не будет нарушения закона, если вместо купли - продажи права субъекты проведут несколько ре- организационных мероприятий. Так лицо, желающее передать право недро- пользования другому лицу, может провести реорганизацию в форме выделе- ния, т. е. учредить другое юридическое лицо и наделить его соответствую- щим имуществом, затем проводиться реорганизация в форме присоединения вновь созданной организации к лицу, желающему приобрести право.

Традиционно права, основанные на лицензии, считались непередавае- мыми. Возможность перехода таких прав устраняет и необходимость лицен- зии. В горном законодательстве лицензия занимает промежуточное положе- ние между принятием решения о предоставлении недр и оформлением гор- ного отвода, таким образом, она не имеет самостоятельного значения. Такое же положение было и в водном законодательстве. Водный кодекс 2006 г. ввел возможность распоряжения правами водопользования и отменил лицен- зирование, права могут возникать из договоров водопользования или реше- ний органов власти. Эти основания устанавливают и условия водопользова- ния. С отменой лицензий более определенный характер приобретут торги (конкурсы и аукционы) за право недропользования. В настоящее время торг ведется не за право недропользования, поскольку оно не приобретается, а бо- нус, подписания не имеет форму платежа за право. Если бы недропользовате- ли приобретали право, то смогли бы затем продать это право. При досрочном прекращении права недропользования пришлось бы возвращать его стои- мость (компенсировать).

Предприятия как имущественные комплексы

Предприятие как имущественный комплекс представляет собой слож- ную вещь и объект недвижимости. Согласно ст. 132 ГК РФ, в состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для определенного вида дея- тельности. В частности в предприятие включаются земельные участки, зда- ния, оборудование, сырье и продукция, права и долги. Предприятие как объ- ект прав следует отличать от предприятий как субъектов отношений. В по- следнем случае под предприятием следует понимать юридическое лицо, за- нимающееся хозяйственной (предпринимательской) деятельностью. У лица (субъекта) может быть несколько предприятий (объектов) в зависимости от видов деятельности. Такое лицо может распоряжаться частями имуществен- ных комплексов или каждым из имущественных комплексов в целом. Для распоряжения имущественным комплексом в целом в гражданском кодексе предусмотрены специальные виды договоров: купля - продажа предприятия (§ 8 гл. 30 ГК РФ), аренды предприятий (§ 5 гл. 34 ГК РФ). Специфика этих договоров заключается в том, что наряду с передачей права собственности регулируются отношения по замене сторон в обязательствах, связанных с деятельностью предприятий.

Включение предприятий в число объектов горных отношений обуслов- лено спецификой недропользования. Недропользование связано с созданием имущественных комплексов, включающих сложные сооружения, транспорт- ную инфраструктуру и т. п. Прекращение лицензии (права недропользова- ния) само по себе не прекращает право на имущественный комплекс, соот- ветсвенно новый недропользователь не может использовать чужой имущест- венный комплекс, например, скважину или газораспределительное и запор- ное оборудование. Как уже говорилось, Закон «О недрах» допускает переход прав при реорганизации юридических лиц или в процессе конкурсного про- изводства в составе имущественных комплексов^, но не регулирует принуди- тельный порядок передачи прав на имущественный комплекс новому недро- пользователю. Предполагается, что обновление горного законодательства пойдет по иному пути.

Несколько иначе к данному вопросу относится ФЗ «О соглашени- ях, о разделе продукции». Право собственности на созданное недропользова- телем имущество может перейти.к Российской Федерации с момента ком- пенсации всех затрат недропользователем за счет компенсационной части продукции, или с момента прекращения соглашения, а также с иного момен- та, обозначенного в соглашении. Соглашения о разделе продукции являют- ся разновидностью концессионных соглашений, которые предусматривают создание недвижимого имущества и передачу его в собственность Россий- ской Федерации. Однако ФЗ "О концессионных соглашениях" среди объектов не называет горнодобывающие комплексы, а только транспортные и энергетические объекты, включая трубопроводный транспорт.

Тем не менее, есть все основания полагать, что горное законодательство пойдет именно по этому пути.