горное

http://www.sibnedra.com/DOCS/pologLiz.htm

Процедура выдачи лицензий на геологическое изучение усложнилась, но стала более открытой

Процедура выдачи лицензий на геологическое изучение усложнилась, но стала более открытой

На фоне нынешнего массового лицензирования недропользования (см. «Дорогие недра» в «НиК» №7, 2005 г.) последнее время был практически остановлен процесс выдачи лицензий на геологическое изучение недр. Проблема заключалась в том, что нормативная база не была приведена в соответствие с изменившимся законодательством, после того как в августе прошлого года масштабным законом №122-ФЗ помимо прочего были внесены поправки в закон «О недрах». В марте текущего года МПР России утвердило нормативный документ, регламентирующий порядок рассмотрения «геологических» заявок. В июле был опубликован первый перечень объектов, которые в 2005 году предлагаются компаниям для геологического изучения. В Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра) ожидают ажиотажный спрос на многие из предложенных участков, и в таком случае определение их хозяев может затянуться: в случае если на участок поступит более одной заявки, он будет выставлен на аукцион — с правом последующей добычи.

В соответствии с последней редакцией закона «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации и МПР России. Решение принимается открытым голосованием.

«Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» утвержден приказом №61 МПР России от 15 марта 2005 года. Согласно этому документу, рассмотрение заявок предусматривается только в отношении тех участков, которые вошли в утвержденный МПР России перечень объектов лицензирования.

Какие участки предлагаются В начале июля МПР России опубликовало «Перечень объектов, предлагаемых в 2005 году для предоставления в пользование (с целью геологического изучения за счет средств недропользователей)», где недропользователям было предложено 157 участков недр в 29 регионах России для геологического изучения на углеводородное сырье. В перечень вошли участки, пакеты документов по которым были подготовлены территориальными органами Федерального агентства по недропользованию в 2004 году и частично в 2005 году.

На утверждении в МПР находится второй перечень, который в ближайшее время будет официально опубликован. Третий подобный перечень уже готовится на основании документов, представляемых территориальными агентствами Роснедр. Кроме того, в Министерстве обороны РФ проходит согласование перечня объектов лицензирования на геологическое изучение континентальных шельфов России. Планируется, что к сентябрю он также будет опубликован.

В первый перечень не вошли участки недр, на которые, как уже сейчас ясно, будет большой спрос. Главным образом это касается многих участков-«претендентов» в Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах. На проведенных аукционах в ХМАО на ряд участков, которые предлагались для совмещенного пользования (изучение, разведку и добычу), оказалось очень много заявителей, в результате чего лицензии на них были проданы с большим превышением над стартовой ценой. Исходя из этого опыта, из перечня объектов, предлагаемых для геологического изучения, исключены те участки, на которые заведомо будет несколько заявителей. Чтобы не затягивать процесс лицензирования таких привлекательных участков, решено сразу включать их в список для проведения аукционов. Таким образом, в первом перечне вообще не оказалось объектов в этих регионах, а те участки, на которые не ожидается большого спроса (удаленные, малоизученные и т.д.), после дополнительного рассмотрения вошли во второй перечень.

По первому перечню сбор заявок претендентов начался с момента официальной публикации — с 8 июля. По истечении 60 дней комиссии  рассмотрят поступившие пакеты заявочных материалов. В случае если все документы заявителя будут соответствовать предъявляемым требованиям и претендент будет единственным заявителем на конкретный участок недр, ему будет предоставлена лицензия.

Однако если на тот или иной участок недр поступит две и более заявок, объект будет выставлен на аукцион, победитель которого получит право совмещенного пользования недрами — геологического изучения, разведки и добычи.

Напомним, что ранее, до принятия поправок к закону «О недрах», если от недропользователей поступало несколько заявок, то в учет принималось наиболее привлекательное инвестиционное предложение от претендентов и на основании этого выносилось решение о выдаче прав на геологическое изучение тому или иному недропользователю. Основным изъяном такой системы было то, что она была недостаточно прозрачной, не исключала необъективности при выборе недропользователя и возможной коррупции. Новый порядок не только повысит прозрачность, но и позволит увеличить доходы федерального бюджета (за счет участков, «уходящих» на аукцион).

Требования к претендентам В соответствии с утвержденным МПР России порядком рассмотрения заявок на геологическое изучение заявка подается недропользователями не позднее чем через 60 дней с момента официального опубликования в СМИ. В ней должны быть указаны данные о финансовых возможностях недропользователя. Для этого заявитель предоставляет копию бухгалтерского баланса за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа. Если недропользователь намеревается использовать для работы на участке привлеченные средства — то договоры займа, кредита, банковскую гарантию. Кроме того, в заявке должны быть даны сведения о технических и технологических возможностях компании или других организаций, которые недропользователь намеревается привлекать в качестве подрядчиков.

Заявитель дает предложения по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту полезных ископаемых.

При получении лицензии на геологическое изучение недропользователь платит только сбор за выдачу лицензии, который идет в федеральный бюджет. Однако в лицензионном соглашении прописываются ежегодные регулярные платежи за право геологического изучения недр. Согласно закону «О недрах» такая плата может составлять от 120 до 360 рублей за 1 км2. Как правило, при установлении суммы регулярных платежей Роснедра определяют за первый год изучения участка минимальную ставку в размере 120 рублей. В последующие годы плата постепенно увеличивается.

Если недропользователь в течение 5 лет не успевает завершить геологическое изучение, то законом «О недрах» предусмотрено, что в случае выполнения условий лицензионного соглашения право пользования недрами с целью завершения работ по геологическому изучению может быть продлено. При этом недропользователю устанавливаются регулярные платежи, как правило, по максимальной ставке.

Недропользователь обладает правом в первый же год, если он начал вести работы по интерпретации имевшихся ранее данных и пришел к выводу, что часть участка бесперспективна, отказаться от него.

Законом «О недрах» не предусмотрено ограничение по площади выдаваемых на геологическое изучение лицензий, но в богатых углеводородами районах — ХМАО, ЯНАО, НАО — в перечень не вошли объекты площадью более 1,5 тыс. км2. Это сделано для того, чтобы недропользователь более тщательно изучал предоставленный ему участок. В слабо изученных или менее перспективных районах (например, в Камчатской области или на суше Сахалина) Федеральное агентство по недропользованию согласилось с предложением территориальных органов о включении во второй перечень участков с площадью  до 2,5 тыс. км2. Таким образом, недропользователь сначала может провести региональные работы, после чего, вероятно, от части территории откажется как от бесперспективной.

В лицензионном соглашении прописываются минимальные сроки и объемы работ по геофизическому исследованию, поисковому бурению с той целью, чтобы контролирующие службы могли проверить работу недропользователя. Если компания с момента получения лицензии длительное время не приступает к геологическому изучению участка без объективных оснований, то Федеральное агентство по недропользованию может поставить вопрос о досрочном прекращении прав пользования недрами.

Сейчас не существует  препятствий для иностранных компаний, которые собираются подавать заявки на участие в геологическом изучении российских недр. Исключение составляют лишь участки, по которым Генштабом ВС России сделаны определенные ограничения.

Cудя по всему, интерес недропользователей к предложенным участкам будет очень большой. Особенно по первому перечню, где представлено много участков, на которые недропользователи уже подавали заявки ранее — до изменения законодательства. Вполне вероятно, что в результате «чисто геологических» лицензий будет выдано немного, а большинство участков уйдет на аукцион.

Лицензия на добычу полезного ископаемого.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Лицензия на право добычи полезных ископаемых выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу.  Орган, выдающий лицензию на добычу полезного ископаемого: Федеральное агентство по недропользованию.    Лицензионный сбор за лицензию на добычу полезного ископаемого лицензиат оплачивает по безналичному расчету.  Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.  Для участия в конкурсе или аукционе заявителю необходимо оформить заявку, которая должна содержать: данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами; данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии; данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами; данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков; информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет; предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного образования совместно с Геолкомом России или его территориальным подразделением. Заявки, поданные на участие в аукционе, проходят в Геолкоме России или его территориальном подразделении экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетентности предприятия-заявителя. При аукционной системе предоставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами. Заявки, поданные на участие в конкурсе, предварительную экспертизу не проходят, поскольку она осуществляется в процессе конкурса. При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. Наши юридические услуги, в результате которых Вы можете получить лицензию на добычу полезного ископаемого: консультации по вопросам получения лицензии на добычу полезного ископаемого; заключение о полноте пакета документов, необходимых для получения лицензии на добычу полезного ископаемого; оформление заявления и других необходимых документов на получение лицензии на добычу полезного ископаемого; сдача лицензионного пакета в лицензирующий орган, в Федеральное агентство по недропользованию; представление интересов клиента в необходимых государственных органах, включая орган лицензирования, Федеральное агентство по недропользованию; контроль и продвижение лицензионного пакета клиента в органе лицензирования, чтобы гарантированно была получена лицензия на добычу полезного ископаемого. Результат наших юридических услуг: Лицензия на добычу полезного ископаемого. Преимущества сторонних юридических услуг: Юридические компании, специализирующиеся на оказании услуг по лицензированию различных видов деятельности быстро и безошибочно разрабатывают документы и совершают действия, необходимые для получения лицензии. Оформить лицензию на добычу полезного ископаемого может только опытный юрист, специализирующийся на таких лицензиях. Лицензирование пользования недрами требует широкого кругозора и навыков. У специализирующихся компаний есть необходимые для исполнения заказа контакты в государственных органах, которые помогут узнать о проблеме прежде, чем она появится. Лицензия на добычу полезного ископаемого требует многочисленных договоренностей и согласований. Специализирующаяся компания имеет большую базу уже согласованных пакетов документов, прошедших проверку в госорганах и сможет законно оформить любой документ. Действия клиента, необходимые для исполнения услуг: Передать Центру документы и сведения, достаточные для исполнения заказа по получению лицензии на добычу полезного ископаемого, включая контакты ответственных должностных лиц соискателя лицензии; Направить Центру в письменном виде правомерных и осуществимых указаний, непосредственно касающихся получения лицензии на добычу полезного ископаемого. Нормативно-правовые акты: Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»; Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»; Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2О04 г. № 293; Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370. Срок оказания услуг. Срок получения лицензии на добычу полезного ископаемого составляет 45 дней. По всем возникшим вопросам обращайтесь в любое удобное время. Способ обращения можете выбрать любой. Слева имеется Каталог служб. Воспользуйтесь им и не забудьте оставить Ваши контакты. Лицензия на добычу полезного ископаемого это хорошее решение, открывающее перспективы. Цена: 180 000 р.    Госпошлина (лицензионный сбор): 7500 рублей .

Статья 11. Лицензия на пользование недрами. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. (часть вторая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ) Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. Комментарий к статье 11 Документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий, является лицензия на пользование недрами. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (от 9 июля 1975 г.), регулировавшие отношения недропользования до принятия Закона Российской Федерации "О недрах", не содержали такого определения, как лицензия. Правовым документом, удостоверяющим право пользования недрами в Основах являлся акт, удостоверяющий горный отвод (ст. 11 Основ). Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), утвержденная Постановлением Госгортехнадзора СССР от 24 октября 1986 г. N 34 <*> в п. 1.3 определяла, что для разработки месторождений полезных ископаемых недра предоставляются в пользование на основании акта, удостоверяющего горный отвод, который является единственным документом, дающим право на пользование недрами. -------------------------------- <*> Сборник руководящих материалов по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых. М.: Недра, 1987. С. 177. Закон Российской Федерации "О недрах" в редакции от 3 марта 1995 г. в правовом регулировании предоставления недр в пользование пошел дальше Основ законодательства о недрах СССР 1975 года. В статье 11 Закона лицензией оформляется само право пользования недрами, а условия недропользования оформляются лицензионным соглашением, заключаемым с пользователем недр органами исполнительной власти. Статья предусматривает возможность заключения между уполномоченными органами государственной власти и владельцем лицензии договора, устанавливающего конкретные условия использования недр. Эти условия могут, к примеру, учитывать физико-географические особенности региона, экономические и экологические условия развития данной местности, условия залегания полезных ископаемых и особенности разработки месторождения и т.д. Часть 4 статьи 11 перечисляет те виды пользования недрами, для которых требуется получение лицензии. Пункт 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами <*> определяет, что "в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для: ----------------------------------- <*> Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1917. а) геологического изучения недр; б) добычи полезных ископаемых; в) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; г) образования особо охраняемых объектов". Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 6.2 Положения о лицензировании пользования недрами). Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых. В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (п. 6.3 Положения). Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которому другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения. Положение о порядке лицензирования пользования недрами в п. 6.4 допускает предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. Помимо этого, владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля (п. 6.6 Положения). Допускается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые формы договорных отношений закрепляются в лицензии. При предоставлении лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до государственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии. Лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу, за исключением вышеперечисленных случаев (п. п. 6.9 - 6.11 Положения). Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу (п. 6.7 Положения). Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (п. 6.8 Положения). Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами решений, определяющих статус выделенных участков недр (п. 6.12 Положения). Письмо Комитета по геологии и использованию недр от 10 сентября 1992 г. "О Положении о порядке лицензирования пользования недрами" <*> уточнило порядок лицензирования пользования недрами. Согласно этому письму, территориальные подразделения Роскомнедр (в настоящее время - Министерства природных ресурсов Российской Федерации) на основании анализа имеющихся фондовых материалов ведут учет участков недр, представляющих интерес в качестве объектов лицензирования. Перечень объектов лицензирования включает в себя: наименование объекта, степень его геологической изученности, данные об оценке запасов, включая дату и орган, осуществивший их оценку, предполагаемый срок проведения конкурса (аукциона), вид пользования недрами (разработка, поиски и разработка на условиях предпринимательского риска и др.), возможности отвода земель и др. Лицензия на право пользования недрами предоставляется субъектам предпринимательской деятельности. Все действующие, строящиеся, проектируемые горнодобывающие предприятия, получившие право на пользование недрами до введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами, должны подтвердить это право путем получения лицензии. Лицензии иностранным пользователям недр или совместным предприятиям, в которых участвуют иностранные фирмы, как действующим, так и вновь образованным, предоставляются только через Минприроды Российской Федерации. -------------------------------- <*> Сборник нормативных актов "Ведомственные нормативные акты по недропользованию". М., 1994. Вып. 3. С. 9. При подготовке лицензий действующим предприятиям Минприроды Российской Федерации предписывает решить вопрос о порядке переработки имеющих промышленную ценность отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств. В случае если действующим предприятием такая переработка не может быть осуществлена в достаточных объемах, то отходы должны рассматриваться как самостоятельный объект лицензирования. Вопросы рационального и комплексного использования недр, охраны окружающей природной среды в соответствии с требованиями экологического законодательства, земельного законодательства нашли отражение в части 4 комментируемой статьи. Деятельность по добыче полезных ископаемых, поиску, разведке месторождений связана непосредственно с нарушением почвенного покрова, нанесением вреда качеству и состоянию земель. Поэтому необходимым условием для получения лицензии на право пользования недрами является наличие предварительного согласия органа управления земельными ресурсами (Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <*>) либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.