Тема 15. Работа органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

1. Правовое регулирование и принципы работы органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

2. Сущность и значение работы органов прокуратуры с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.

3. Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.

4. Содержание и форма ответов на обращения, заявления и жалобы.

5. Сроки рассмотрения прокурором предложений, заявлений и жалоб граждан.

Тема 16. Организация работы и управления в органах прокуратуры

1. Содержание и организация работы и управления в органах прокуратуры.

2. Распределение обязанностей между работниками прокуратуры.

3. Планирование и отчетность в органах прокуратуры.

4. Информационно-аналитическая работа и делопроизводство в органах прокуратуры.

5. Ведение органами прокуратуры государственного единого учета статистического заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и прокурорского надзора, в соответствии с требованиями ст.51 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Тема 17. Участие прокуратуры в правотворчестве и пропаганде законодательства.

1. Правовое регулирование и принципы участия прокуроров в правотворческой деятельности и пропаганде законодательства.

2. Участие прокурора в подготовке проектов нормативно-правовых актов.

3. Проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативно-правовых актов.

4. Участие прокурора в обсуждении проектов законов и иных нормативно-правовых актов на заседаниях представительных и исполнительных органов, а так же участие там же в рассмотрении принесенных ими протестов на незаконные правовые акты.

5. Внесение прокурорами предложений в органы законодательной (представительной) власти РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в органы, обладающие законодательной инициативой о принятии новых актов либо об отмене таковых.

6. Участие прокуратуры в пропаганде законодательства.

Тема 18. Международное сотрудничество органов прокуратуры рф.

1. Правовые основания и принципы международной деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Организация работы прокуратуры Российской Федерации по осуществлению международной деятельности.

3. Международные организации прокуроров.

4. Формы международной деятельности прокуратуры.

Тема 19. Прокуратура зарубежных государств.

1. Организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах.

2. Основные принципы деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах.

2. Атторнейская служба Соединенных Штатов Америки.

3. Прокуратура Франции.

4. Прокуратура Германии.

Глоссарий (толкование терминов и понятий, используемых в дисциплине)

1. Основные (обязательные) термины и понятия:

Акты прокурорского реагирования – это установленные законом правовые средства осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях устранения и предупреждения нарушений закона, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства и принятия мер для восстановления нарушенной законности. Это постановление, протест, представление и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Аттестация прокурорских работников – способ установления соответствия прокурорского работника занимаемой должности. Осуществляется в целях проверки соответствия занимаемой должности, повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины. Проводится в отношении прокурорских работников, имеющих классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами – осуществляется путем взаимной выработки либо согласования мер, принятие которых может способствовать укреплению законности. При этом в любом случае каждый орган, включая прокуратуру, действует в пределах своей компетенции.

Вступление прокурора в дело – предусмотренное законодательством право прокурора поддержать обвинение в суде, а также предъявить иск или вступить в дело в любой стадии гражданского процесса, если того требуют интересы защиты прав граждан, общества, государства.

Государственный обвинитель – поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры, т.е. прокурор, его заместитель или помощник.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ – совещательный орган, на заседаниях которого обсуждаются проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты руководителей подразделений, прокуроров о результатах работы, вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности прокуратуры. Решения коллегии реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Коллегия образуется в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В работе коллегии реализуется коллегиальность принятия решений.

Компетенция прокурора – полномочия прокурора, круг вопросов надзора, отнесенных к его ведению, которые он вправе решать. Каждый прокурор осуществляет свои полномочия в пределах своей компетенции. На территории другого района прокурор может действовать по поручению вышестоящего прокурора.

Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Методы осуществления прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств прокурорского надзора.

Наблюдательное (надзорное) производство – производство, в котором сосредотачивается информация о поднадзорной деятельности. Наблюдательные производства по уголовным делам содержат копии всех актов с момента возбуждения уголовного дела до его окончания и рассмотрения судом.

Нарушение закона – основание для реагирования со стороны прокурора. Нарушения могут выражаться: в неисполнении закона; в совершении действий, противоречащих закону (применение не тех норм, которые подлежали применению) в совершении действий, прямо запрещенных законом; в злоупотреблении правами; в неисполнении обязанностей и т.д.

Надзор – наблюдение за кем–либо, чем–либо в целях контроля, охраны. Надзор за исполнением законов – это конституционное определение функций возложенных на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

Объект надзора прокуратуры – точное исполнение законов в деятельности (или законность действий определенного круга органов, учреждений и должностных лиц).

Отрасль прокурорского надзора – регулируемая нормами права специализированная деятельность органов прокуратуры, имеющая родовой объект надзора и предмет, а также специфические полномочия и задачи, решаемые в соответствии с особенностями данной отрасли.

Прокурор – это физическое лицо, состоящее на постоянной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и, исполняющее возложенные на него данным Законом и иными законами должностные обязанности.

Данное понятие включает в себя:

Во-первых, должностных лиц, возглавляющих органы прокуратуры: лиц, замещающих должности Генерального прокурора РФ, прокуроров субъекта РФ, прокуроров городов и районов, прокуроров военных и иных специализированных прокуратур.

Во-вторых, более широкий круг должностных лиц, органов прокуратуры. В ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ» содержится разъяснение понятия «прокурор» – это Генеральный прокурор РФ, его советники, ст. помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры – криминалисты и прокуроры – криминалисты управлений и отделов, действующие в рамках своей компетенции.

Предмет прокурорского надзора – сфера общественных отношений, надзор за законностью которых осуществляет прокуратура.

Принципы организации и деятельности прокуратуры – закрепленные в законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора, характерные признаки деятельности прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации и деятельности прокуратуры представляют собой устойчивую общность признаваемых Конституцией РФ и федеральными законами базовых положений, составляющих системообразующее ядро прокурорской системы, определяющих функции прокуратуры, ее структуру, характер взаимоотношений между входящими в прокурорскую систему элементами.

Полномочия прокурора – установленные законом права и обязанности прокурора. Они образуют систему правовых средств прокурорского надзора, являясь правовым определением его функций.

Правовой статус прокурорских работников – совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение правового статуса работником прокуратуры связано с моментом поступления на службу в прокуратуру.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов – границы его осуществления, обеспечивающие единство надзорной деятельности. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Не входит в компетенцию прокурора надзор за исполнением иных нормативных правовых актов (кроме Конституции РФ и законов) объектами надзора. Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона.

Протест прокурора – акт прокурорского реагирования, применяемых в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ.

Представление прокурора об устранении нарушений закона – право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранение выявленных в процессе осуществления надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

Постановление прокурора – при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Предостережение о недопустимости нарушения закона – акт прокурорского реагирования, который применяется когда прокурор в процессе осуществления общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния. Имеет целью предотвращение или пресечение правонарушений.

Субъект прокурорского надзора – должностное лицо органов прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Средства прокурорского надзора – совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры, состоящих из юридических норм, прав и обязанностей, актов правоприменения, предусмотренных законом.

Тактика прокурорского надзора – система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся деятельности прокуратуры и выполнение прокурором действий по выявлению и установлению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушителей к ответственности.

Уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядках. Перечень преступлений, уголовное преследование по которым осуществляется в одной из указанных форм, устанавливается УПК РФ.

Функции прокуратуры – правовая категория, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры. Это такой вид деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на расширение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур.