2 Направления совершенствования механизма бюджетного финансирования государственных учреждений

2.1 Система финансирования бюджетных услуг, ориентированная на результат

Социально-экономическое развитие России в период проведения административной и бюджетной реформ тесным образом связано с созданием прочной финансовой основы деятельности органов государственной власти, что требует разработки и применения научно обоснованного подхода к конкурентному распределению бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг. Анализируя накопленный практический опыт финансирования бюджетных услуг, выделим систему сметного финансирования и систему финансирования, ориентированную на результат.

Сметное финансирование характеризуется низкой прозрачностью финансирования, отсутствием связи между бюджетными услугами и результирующими показателями их предоставления, неэффективностью механизмов координации бюджетных программ, отсутствием у получателей бюджетных средств стимулов к повышению качества предоставления бюджетных услуг. Следствием всего этого является перерасход бюджетных средств. Что касается системы финансирования бюджетных услуг, ориентированной на результат (далее-СФОР), то ее суть сводится к распределению средств соответствующего бюджета на предоставление бюджетных услуг, предусматривающему процедуры выбора между двумя и более вариантами расходования средств в соответствии с планируемыми результатами предоставления услуг¹⁵.

Бюджетную услугу представляется возможным определить как неосязаемое благо материального и нематериального характера, предоставляемое и потребляемое в процессе ее оказания за счет средств бюджетов в соответствии с расходными обязательствами при непосредственном взаимодействий органов государственной власти и местного самоуправления, подведомственных им учреждений, сторонних организаций, с одной стороны, граждан и организаций, с другой стороны, по договоренности и инициативе последних.

Необходимо отметить, что СФОР связана в первую очередь с реализацией принципов законности, целесообразности и эффективности. Речь здесь идет о распределении бюджетных средств, обеспечении их сохранности и приумножения, соблюдении оптимальности и эффективности предоставления бюджетных услуг¹⁶.

Принципы

Эффективность

Целесообразность

Законность

Разумность, рациональность ,практическая и теоретическая обоснованность распределения бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг

Предоставление бюджетных услуг в соответствии с поставленными целями и целевое использование бюджетных средств

Соответствие нормативно-правовым актам, устанавливающим правомочия по владению, пользованию и распоряжению бюджетных средств на предоставление бюджетных услуг

Рисунок 9 – Принципы систем финансирования бюджетных услуг, ориентированной на результат

В СФОР как области нормативного правового регулирования принцип законности при распределении бюджетных средств является ключевым.

Одним из критериев эффективности является использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет. В соответствии с принципом эффективности распределения бюджетных средств разрабатываются альтернативные варианты предоставления бюджетных услуг, а из них отбираются оптимальные.

Принцип целесообразности означает соответствие поставленным целям, а также достижение их в процессе предоставления бюджетных услуг.

Учитывая изложенные принципы, а также условия многоукладной экономики при достаточно сложном взаимодействии государственного и частного секторов в решении многих народно-хозяйственных задач, выделим три основных элемента СФОР¹⁷.

Элементы результативной системы финансирования бюджетных услуг

Бонусная система

Управление по отклонениям

Управление по результатам

Рисунок 10 – Элементы системы финансирования бюджетных услуг, ориентированной на результат

Основная цель перехода к управлению по результатам - повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров

Первый этап - это процесс определения результатов, предполагающий идентификацию и характеристику основных видов бюджетных услуг, формирование показателей, отражающих планируемую эффективность предоставления бюджетных услуг¹⁸.

На втором этапе происходит процесс управления по ситуации для достижения планируемых результатов предоставления бюджетных услуг.

Третий этап связан с процессом контроля результатов предоставления бюджетных услуг. Вторым элементом СФОР является бонусная система, сущность которой переплетается с методами и техникой управления по результатам. Содержание бонусной системы предполагает новый механизм формирования заработной платы государственных служащих, которая включает в себя две составляющие - определенный оклад сотрудника плюс бонус. Если по результатам отчетного периода достигнуты плановые показатели результативности предоставления бюджетных услуг, то государственные служащие получают бонус.

Прогнозирование управления.

Измерение качества управления .Эффективный стиль взаимодействия.

Применение методов и техники управления по результатам.