Основы местного самоуправления

Тема 4. Местное самоуправление в России:

от истоков до наших дней

Вечевое правление (Новгород, Псков). Земская реформа царя Ивана IV. Крестьянская, земская и городская реформы второй половины XIX века. Взгляды Временного правительства на организацию местного самоуправления.

Принципы организации власти и отношение к местному самоуправлению в Советском Союзе.

Организация местного самоуправления в современной России. Модели создания муниципальной власти в начале 90-х гг. XX века. Современная муниципальная реформа в России, ее цель и значение.

Тема 5. Правовые основы местного самоуправления

в Российской Федерации

Понятие правовых основ местного самоуправления. Система нормативных правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации.

Значение международно-правовых документов. Базовые положения Европейской хартии местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Нормы и институты муниципальной демократии, закрепленные в российской Конституции.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в установлении правовых основ местного самоуправления.

Тема 6. Территориальная организация местного

самоуправления, виды муниципальных образований

Понятие территориальной основы местного самоуправления. Территориальное деление Российской Федерации, уровни иерархии территориальных единиц.

11

Конституционные нормы определения территориальных основ местного самоуправления. Способы территориальной организации местного самоуправления, используемые в Российской Федерации, их достоинства и проблемы реализации.

Виды муниципальных образований. Понятие и характеристика сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения.

Тема 7. Система местного самоуправления

в Российской Федерации

Понятие системы местного самоуправления. Элементы системы местного самоуправления Российской Федерации. Особенности характеристики элементов местного самоуправления в отдельных видах муниципальных образований.

Функции местного самоуправления. Вопросы местного значе-

ния.

Межмуниципальное сотрудничество. Совет муниципальных образований: цели, задачи, правовые основы создания.

Тема 8. Органы местного самоуправления

Виды органов местного самоуправления в Российской Федерации, их структура.

Порядок формирования, функции, вопросы ведения представительных органов местного самоуправления.

Статус главы муниципального образования, его особенности в различных видах муниципальных образований. Полномочия главы муниципального образования. Подотчетность, подконтрольность главы муниципального образования. Полномочия, основания их досрочного прекращения.

12

Тема 9. Формы участия населения

ление границ. Устав территориального общественного самоуправления.

Тема 10. Муниципальные правовые акты: виды,

система, подготовка, принятие, порядок вступления в силу, отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

Понятие муниципального правового акта. Система муниципальных правовых актов.

Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. Стадии правотворческого процесса.

Устав муниципального образования – акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов: порядок принятия, вступления в силу, его содержание, процедура государственной регистрации.

Решения, принятые на местном референдуме. Решения представительного органа местного самоуправления.

Акты главы муниципального образования с функциями

Вступление в силу муниципальных правовых актов, отмена и приостановление их действия. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

13

Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальное имущество: владение, пользование и

распоряжение муниципальным имуществом. Муниципальные предприятия и учреждения.

Местные бюджеты: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Доходы и расходы местного бюджета. Состав собственных доходов. Субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Местные налоги и сборы. Доходы местных бюджетов от региональных и федеральных налогов и сборов.

5. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Форма организации обучения: аудиторное занятие, само-

стоятельная работа студента.

Методы и способы учебной деятельности:

–словесные: лекция, беседа, ознакомление с рекомендованной литературой и электронными ресурсами;

–практические: работа со статистическими, аналитическими данными.

Средства обучения:

–идеальные: слайды, презентации к лекции, конспект лекций,

информация электронных источников;

– материальные: мультимедийное оборудование, интерактивная доска, учебники и учебные пособия, методические разработки (рекомендации) по предмету, технические средства доступа к электронным ресурсам.

Применение инновационных методов: проблемная лекция,

образовательные ресурсы, интернет-ресурсы, использование подборки видеолекций, использование мультимедийного оборудования.

14

6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ.

ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Самостоятельная работа студентов является важнейшей составной частью учебного процесса.

Самостоятельная работа студентов представляет собой осознанную познавательную деятельность студентов, направленную на решение задач, определенных преподавателем.

В ходе самостоятельной работы студент решает следующие задачи:

–самостоятельно применяет в процессе самообразования учебно-методический комплекс, созданный профессорскопреподавательским составом института в помощь студенту;

–изучает учебную литературу, углубляет и расширяет знания, полученные на лекциях;

–осуществляет поиск ответов на обозначенные преподавателем вопросы и задачи;

–самостоятельно изучает отдельные темы и разделы учебных дисциплин;

–самостоятельно планирует процесс освоения материала в сроки, предусмотренные графиком учебно-экзаменационных сессий на очередной учебный год;

–совершенствует умение анализировать и обобщать полученную информацию;

–развивает навыки научно-исследовательской работы. Самостоятельная работа студента включает все ее виды, вы-

полняемые в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (ФГОС) и рабочим учебным планом:

– подготовку к текущим занятиям (лекция, практическое занятие, семинар, контрольная работа, тестирование, устный опрос);

15

–изучение учебного материала, вынесенного на самостоятельное изучение; кроме того:

–выполнение расчетно-графических работ и заданий, рефератов, домашних заданий, выполнение индивидуально полученных заданий или предложенных по личной инициативе студента, докладов в группе, на студенческих конференциях;

–участие в олимпиадах, конкурсах и другие работы, выполняемые не в обязательном порядке под руководством преподавателя или без его руководства.

Трудоемкость самостоятельной работы студентов в часах по всем дисциплинам указывается в рабочих учебных планах подготовки бакалавров по направлениям подготовки.

6.2.ПРОГРАММНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Местное самоуправление как элемент общей системы публичной власти.

2.Концепции местного самоуправления.

3.Раскрытие сущности местного самоуправления через содержание его главных признаков.

4.Местное самоуправление как основа конституционного строя государства.

5.Местное самоуправление как вид публичной власти, ее соотношение с государственной властью.

6.Теория свободной общины.

7.«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления.

8.«Государственная» теория самоуправления.

9.Понятие муниципально-правовых отношений.

10.Виды муниципально-правовых отношений, их классифика-

ция.

11.Субъекты (участники) муниципально-правовых отношений: понятие, классификация, особенности.

12.Органы местного самоуправления как субъекты муници- пально-правовых отношений.

13.Земская реформа царя Ивана IV.

14.Крестьянская, земская и городская реформы второй половины XIX века.

16

15.Принципы организации власти и отношение к местному самоуправлению в Советском Союзе.

16.Модели создания муниципальной власти в начале 90-х гг. XX века.

17.Нормативные правовые акты, составляющие правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации.

18.Европейская хартия местного самоуправления.

21.Понятие и сущность территориальных основ местного самоуправления.

22.Административно-территориальное устройство государства, муниципальные образования как территориальные единицы.

23.Конституционные основы определения территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации.

24.Понятие муниципального образования, модели организации местного самоуправления.

25.Виды муниципальных образований в Российской Федерации, их характеристика.

26.Виды органов местного самоуправления в Российской Федерации, их структура.

27.Порядок формирования, функции, вопросы ведения представительных органов местного самоуправления.

28.Глава муниципального образования, его особенности в различных видах муниципальных образований, полномочия, подотчетность, подконтрольность.

29.Местная администрация – исполнительно-распоряди-

тельный орган местного самоуправления, ее роль в решении вопросов местного значения.

30.Глава местной администрации: процедура назначения, определение срока полномочий.

31.Понятие и виды форм непосредственного осуществле-

33.Процедура проведения и назначение публичных слушаний.

34.Территориальное общественное самоуправление.

35.Понятие муниципального правового акта. Система муниципальных правовых актов.

36.Устав муниципального образования: порядок принятия, вступления в силу, его содержание, процедура государственной регистрации.

37.Решенияпредставительногооргана местногосамоуправления.

38.Вступление в силу муниципальных правовых актов, отмена и приостановление их действия.

39.Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

40.Понятие экономической основы местного самоуправления.

41.Муниципальное имущество: владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

42.Местные бюджеты: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

43.Субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

44.Местные налоги и сборы. Доходы местных бюджетов от региональных и федеральных налогов и сборов.

18

6.3. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ

Итоговой формой контроля по дисциплине «Основы местного самоуправления» является экзамен. Результат сдачи экзамена оценивается по 5-балльной системе. Оценка объявляется сразу же по окончании ответа и проставляется в экзаменационную ведомость. В зачетную книжку проставляются только положительные оценки.

Оценка «отлично» выставляется за глубокое знание предусмотренного программой материала, содержащегося в основных и дополнительных рекомендованных литературных источниках, умение четко, лаконично и логически последовательно отвечать на поставленные вопросы, умение анализировать изучаемые явления в их взаимосвязи и диалектическом развитии, применять теоретические положения при решении практических задач.

Оценка «хорошо» – за твердое знание основного (программного) материала, грамотные без существенных неточностей ответы на поставленные вопросы, умение применять теоретические положения при решении практических задач.

Оценка «удовлетворительно» – за общее знание только основного материала, ответы, содержащие неточности или слабо аргументированные, с нарушением последовательности изложения материала, слабое применение теоретических положений при решении практических задач.

Оценка «неудовлетворительно» – за незнание значительной части программного материала, существенные ошибки в ответах на вопросы, незнание основных понятий дисциплины.

19

6.4. ВИДЫ,СРОКИ ИФОРМЫ КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ СТУДЕНТОВ

20