Чибиряев-ИоГП
.pdf
История государства и права России
Ответственный редактор :
доктор юридических наук, профессор, академик Международной Славянской Академии Чибиряев С.А.
Москва 1998
Авторский коллектив учебника:
С.Г. Кара-Мурза, проф., академик Академии гуманитарных
наук, главы 10-17
В.М. Курицын, докт. юрид. наук, проф.. Заслуженный работник
МВД - главы 5,6,8,9.
С.А. Чибиряев, докт. юрид. наук, проф., академик Международной Славянской Академии - введение, главы 1-4,7
История Государства и права России: Учебник для вузов/Г75. Под ред. С.А. Чибиряева - 1998 - С. 528.
Учебник подготовлен с учетом новейших исследований проблем истории отечественного государства и права и соответствует требованиям учебной программы по курсу.
Государственность и право нашего Отечества - явление уникальное в мировой цивилизации. Этим объясняется тот факт, что авторы дают свое видение многих, казалось бы, известных исторических событий и государственно-правовых институтов. Особенно это касается послеоктябрьского (1917 г.) периода истории государства.
©Коллектив авторов, 1998 г.
©―Былина‖, 1998 г.
Оглавление
Введение
Глава 1.
Древнерусское государство и право (IX-ХП вв.)
§1. Восточные славяне, их происхождение и общественно-политический строй
§2. Образование древнерусского государства
§3. Русская правда
Глава 2.
Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (XII-XIV вв.)
§1. Новгородская и Псковская феодальные аристократические республики
§2. Общественно-политический строй Владимирской (Ростово-Суздальской) земли
§3. Общественно-политический строй Галицко-Волынской земли
Глава 3.
Русь и Золотая Орда (ХШ-XV вв.)
§1. Общественный строй Руси эпохи господства Золотой Орды
§2. Государственный строй Руси периода Золотой Орды
§3. Куликовская битва
Глава 4.
Образование русского централизованного государства и развитие общерусского права (начало XIV - первая половина XVI в.)
§1. Возвышение Московского княжества
§2. Общественный строй
§3. Государственный строй
§4. Право
Глава 5.
Сословно-представительная монархия в России и развитие права (вторая половина XVI-
XVII вв.)
§1. Особенности социально-экономического и политического развития Московского государства
§2. Формирование сословного строя и правовой статус сословий
§3. Государственный строй
§4. Развитие права
Глава 6.
Государство и право России в период становления и развития абсолютной монархии (вторая половина ХУП-ХУШ в.)
§1 Особенности социально-эконоияческого и политического развития
§2. Реформы государственного аппарата
§3. Сословные реформы и правовой статус сословий
§4. Развитие права
Глава 7.
Государство и право в период разложения крепостного строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
§1.Политика либерализма
§2. Общественный строй
§3. Государственный строй
§4. Местное управление
§5. Управление зависимыми народами
§6. Финансовые преобразования
§7. Систематизация законодательства
§8. Декабристы
Глава 8.
Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
§1 Предпосылки реформ
§2. Отмена крепостного права
§3. Земская и городская реформы
§4. Местное управление
§5. Судебная реформа
§6. Военная реформа
§7. Реформа полиции и тюремной системы
§8. Финансовая реформа
§9. Реформы системы образования и цензуры
§10. Церковь в системе государственного управления
§11. Вопрос о ―конституционных‖ реформах . §12. Контрреформы 80-90-хгодов
§ 13 Общая характеристика развития права
Глава 9.
Российская империя и право в начале XX в. Утверждение дуалистической монархии(1900-
1917гг.)
§1. Особенности социально-экономического и политического развития России на рубеже Х1Х-ХХ вв. и предпосылки революции 1905-1907 гг.
§2. Революция 1905-1907 гг. и конституционные реформы
§3. Государственный переворот 3 июня 1907 г. и крах попыток создания парламентской монархии
§4. Аграрная столыпинская реформа
§5. Попытки реформ местного управления. Вопрос о школьной реформе
§6. Карательные органы
§7. Организация государственных финансов
§8. Реорганизация вооруженных сил
§9. Развитие права
§10. Российское государство и право в годы Первой мировой войны
Глава 10.
Государство и право после Февральской революции 1917 г.
§1. Крах Российской империи как кризис легитимности
§2. Государственный аппарат после Февральской революции
§3. Временное правительство между Февралем и Октябрем 1917 г.
§4. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
Глава II.
Создание Советского государства и права (от Октября до окончания гражданской войны)
§1. Слом временного буржуазного и создание советского государственного аппарата
§2. Гражданская война и иностранная интервенция. 1918-1921 гг. §3. Органы правопорядка. Суд. Карательные органы. Армия
§4. Деятельность Советского государства в области экономики
§5. Конституция РСФСР 1918 года
§6. Создание основ советского права
§7. Государственная идеология на начальном этапе становления Советской власти
Глава 12.
Советская власть и национально-государственное строительство
§1. Национально-государственное устройство РСФСР
§2. Образование и становление СССР. Развитие РСФСР
§3. Конституция СССР 1924 года.
Глава 13.
Советское государство и право в период НЭПа(1921-конец 20-х гг.)
§1. Перестройка государственного аппарата
§2. Развитие права
Глава 14.
Советское государство и право в период тоталитаризма (1930-1941 гг.)
§1. Суть модернизации 30-х гг. §2. Коллективизация
§3. Конституции СССР 1936 года и РСФСР 1937 года
§4. Дальнейшее развитие СССР как союзного государства
§5. Развитие государственного аппарата
§6. Право
Глава 15.
Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941 -1945 гг.)
Глава 16.
Советское государство в послевоенный период (до перестройки 1985-1991 гг.)
§1. Восстановительный период
§2. Реформы Н.С.Хрущева
§3. Период стабильного развития (―эпоха застоя‖)
Глава 17.
Советское государство в период перестройки (1985-1991 гг.)
§1. Перестройка как ―революция сверху‖
§2. Перестройка главных институтов государства
§3. Реорганизация единой государственной системы хозяйства
§4. Изменения национально-государственного устройства
§5. События 19-21 августа 1991 г. и ликвидация СССР
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
Учебник для вузов
Редактор — Лепихов М.И. Художник — Архангельский Ю.В.
ЛР №070557
Подписано в печать 28.09.98 г. Формат 60х90/16. Объем 33,0 п.л. Заказ 457. Тираж 5 000 экз.
Издательство ―Былина‖ тел./факс. 261-48-68 262-28-62
Оригинал-макет — Подпалый А.А. (guzru@citylme.ru)
Отпечатано с готовых диапозитивов в типографии ИПО Профиздат, 109044, Москва, Крутицкий вал, 18.
Плр № 050003 от 19.10.94 г.
Введение
В данном учебнике авторы при изложении материала опираются на современные исследования, предлагая свою трактовку ряда принципиальных положений.
Российская государственность - явление уникальное, ибо само государство явилось продуктом уникальной евроазиатской цивилизации. Сравнительный анализ развития Российского государства и государств Запада дает тому немало свидетельств. Яркой иллюстрацией таких особенностей является, например, процесс объединения многочисленных племен и народностей вокруг Руси. Они не были стерты с арены мировой истории, как это случилось при западной цивилизации, а приобрели свой государственно-правовой статус, культуру и письменность.
Что касается источников отечественного права, то они также ―одеты в национальные одежды‖, а во всей истории нашего законодательства мы не найдем примеров, когда оно было бы механически скопировано с иностранных образцов. Всякие попытки внедрить в России иностранные институты права терпели неудачу, либо эти институты перерабатывались на русский лад. События последних лет, разрушение великой державы, страдания миллионов людей, все новые и новые открывающиеся факты и обстоятельства заставляют по-новому взглянуть на историю российской государственности и права.
Авторы учебника, стремясь уйти от жестких идеологических установок, свойственных исследованиям прошлых и последующих лет, предлагают нетрадиционный подход к таким проблемам, как взаимоотношения Руси и Хазарского каганата, Руси и Золотой Орды, смысл и значение Куликовской битвы 1380 года, крестьянской реформы 1861 года, причины крушения Российской империи, становление двух цивилизаций, породивших два совершенно противоположных общества - западное и наше традиционное.
И еще одно необходимое предуведомление. В учебнике не ставится цель ответить на все вопросы курса, для этого потребовался бы больший объем. Однако авторы, излагая темы, руководствовались государственным стандартом по данной дисциплине и соответствующей ему учебной программой.
Наибольшее внимание уделено в книге советскому периоду истории нашего Отечества, и это вполне оправданное предпочтение. Дело в том, что многие, даже очень многие явления и события этих лет были по существу представлены нашему читателю с позиции интересов той или иной группы людей или той или иной системы власти. Развитие, расцвет, кризис и крушение Советского государств и порожденной им системы права - особый период в истории государственности Руси - России, а шире - это период в истории евразийской цивилизации.
В момент глубоких кризисов государства, подобных революциям 1917 г. или разрушению СССР, социальный процесс следует понимать не как составляющую изолированных конфликтов, а как систему цивилизационного кризиса, который невозможно объяснить частными причинами. Он охватывает все общество, коренным образом трансформирует жизнь всех социальных слоев, а вопрос ―быть или не быть‖ в буквальном смысле встает перед каждым членом общества.
Сущность институтов государства и права может быть правильно понята лишь исходя из типа того общества, которым они порождены. Определять тип общества по единственному признаку господствующей в нем социально-экономической формации (феодальной, капиталистической, социалистической) недостаточно. Феодальная Россия - это далеко не то же самое, что феодальный Китай, а капиталистическая Англия и Россия периода капитализма весьма различны несмотря на единство экономической формации.
По мере того, как складывались современная западная цивилизация (―Запад‖) и колониальные империи, обретала стройные формы и идеология, получившая название евроцентризм. Ее главный тезис состоит в том, что якобы существует единственно правильный путь развития общества, который удалось пройти Западу, только в пределах западной культуры человек живет в цивилизованном гражданском обществе.
А остальные народы уклонились от этого пути и отстали. Среди ―отставших‖ оказались и народы
СССР.
Для западных геополитиков Россия сегодня - побежденная страна. Разрушение ее экономики, государственности только тогда будет окончательным и бесповоротным, когда произойдет распад российской культуры, русской в основе своей. Россию они называют расколотой страной и даже мысли не допускают о существовании российской цивилизации.
Американский политолог Хантингтон в своей книге ―Столкновение цивилизаций‖ обосновывает неизбежность раскола России тем, что государство-гигант объединяет множество народов, якобы не связанных единой культурой. Ни слова не говорится о великой русской культуре, обеспечившей единство многообразия - многовековую историю евразийского государства, каковым и было государство Российское во все времена. Русского народа, объединившего вокруг себя различные народы в уникальную многонациональную общность, по мнению западных политиков вроде бы вообще не было и нет.
Россия никогда и никому не прощала насилия над собой. Ни предателям, ни иноземцам. Зреет ли у нас сопротивление нашествию варваров, исповедующих ―конвейерное‖ мировоззрение? Зреет. Главный признак того - пробуждение национального сознания, с чего всегда начиналось возрождение России. Все настойчивее заявляет о себе русская идея, отражающая объединительную роль великого народа в воссоздании многонационального (союзного и централизованного) государства. Эта идея не узконациональная, а общенациональная. Идея коллективистская. Это противоядие американщине, несущей в себе культ индивидуализма.
Евроцентризм не имеет под собой научных оснований и состоит из набора мифов, которые меняются в зависимости от обстановки (―обмен идеями, людьми и информацией‖, ―жизненные интересы США в любой точке Земли‖ и др.)
Через призму евроцентризма вся история Советского государства и права видится неправильной, а часто и необъяснимой. Поневоле приходится прибегать к вульгарному психоанализу, сводя дело к комплексам и психическим отклонениям ―тиранов‖ и мистическим тайнам ―рабской души‖ русского народа.
Напротив, в свете теории нашего традиционного (а не западного) общества история Советского государства и права укладывается в рациональные умозаключения, приводящие к логическим выводам.
Когда средневековая Европа превращалась в современный Запад, произошло освобождение человека от связывающих его солидарных общинных человеческих связей. Капитализму нужен был человекодиночка, человек-товар. Поэтому и община всегда была его главным врагом.
ВРоссии разрыва этих связей не произошло несмотря на воздействие капитализма и реформу Столыпина, крушение коллективных хозяйств на селе. В России человек остался соборной личностью, средоточием множества человеческих связей, осознающим свою причастность той или иной солидарной группе: семье, сельской общине, трудовому коллективу, где один за всех и все за одного.
ВРоссии всегда была важна идея ―общего дела‖, скрепляющая личности в общество. И наличие общей идеи, принятой большинством граждан, придавало государству большую силу. Напротив, сомнения или разочарования в этой идее приводили к разрушению государства.
Различие нашего государства и государств Запада хорошо видно при сравнении голосования в парламентах и Советах. Если в парламенте голосование есть конкуренция партий (пусть даже с перевесом в один голос),
то в Советах голосование, как правило, есть ритуал согласия. Здесь стремились обеспечить единогласность. Тот же смысл имеют выборы в представительные органы. На Западе выборы-
политический рынок, на котором партии ―продают‖ свои программы и получают плату в виде голосов граждан, на Руси же выборы являлись плебисцитом. На них одобрялась общая линия государства.
Коммунистическая партия заняла в политической системе особое место, без учета которого не может быть понят тип Советского государства. До сих пор дело представляется так, будто превращение партии в каркас всей системы и ее сращивание с государством-реализация концепции В.И. Ленина, возникшей из-за того, что политически неподготовленные и малограмотные депутаты не могли справиться с задачами государственного управления. Следует однако иметь в виду ту реальную обстановку в стране, которая сложилась после Февральской революции 1917 г., когда излишняя самодеятельность множества местных органов власти буквально рассыпала государство. Ощущалась настоятельная потребность в такой центростремительной силе, которая, обладая непререкаемым авторитетом была, бы включена во все Советы и в то же время, следовала бы не местным, а общегосударственным интересам. Такой силой стала Коммунистическая партия - большевиков.
Закулисный форум для поиска компромиссов и выработки решений свойственен парламентской демократии. Так, в США высшая финансовая, промышленная, политическая, военная, научная элита соединена в сеть закрытых клубов, где и происходит невидимое согласование интересов и выработка решений. Подобное происходит и в международном масштабе, о чем говорят встречи в Давосе.
Не имея возможности в рамках этого курса проводить широкий сравнительный анализ западного и советского общества как продуктов двух разных цивилизаций, мы лишь обращаем здесь внимание на необходимость постоянного учета их различий при изучении институтов государства и права, даже весьма схожих внешне.
Историю отечественного государства и права нельзя изучать вне прямой и непосредственной связи с теми явлениями, которые их породили и которые определили как их содержание, так и особенности функционирования. При этом следует иметь ввиду, что действие экономических факторов, будучи решающим и определяющим в историческом развитии, является не единственным рычагом, который влияет на ход этого развития.
История государства и права рассматривает процесс непрерывного развития. В истории нет ничего раз навсегда данного, ничего вечного. Все находится в состоянии непрерывного движения и изменения, в ходе которого одно умирает, другое укрепляется и побеждает. И еще одно - история не знает сослагательного наклонения. Она пишется набело.
Всем вышесказанным определяется в своей совокупности тот метод, с помощью которого оказывается возможным научное, единственно достоверное освещение истории отечественного государства и права.
Глава 1
ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО (1Х-Х11вв.)
Долгие века на территории Восточной Европы классовое общество географически ограничивалось узкой прибрежной полосой в Причерноморье, где возникли и развивались греческие города-полисы.
Из истории древней Эллады известно, что на северных берегах Черного моря (или Понта Эвксинского, как называли его греки) возникло много греческих колоний-полисов, по преимуществу в устьях больших рек и при удобных морских бухтах.
Из этих городов-государств наиболее известны: Ольвия в устье Буга, Херсонес в окрестностях нынешнего Севастополя, Пантикапей на месте нынешней Керчи, Фанагория на Таман-ском полуострове, Танаис в устье Дона.
Древние греки обыкновенно не удалялись от морского берега и предпочитали привлекать к торговле народы, жившие севернее этой узкой полосы, где по примеру Древней Греции утвердились рабовладельческие государства.
Торговля сблизила греков с местным населением, образовывались смешанные эллино-скифские поселения, а в Пантикапее возникло сильное государство, называемое Боспорским (по имени пролива Боспора Киммерийского).
Боспорское царство, города Херсонес и Ольвия достигли значительного процветания и оставили после себя замечательные памятники: остатки городских укреплений и улиц, отдельных жилищ и храмов говорят о высоком развитии архитектуры, много предметов высокой художественной ценности.
Известно, что Аттика получала половину необходимого ей зерна именно от скифов через Боспорское царство.
На рубеже новой эры вместо скифов в соседстве греческих колоний оказываются сарматы, аланы и роксаланы. Все эти племена принадлежали к тому же самому иранскому корню, к какому принадлежали и более ранние скифы.
Вначале III в. н.э. Боспор становится во главе всех крымских городов, защищая их от набегов сарматских племен. Боспор, как и другие причерноморские античные города во II веке н.э., неуклонно теряет экономические связи с Грецией.
В50-70-х годах III в. воинственные племена готов вторглись в Боспорское царство, разрушив дотла Пантикапею, Тиритаку и другие города. А следом обрушилось нашествие гуннов. Гонимые гуннами готы перешли в пределы Римской империи. Гунны образовали обширное государство, в котором объединили многие покоренные племена. Сила гуннов была сломлена междоусобицами в их среде и восстаниями покоренных племен. Гунны, дошедшие во времена правления их знаменитого вождя Аттилы до нынешней Венгрии, были отброшены на восток, и государство прекратило свое существование.
§1. Восточные славяне, их происхождение и общественно-политический строй
Славянские народы принадлежат к древнему индоевропейскому единству, включающему современные германские, балтийские, романские, греческие, иранские, кельтские и индийские народы.
На этапе расселения этого единого конгломерата народов (первая половина II тысячелетия до н.э.) еще не было самостоятельных общностей - славянской, германской, балтийской.
Прародину славян следует размещать в широкой полосе Центральной и Восточной Европы, где славяне под именем венедов и славен были известны уже в готские и гуннские времена.
К V в. расселение славян прекратилось: на юге осели балканские славяне, на западе - чехи, моравы, поляки, на востоке - русичи. Восточная ветвь славян пришла на Днепр, вероятно, в V-VII вв. н.э. и, постепенно расселяясь, дошла до озера Ильмень и до верховья Оки. Вблизи Карпат остались хорваты и волыняне (дулебы, бужане). Поляне, древляне основались на правом берегу Днепра и на его правых притоках. Северяне, радимичи и вятичи перешли за Днепр и осели на его левых притоках, причем вятичи продвинулись на Оку. Кривичи расселялись в верховьях Волги и Западной Двины. На северных