12. Критические ситуации и конфликты в социальной сфере

Как уже отмечалось выше, одной из важных функций социологического анализа процессов управления местным сообществом является установление степени социальной безопасности населения, характера возникшей социальной опасности (угрозы) и определение мер по локализации, устранению последней. Определенная совокупность факторов, порождающих социальную угрозу, характеризует сложившуюся ситуацию как экстремальную. В соответствии с действующим законодательством, социальная помощь и поддержка со стороны государства ориентирована прежде всего на те группы и слои населения, которые находятся в трудных, критических ситуациях, угрожающих их жизни, здоровью, материальному благополучию и лишающих их возможности самостоятельно удовлетворить свои самые насущные потребности, интересы. Отсюда возникает необходимость социологического анализа экстремальных ситуаций, социальных конфликтов.

12. 1. Конфликтная ситуация как объект анализа и управления

Особенность динамических проявлений опасных социальных ситуаций, угрожающих субъекту, выражается чаще всего в их комплексной, многоаспектной природе, латентном нарастании угрозы под воздействием многообразных факторов. Отсюда становится очевидной важность системного, комплексного подхода к анализу экстремальных ситуаций. Следовательно, органам местной власти и ее информационно-аналитическим службам, наряду с общим наблюдением социальных процессов в городе (регионе), надлежит осуществлять специализированное отслеживание экстремальных ситуаций, путей их предупреждения и локализации.

Экстремальные ситуации могут угрожать не только отдельным социальным группам, но и фронтально - по отношению ко всему населению (техногенные и природные катастрофы, аварии и т. п.). Их источником также может быть социальная напряженность, конфликт, вооруженное столкновение. Во всех подобных случаях информационно-социологическое сопровождение принимаемых мер, подготовки управленческих решений выражается в своевременном анализе сложившейся ситуации, ее факторов и условий, изучении реакций общественного мнения, запросов населения, эффективности действий по локализации и устранению причин возникшей напряженности. К исследованию экстремальных ситуаций должны привлекаться специально подготовленные группы высококвалифицированных экспертов.

В феномене аварий, природных и техногенных катастроф трудно выделить какую-либо единственную причину, а тем более предугадать их последствия. Чаще всего такие ситуации порождает целый комплекс самых различных факторов – технологических, экологических, социальных. Они действуют в неразрывном единстве, интегрально. Отсюда и меры по предупреждению, профилактике аварий и катастроф должны носить комплексный характер.

На развитие техногенной катастрофы влияет не только непосредственный ее источник, но и характер окружающей местности, состояние атмосферы в момент аварии. Так, промышленные яды, вскипая на открытом воздухе, распространяются в виде газа, пара или аэрозоля. Даже при небольшой скорости ветра такие облака перемещаются в течение часа-двух на несколько километров. Из-за особенностей городской аэродинамики ядовитые туманы быстро заполняют дворы, тупики, подвалы и держатся там дольше, чем на открытой местности. Многие вещества в соединении с воздухом создают взрывчатые смеси.

О возникновении опасной ситуации населению должны сообщать местные органы гражданской обороны (ГО) с помощью сирен, гудков, теле- и радиооповещения, спецмашин с громкоговорителями. Стандартные оповещения заранее готовятся для различных экстремальных ситуаций и передаются неоднократно. В их текстах предлагаются населению экстренные меры предосторожности, сообщаются места укрытия, способы герметизации жилых помещений.

Службы социальной безопасности, как и специальные подразделения ГО, призваны заблаговременно изучать характер и возможные варианты развития критических ситуаций в тех или иных территориальных пространствах, моделировать действия по предупреждению и локализации катастрофических последствий. Важно знать заранее все источники даже маловероятных техногенных аварий (предприятия, учреждения, транспортные средства, хранящие и использующие ядовитые и взрывоопасные вещества, радиоактивные материалы), признаки их раннего распознавания и способы предупреждения.

Важное значение имеет профилактика критических ситуаций техногенного характера. По данным специалистов, в России имеется более трех тысяч объектов, которые при авариях и разрушениях могут привести к массовым поражениям людей. Химические, целлюлозно-бумажные и нефтеперерабатывающие комбинаты, заводы минеральных удобрений, черной и цветной металлургии, других отраслей промышленности, располагая большими запасами ядовитых веществ, применяемых в производственных целях, могут стать в аварийных обстоятельствах источниками острейших критических ситуаций. В настоящее время имеется обширная научная литература по проблемам природных и техногенных аварий и катастроф, социальной безопасности и конфликтологии¹.

Наряду с техногенными авариями и катастрофами, в современной жизни все более частыми нашими спутниками становятся кризисы антропогенного характера - социально-трудовые и политические конфликты, вооруженные столкновения, агрессивные действия криминальных и террористических группировок и т.п. Конфликтология, как отрасль научного знания, восходит своими истоками к античной эпохе (Аристотель, Платон) и вместе с тем является относительно новой ветвью обществознания, возникшей в начале ХХ века на стыке социологии, политологии, общей и социальной психологии

Конфликт как столкновение людей, порождаемое несогласованностью, противоречиями в их интересах, целях деятельности, всегда социален по своей природе. Исходным понятием для исследования ситуаций конфликтного противостояния сторон является социальная напряженность - общественное явление, возникающее вследствие рассогласования потребностей и интересов, ценностных ориентаций и установок, норм и традиций субъектов социального взаимодействия (индивидов, общностей, институтов, организаций). Как психическое состояние, напряженность возникает в результате предвидения неблагоприятного для субъекта развития событий и сопровождается ощущением общего дискомфорта, тревоги, опасности. Вместе с тем, напряженность чаще всего сочетается с готовностью субъекта овладеть ситуацией, действовать в ней сообразно сложившимся обстоятельствам.

В теориях конфликтологии, разрабатываемых западными социологами (М. Вебер, Р.Коллинз, Р. Дарендорф, Т. Парсонс, Э. Дюркгейм и др.), тщательно исследовались нравственно-психологические аспекты конфликтного поведения, нормативные регуляторы действий конфликтующих сторон. При этом особое внимание уделялось изучению реальных конфликтных ситуаций, поиску методов формализации процессов анализа конфликтного противодействия в малых группах и на этой основе - разработке технологий локализации и разрешения конфликтных ситуаций.

В традициях отечественной конфликтологии (Л.А Нечипоренко, Ю.К. Запрудский, Б.Н. Краснов, М.Н. Руткевич, М.С. Джунусов) предпочтение отдавалось изучению противоречий, конфликтов между крупными социальными общностями в формах классового, межнационального противостояния общественных сил в экономической, политической, идеологической сферах отношений.

Конкретные механизмы конфликтного взаимодействия в малых группах, коллективах исследовались преимущественно отечественными социальными психологами (А.Л. Свенцицкий, А.И. Китов, Н.В. Гришина и др.). В последние годы заметно активизировались исследования трудовых конфликтов, забастовочного движения ( В.Н. Шаленко, Ф.М. Бородкин, Н.М. Коряк, А.К. Зайцев). Существенное продвижение получила разработка технологий анализа и разрешения конфликтных ситуаций (В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, В.О. Рукавишников, Н.С. Данакин, Л.Я Дятченко, В.И. Сперанский).

Ядром формирования социальной напряженности является, как правило, объективно выраженное противоречие, затрагивающее интересы субъектов. Однако далеко не во всех случаях возникшее противоречие обязательно приводит к напряженности и противостоянию общественных сил, поскольку оно может быть упреждающим образом разрешено рациональными действиями властей, силами общественности. Социальный конфликт можно квалифицировать как такую форму социальной напряженности, которая характеризуется открытым противоборством социальных субъектов, вызванным нарастающими противоречиями в способах и путях разрешения социальных проблем.