raytingREG-Block_26-03-2015_web

Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014/2015

1

Представляем Вам третье ежегодное

на общую картину, но для нас главным

совместное исследование Центра развития

остается не видимость позитивных изменений,

ГЧП и Минэкономразвития России,

а объективная оценка ситуации в регионах.

направленное на анализ и оценку уровня

Не может не радовать тот факт, что опыт

развития государственно-частного партнерства

и методика, используемые в нашем

в регионах Российской Федерации.

исследовании, легли в основу расчета

Надеемся, что результаты данного

нового показателя оценки эффективности

исследования будут полезны

глав субъектов – «Уровень развития

как представителям частного сектора, так

государственно-частного партнерства»

и органам власти. Для первых рейтинг – это

(утвержден в 2014 году Распоряжением

дополнительное подспорье при выборе

Правительства РФ № 570 р). Теперь

потенциального публичного партнера

формируемый рейтинг имеет не только

для реализации своих инвестиционных

важное значение с точки зрения имиджа

проектов. Для вторых он будет являться

региона, но и является ориентиром

стимулом и ориентиром при выстраивании

при оценке эффективности глав субъектов

экономической политики.

Российской Федерации.

Расчет рейтинга основывался на информации,

Несмотря на то, что методика, используемая

которую регионы самостоятельно вносили

в исследовании, полностью соответствует

в специализированную систему сбора

методике расчета соответствующего

данных, разработанную Министерством

показателя оценки глав субъектов,

экономического развития Российской

утвержденной Приказом Министерства

Федерации. При этом мы также опирались

экономического развития России от 15 мая

на данные в открытых источниках, например,

2014 года № 266, считаем, что мы не должны

на информацию по концессионным проектам

прекращать работу по ее совершенствованию

на портале torgi.gov.ru, а также официальные

и корректировке под существующие

данные Росстата, и старались в ручном

потребности рынка. Данная работа будет

режиме выстраивать взаимодействие

продолжена, и мы приглашаем в ней

с каждым регионом. Такой подход позволил

поучаствовать всех желающих.

сформировать более полную картину

Выражаем благодарность всем

и увеличить широту охвата исследования.

представителям региональных

В этом году мы также постарались приложить

и муниципальных органов власти,

максимум усилий, чтобы сделать наше

оперативно и компетентно осуществляющих

совместное исследование еще более

взаимодействие при сборе необходимой

объективным и поэтому, впервые, при оценке

для исследования информации. Отдельно

всех показателей, характеризующих уровень

благодарим представителей экспертного

развития государственно-частного партнерства

сообщества, которые не пожалели времени

в регионах, привлекались эксперты –

и поучаствовали в экспертной оценке

участники рынка, которые имели возможность

более 700 нормативных правовых актов,

корректировать показатели, основываясь

что позволило нам системно и беспристрастно

на качественной, а не количественной оценке.

оценить уровень развития государственно-

Безусловно, такой подход не мог не повлиять

частного партнерства в регионах России.

Директор Департамента инвестиционной политики

Председатель Правления Центра развития ГЧП,

России

ТПП РФ по ГЧП

Юрьевич Коваль

Леонидович Селезнёв

2

Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации

Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014/2015

3

При оценке уровня развития государственно-

правовые акты, регулирующие развитие

частного партнерства в регионах России

муниципально-частного партнерства

учитывались следующие факторы:

и / или реализацию проектов МЧП;

Развитость институциональной среды;

в 74 субъектах приняты инвестиционные

  Опыт реализации проектов государственно-

меморандумы, программы или стратегии,

в которых упоминается государственно-

частного партнерства;

частное партнерство как механизм

Инвестиционная привлекательность

привлечения инвестиций;

региона.

в 18 субъектах имеются планы развития

Методика, используемая в исследовании,

ГЧП и / или программы реализации

представлена в приложении 1.

проектов ГЧП в субъекте РФ;

При этом, для оценки развитости

  в 76 регионах определены

институциональной среды анализировались

или созданы органы власти субъекта

как нормативные правовые акты в сфере

РФ, функциональные подразделения

государственно-частного партнерства

и/или коллегиальные органы,

на региональном и местном уровнях, так

ответственные за развитие ГЧП;

и иные институциональные факторы (наличие

в 46 регионах должностные лица

уполномоченного органа, количество

специалистов прошедших специальную

(два и более), имеют специальную

квалификацию в сфере управления

подготовку и пр.).

проектами ГЧП.

Так, по состоянию на 1 марта 2015 года:

Детальный анализ развития

в 68 регионах принят

институциональной среды в сфере

закон об участии субъекта Российской

государственно-частного партнерства

Федерации в государственно-частных

приведен в разделе 3.1.

партнерствах, еще в 4 субъектах

Опыт реализации проектов государственно-

Российской Федерации такой закон

частного партнерства в регионах

разработан и находится на рассмотрении

оценивался на основании анализа

в законодательном органе;

в 40 регионах действуют нормативные

и специализированного подсчета проектов,

реализуемых в рамках различных

акты, устанавливающие порядок работы

организационно-правых форм. Количество

с проектами государственно-частного

проектов по сравнению с 2014 годом выросло

партнерства;

многократно, в первую очередь за счет роста

на территории 21 субъекта Российской

числа некапиталоемких муниципальных

Федерации один или несколько

концессий и более ответственного отношения

муниципальных образований приняли

регионов к предоставлению информации.

4

Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации

Так в рамках исследования было

исследования было проанализирован 131

проанализировано 586 проектов

проект), находившихся на различных стадиях

(для сравнения в 2014 году в рамках

от инициирования, до эксплуатации объекта.

427

концессионных соглашений

соглашений

103

соглашения о государственно-частном

партнерстве в рамках регионального

ГЧП-ПРОЕКТОВ

соглашения

законодательства

было

аренды государственной или муниципальной

проанализировано

54

собственности с инвестиционными

в рамках

договора

обязательствами арендатора

исследования

2

контракта жизненного цикла в рамках

контракта

законодательства о закупках

Опыт работы с проектами государственно-

По итогам года средний уровень развития

частного партнерства имеется в 68 субъектах

государственно-частного партнерства

Российской Федерации, в 17 субъектах

в регионах Российской Федерации вырос

Российской Федерации нет проектов

на 0,9% и составил 35,9%, что на 6,3% ниже

государственно-частного партнёрства даже

среднего установленного целевого значения

на стадии инициирования.

в Распоряжении Правительства Российской

Детальный анализ опыта реализации

Федерации № 570 р (см. целевые значения

по регионам до 2018 года

проектов государственно-частного

партнерства приведен в разделе 3.2,

в приложении 2).

сводная таблица со статистикой по проектам,

Такой незначительный рост общего

их распределением по отраслям и этапам

уровня развития государственно-частного

реализации приведена в приложении 2.

партнерства в регионах Российской

Инвестиционная привлекательности

Федерации связан с рядом объективных

регионов оценивалась в соответствии

и субъективных факторов:

с данными Рейтингового агентства «Эксперт».

  во первых, фактические и целевые

Существующая экономическая ситуация

значения уровня развития государственно-

негативно повлияла на инвестиционную

частного партнерства в регионах,

привлекательность ряда субъектов.

установленные в Распоряжении

При этом средний уровень инвестиционной

Правительства РФ № 570 р изначально

привлекательности регионов незначительно

рассчитывались в соответствии

вырос.

с методикой, не предусматривающей

Так на конец 2013 года средний уровень

дополнительную (корректирующую)

инвестиционной привлекательности

экспертную оценку, основываясь только

субъектов Российской Федерации

на булевых показателях (да / нет),

в соответствии с методикой исследования

что привело к завышению начального

составлял 4,105 балла, а по состоянию

уровня развития государственно-частного

на 1 марта 2015 года 4,129 балла (+ 0,5 п.п.).

партнёрства в отдельных регионах

Подробный анализ ситуации

и чрезмерно оптимистичным ожиданиям

с инвестиционной привлекательность

по дальнейшему улучшению показателя

приведен в разделе 3.3.

в 2014 году;

Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014/2015

5

  во вторых, ряд субъектов Российской

и контроля за ходом исполнения,

Федерации в 2013 и 2014 году

и внедрения принципов проектного

предоставили недостоверную

управления в работу соответствующих

информацию о фактическом состоянии

структур;

институциональной среды в сфере ГЧП

дальнейшее эффективное

и практике реализации проектов ГЧП,

организационное, информационное,

что повлекло завышение начальных

правовое и методическое сопровождение

значений уровня развития государственно-

внедрения механизма частной

частного партнерства в данных регионах;

концессионной инициативы;

  в третьих, порядка 20 субъектов Российской

  принятие и внедрение положений проекта

Федерации не предприняли в течении

федерального закона «Об основах

года никаких мер для улучшения своего

государственно-частного партнерства,

уровня развития государственно-частного

муниципально-частного партнерства

партнерства, что негативно сказывается

в Российской Федерации»;

на общей статистике.

  формирование и постоянное

Данная тенденция говорит о необходимости

функционирование эффективных площадок

усиления взаимодействия с регионами

по обмену опытом как позитивным, так

«группы риска» по выстраиванию системной

и негативным, между регионами (запуск

работы по развитию институциональной

специализированного федерального

среды в сфере ГЧП.

портала, проведение соответствующих

При этом, стоит отметить, что именно

мероприятий в рамках федеральных

усилия региональных администраций

округов и макрорегионов и пр.);

из лидирующей части таблицы рейтинга

  активизации отраслевых федеральных

при поддержке федеральных органов власти

органов в части методического

и институтов развития позволили, не смотря

и организационного содействия проектам

на вышеуказанные факторы, добиться роста,

государственно-частного партнерства

а не снижения общего уровня развития

на местах.

государственно-частного партнерства

Все вышеуказанные меры будут

в России.

По мнению авторов исследования,

способствовать ускоренному развитию

государственно-частного партнерства

дальнейший рост среднего уровня развития

в регионах Российской Федерации.

ГЧП в регионах России на 5 6% в год

В свою очередь, для стимулирования

в сложившихся экономических условиях

возможен, только в случаи выполнения

регионов активнее внедрять комплексный

следующих условий:

подход к развитию институциональной

  реализация в большинстве регионов

среды в сфере ГЧП и в целях организации

методической поддержки данному

комплексных практико-ориентированных

процессу Центр развития ГЧП совместно

программ обучения специалистов органов

с Минэкономразвития России разработали

исполнительной власти и органов местного

методические рекомендации для регионов

самоуправления, вовлеченных в процесс

Российской Федерации по развитию

разработки и реализации проектов

институциональной среды в сфере

ГЧП, и как следствие, формирование

государственно-частного партнерства –

эффективных проектных команд

«Региональный ГЧП-Стандарт». Его

в регионах;

дальнейшая доработка, распространение

  внедрение в регионах системного подхода

и внедрение в регионах РФ также окажет

к управлению проектами ГЧП, за счет

позитивное влияние на рост уровня развития

регламентации процессов на каждом

государственно-частного партнерства

этапе от инициирования до мониторинга

в регионах.

6

Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации

2.1. Результаты рейтинга

2014 года по март 2015 года. Все

Сбор информации для формирования

данные, используемые для подсчета

рейтинга проводился в период с сентября

рейтинга, актуальны по состоянию

Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства 2014/2015

7

на 1 марта 2015 года. Данные для подсчета

и информацию, публикуемую в СМИ

рейтинга были предоставлены 83 субъектами

или других источниках. При этом, в случае

РФ, расчет показателей по Республике Крым

если такая информация появлялась

и Севастополь основывался на открытых

у коллектива авторов о ней сообщалось

данных и информации, предоставленной

представителям соответствующего

данными субъектами в Минэкономразвития

региона, для оперативной корректировки

России в 2014 году. Авторы исследования

(дополнения) направленной информации

в случае необходимости.

оперировали только материалами

и информацией, предоставленной

Сравнение результатов рейтинга

уполномоченными в субъекте лицами

в 2103 / 2014 и в 2014 / 2015 гг. приведены

и не принимали к рассмотрению материалы

в приложении 4.

8

Развитие государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации

По итогам расчета рейтинга регионов

и обладает наиболее богатым опытом

субъекты Российской Федерации можно

реализации проектов рискует потерять

разделить на 5 групп по уровню развития

лидирующие позиции в ближайшее время,

государственно-частного партнерства:

поскольку в 2014 году в данном субъекте

  регионы – лидеры по уровню развития

не наблюдается роста ни по одному

ГЧП – 60-75%,

из факторов уровня развития государственно-

  регионы с высоким уровнем развития

частного партнерства.

ГЧП – 45-60%,

Республика Татарстан удерживает вторую

  регионы со средним уровнем развития

позицию благодаря реализации большого

ГЧП – 35-45%,

количества муниципальных концессий

  регионы с низким уровнем развития

в коммунальной сфере и проектов в отрасли

ГЧП – 25-35%,

здравоохранения, перешедших в стадию

  регионы с очень низким уровнем развития

эксплуатации.

ГЧП – 0-25%.

Четвертую и пятую позиции занимают

2.2. Регионы –

Новосибирская и Нижегородская области

соответственно, зарекомендовавшие

лидеры по уровню

себя, как наиболее успешные субъекты

развития ГЧП

по реализации концессионных соглашений,

но имеющие недостаточно высокий уровень

К регионам-лидерам относятся субъекты

развития нормативно-правовой базы

РФ с наиболее высоким уровнем развития

и инвестиционной привлекательности.

государственно-частного партнерства.

Первая пятерка регионов данной группы

2.3. Регионы

не претерпела сильных изменений

с высоким уровнем

по сравнению с рейтингом прошлого года.

Лидирующие позиции занимают

развития ГЧП

Санкт-Петербург и Республика Татарстан.

В первую десятку также входят Самарская,

Первый раз в ТОП-6 попали Москва

Свердловская, Московская и Воронежская

и Ленинградская область.

области, однако их показатели уровня

Улучшение позиции Москвы в рейтинге

развития ГЧП не превышают

объясняется, в первую очередь,

60 % и, следовательно, на текущий день

максимальным уровнем инвестиционного

они не претендуют на статус регионов-

потенциала и реализацией крупных

лидеров.

концессионных проектов в сфере транспорта,

Из них только Свердловская область

в частности строительства «Северного

в прошлом году входила в ТОП-5 рейтинга,

дублера Кутузовского проспекта», и большим

но в связи с введением качественной

количеством проектов реализуемых на основе

оценки нормативно-правовых актов,

договоров аренды с инвестиционными

посредством экспертных коэффициентов,

обязательствами.

произошло снижение расчетного уровня

Ленинградская область в свою очередь

развития ГЧП. Тем не менее в данном

улучшила место в рейтинге за счет развития

регионе нельзя не отметить первый опыт

нормативно-правовой базы и запуска

заключения контракта жизненного цикла

проектов в сфере здравоохранения

в рамках Федерального закона № 44 ФЗ

(строительство реабилитационного центра

«О федеральной контрактной системе»

на 200 коек в п. Коммунар) и физической

и Постановления Правительства России

культуры (8 плавательных бассейнов

№ 1087 «О случаях заключения

в муниципальных образованиях).

контрактов жизненного цикла»»

Санкт-Петербург, несмотря на то,

и Постановления Правительства № 1087

что является многолетним лидером в сфере

на объекты системы уличного освещения

государственно-частного партнерства

в городе Нижний Тагил.