- •Федеральное агентство по образованию
- •6. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных рынках 74
- •1. Методологические аспекты функционирования монопольных и конкурентных рынков
- •1.1. Понятие конкуренции и эффективность функционирования конкурентных рынков
- •1.2. Модель монополии и методы достижения монопольного положения. Виды монополий. Естественные монополии
- •1.3. Характеристика и теория функционирования конкурентных и неконкурентных рынков
- •Теоретические модели конкуренции и эволюция взглядов на них
- •Многоаспектность исследования проблем функционирования и развития монополии и конкуренции
- •1.4. Методические основы анализа конкурентной среды и концентрации на товарных рынках
- •2. Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в различных странах
- •2.1. Этапы развития антимонопольного законодательства в зарубежных странах
- •2.2. Американская модель государственного регулирования конкуренции на рынке
- •2.3. Европейская модель регулирования конкурентных отношений
- •2.4. Реализация антимонопольной политики в странах снг
- •3.1. Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России
- •Содержание принципов и методов реализации антимонопольной политики
- •3.2. Основные направления развития антимонопольной политики в период реформирования экономики
- •3.3. Антимонопольные органы России. Этапы развития, функции и задачи
- •4. Виды деятельности, направленные на ограничение конкуренции
- •4.1. Монополистическая деятельность и экономико-правовая характеристика категории «доминирующее положение»
- •4.2. Виды злоупотреблений доминирующим положением в России
- •4.3. Виды горизонтальных и вертикальных соглашений
- •4.4. Практика контроля и антимонопольное регулирование антиконкурентных соглашений в России
- •42 % 4 %
- •5. Характеристика нарушений в виде недобросовестной конкуренции. Правоприменительная практика
- •5.1. Формы недобросовестной конкуренции как объект ограничительной деловой практики
- •Изменение доли нарушений в виде недобросовестной конкуренции в общем количестве нарушений по системе фас России в 2003-2008 гг.1, %
- •1См.: статья 14 закона «о защите конкуренции» (статья10-bis Парижской конвенции).
- •5.2. Недобросовестная реклама как инструмент недобросовестной конкуренции. Практика антимонопольного контроля
- •Дополнительная литература
- •6. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных рынках
- •6.1. Макроэкономические показатели, характеризующие процессы концентрации и развития конкуренции на российских рынках
- •Изменение уровня концентрации отраслевых рынков за 1999-2007 гг. По 200/400 компаниям1
- •1Рассчитано автором на основе материалов: Рейтинг крупнейших предприятий России // Эксперт.— 1999-2007.
- •Динамика количества организаций с суммарной долей добавленной стоимости в ввп от 10 до 50 %1
- •1Расчеты представлены по: [9] (без субъектов малого предпринимательства).
- •6.2. Основные положения антимонопольного законодательства в области контроля за процессами концентрации
- •Перечень условий, требующих предварительного согласия антимонопольного органа, при сделках с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и в отношении их прав1
- •Перечень сделок и иных действий, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган1
- •6.3. Анализ процессов концентрации в экономике России и практика антимонопольного контроля
- •Количество рассмотренных антимонопольными органами ходатайств и уведомлений за 2007 г.
- •7. Антиконкурентные действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции
- •7.1. Институциональные основы, предупреждающие антиконкурентные действия органов власти
- •7.2. Результаты деятельности антимонопольных органов по пресечению антиконкуретных актов и действий органов власти
- •Количество рассмотренных нормативных правовых актов (решений) на соответствие антимонопольному законодательству в отношении органов власти в 2009 г.
- •7.3. Антимонопольный контроль за предоставлением государственной и муниципальной помощи
- •8. Порядок рассмотрения и ответственность по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства
- •8.1. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения
- •8.2. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
- •Размер штрафных санкций при нарушении антимонопольного законодательства1
- •8.3. Порядок исполнения и обжалования решений (предписаний) антимонопольного органа
- •8.4. Новации, связанные с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Дополнительная литература
- •Антимонопольная политика государства Учебное пособие
8. Порядок рассмотрения и ответственность по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства
План
Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения.
Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Порядок исполнения и обжалования решений (предписаний) антимонопольного органа.
Новации, связанные с изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.1. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения
Административный порядок возбуждения и рассмотрения дел антимонопольными органами существенно отличается от судебного порядка рассмотрения дел. Согласно закону «О защите конкуренции» открытость антимонопольных процедур и их прозрачность для бизнес-сообщества и субъектов рынка обеспечиваются включением непосредственно в закон правил рассмотрения дел.
Сроки рассмотрения, последовательность процедур, требования к организации проведения комиссий и другие процедурные положения установлены и изложены в главе 9 этого закона [1].
Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства. Основаниями для возбуждения и рассмотренияантимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательстваявляются:
— поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
заявление юридического или физического лица;
обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
сообщение средствами массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Правила рассмотрения дело нарушениях антимонопольного законодательства утверждены приказом ФАС России [8].
Заявлениеподается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов (в подлиннике или правильно заверенных копиях), свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Документы на иностранных языках представляются с приложением заверенного перевода на русский язык.
В заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается. Документы и заявления, содержащие коммерческую тайну, разглашению не подлежат.
Антимонопольный органрассматривает поступившеезаявление в месячный срок со дня его поступления.
В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, АМО для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления до 3 месяцевс момента его поступления. О продлении срока АМО обязан в письменной форме уведомить заявителя.
При отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства АМО в письменной форме уведомляет об этом заявителя.
Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются соответствующими территориальными управлениями по месту нахождения (месту жительства) лица, совершившего правонарушение, либо по месту его совершения, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению федеральным антимонопольным органом.
При наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства руководитель антимонопольного органа издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению конкретного дела. Копиятакого приказа в течение 3 днейсо дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу.Общее количество членов комиссии не может быть менее трех человек. Комиссия рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимает по ним решения от имени АМО.
Председатель комиссии в срок, не превышающий 15 днейсо дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создания комиссии, выносит определение оназначении дела к рассмотрению и направляет копии определения сторонам по делу заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается их доверенным представителям под расписку.
В ходе подготовки рассмотрения дела комиссия АМО вправе запрашивать необходимые документы для ознакомления, отбирать объяснения от сторон по делу по фактам, послужившим поводом для рассмотрения дела, в том числе у их руководителей (должностных лиц), привлекать к участию в деле иных лиц по усмотрению АМО.
Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний, комиссия вправе привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов, которые для дачи заключения могут ознакомиться с материалами дела.
Комиссия рассматривает дела о нарушенияхантимонопольного законодательства в течение 3 месяцевс момента вынесения определения о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. В отдельных случаях указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на 6 месяцевс момента истечения установленного срока.
Председатель комиссии ведет рассмотрение дела на заседании таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный и всесторонний анализ и оценку обстоятельств дела, устранение и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, соблюдение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.
Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока):
в связи с мотивированным ходатайством стороны по делу об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя на заседание по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
необходимостью получить дополнительные доказательства;
необходимостью привлечения к участию в деле экспертов или других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, обязательно;
в иных случаях, когда разрешение дела невозможно в данном заседании.
При отложении дела течение срока рассмотрения дела не прерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала.
Рассмотрениедела может быть приостановлено:
в случаях нахождения на рассмотрении в АМО, суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения;
необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста независимой организации.
Дело возобновляетсяпосле устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.
Об отложении, приостановлении или возобновлении рассмотрения дела выносится определение, подписываемое председателем и членами комиссии, копия которого в трехдневный срок направляется сторонам по делу, а также иным заинтересованным лицам.
На заседании комиссии заслушиваются стороны по делу, а также лица, участвующие в деле по решению АМО.
Стороны по делу, а также лица, участвующие в деле:
вправе знакомиться с материалами дела со дня вынесения определения о возбуждении дела, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;
представлять доказательства;
участвовать в исследовании доказательств;
задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, в том числе экспертам и специалистам;
заявлять ходатайства;
давать устные и письменные объяснения комиссии.
В отсутствие сторон по делу(их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения дела по существу комиссия принимает решение,в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым пришла комиссия в результате рассмотрения дела. Комиссия принимает решение простым большинством голосов открытым голосованием в отсутствии лиц, участвующих в деле. Председатель и члены комиссии не имеют права воздерживаться от голосования. При голосовании председатель комиссии подает свой голос последним.
При равенстве количества голосов, отданных «за» и «против» решения, голос председателя комиссии является определяющим. Принятое решение объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом в заседании может быть оглашена только его резолютивная часть.
Решение подписываютпредседатель и члены комиссии. Если член комиссии не согласен с решением, он подписывает его, изложив письменно особое мнение, которое приобщается к делу.
Решение вступает в силус момента его оглашения.
В случае выявления в процессе рассмотрения дела признаков преступления со стороны руководителей хозяйствующих субъектов, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, комиссия принимает решение о направлении материалов дела в соответствующие правоохранительные органы.
Производство по делу может быть прекращено до вынесения решения по существу:
в случаях добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий;
ликвидации юридического лица или смерти физического лица — единственного ответчика по делу;
неподтверждения фактов нарушения антимонопольного законодательства;
наличия вступившего в законную силу судебного акта по спору о том же предмете, который составляет предмет рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определение о прекращении производства по делуподписывают председатель и члены комиссии, участвующие в деле, и направляют сторонам по делу и иным заинтересованным лицам, участвующим в деле.
Мотивированное решение комиссия направляет или вручает под расписку сторонам по делу в пятидневный срок со дня его вынесения.
На основании решения комиссия выносит предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которое в установленном порядке направляется или вручается лицу, совершившему это нарушение. Предписание, в котором должны содержаться разумные сроки и конкретные действия по прекращению нарушений и (или) последствий нарушения антимонопольного законодательства, подписывают председатель и члены комиссии.