Тема 9. Местный референдум.

Ст.23 ФЗ #131.

Местный референдум:

- форма прямого волеизъявления граждан

- по наиболее важным ВМЗ

- в целях принятия решения,

- осуществляемое посредством голосования граждан,

- место жительство которых расположено в границах МО

- в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом МО.

Правовая основа:

- Конституция РФ (ст.3 ч.2, 130)

- ФКЗ "О референдуме" (определение местного референдума, общие принципы их проведения)

- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" (порядок проведения, требования к вопросам, полномочия избирательных комиссий, порядок обжалования, общие гарантии избирательных прав)

- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.3, 22)

- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"

- Законы субъектов РФ

- Уставы МО (дублирование норм ФЗ #131)

- Постановления КС РФ

Впервые термин "местный референдум" появился в 1990 году в Законе СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства СССР".

Принципы проведения:

- свобода (свобода волеизъявления)

- добровольность

- непосредственность

- тайна голосования

- гласность

- территориальный принцип

Вопросы местных референдумов:

- могут выноситься только ВМЗ

- не могут выноситься:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий ОМСУ, а также о проведении досрочных выборов в ОМСУ либо об отсрочке указанных выборов

2) о персональном составе ОМСУ

3) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Исключаются:

- исключается вопрос, который возможно толковать многозначно

- исключается вопрос, решение по которому вызывает неопреленность правовых последствий

- исключается вопрос, который явно нарушает права и свободы

- исключается вопрос, по которому можно дать многозначный ответ

Вопросы местных референдумов из практики:

- изменение границ, преобразование МО

- утверждение структуры ОМСУ (Тюменская область 269 местных референдумов по данному вопросу во вновь созданных МО)

- строительство заводов, АЭС

Определение структуры ОМСУ - позиция КС РФ: "не входит в перечень ВМЗ"; "это полномочие представительного органа МО"; структура ОМСУ устанавливается Уставом МО, который принимается представительного органа МО; однако КС РФ забыл о ст.131 Конституции РФ: "Структура ОМСУ определяется населением самостоятельно".

Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума:

- введение военного или чрезвычайного положения

- период 3 месяца после отмены ВП или ЧП

- особый срок, установленный в законе или уставе (конституции) субъекта РФ

Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам (сбор подписей - количество в законе субъекта РФ или уставе МО - max 5%), избирательным объединениям или представительный орган+глава МО (издают акт)

Инициатива проведения местного референдума (сравнительная характеристика):

1995 год	2003 год
- Население - Представительный орган	- Граждане РФ (забыли иностранцев) - избирательные (общественные) объединения - ПО и глава МО

Порядок подготовки и проведения:

- собрание инициативной группы

- ходатайство о регистрации инициативной группы->ИК рассматривает ходайство либо регистрирует либо отказываетв регистрации, самое главное, что проверяет ИК - это вопрос, выносимый на местный референдум

- сбор подписей (даётся 20 дней, крайне мало)

- проверка подписей ПО и ИК (в течение 30 дней)->документы передаются в ПО (проверяют подписи и сам вопрос, потому что референдум назначает ПО - тоже 30 дней)

- назначение референдума ПО (в течение 30 дней)

- подготовка (образование территориальных и участковых ИК)

- агитация

- проведение голосования

- результаты

Результаты местого референдума:

- состоялся, если приняло участие более 50% жителей МО, обладающих избирательным правом

- итоги голосования подлежат обязательному официальному опубликованию

- вступают в силу на след. день после официального опубликования

- имеют обязательный характер на территории соответствующего МО

- не нуждаются в утверждении ОГВ, их ДЛ, ОМСУ

Статистика ЦИК РФ - 100-200 местных референдумов в год

Проблемы местных референдумов:

1) можно ли на местном референдуме принять устав МО? - 1995: "устав МО принимается ПО или населением - ст.8"; 2003: "принятие устава МО - исключительное полномочие ПО", Закон 131 прямо не позволяет населению принимать устав МО, но нет и запрета; в Законе 131 указано, что на местном референдуме м.б. приняты МПА, но не конкретизировано, какие

Во вновь созданных МО это не проблема: оформление инициативы проведения референдума - 1 месяц (инициативная группа, собрание, документы в ИК); рассмотрение ходатайства инициативной группы о проведении референдума до 15 дней. Проблемы во вновь созданных МО: необходимость обеспечения территориального "присутствия" избирательной комиссии субъекта, информационное сопровождение референдумов (нет СМИ).

2) частота проведения: ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" 2002 года; конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО м.б. определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (ст.12).

3) пассивность населения

Правовые позиции КС РФ.

1) Может ли суд отменить решение, принятое на местном референдуме? 2000 год: "Да, т.к. в данном референдуме принимает участие далеко не весь народ РФ". Необходимо соответствие решений, принимаемых на референдуме, К.РФ и ФЗ. Воля населения на всероссийском населении выше, чем воля федерального законодателя.

2) Почему нельзя выносить на местный референдум вопрос о досрочном прекращении полномочий ОМСУ? 1998 год: "Потому что референдум не м.б. направлен на отрицание когда-то состоявшихся законных выборов, также являющихся высшим выражением власти народа. И референдум и выборы - 2 равнозначные формы власти народа, одна из которых не должна умалять значение другой, а там более отменять результаты". Население имеет право на осуществление контроля за ОМСУ (отзыв, роспуск, отрешение).

3) Можно ли проводить местный референдум в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ?: "Нельзя, потому что одновременное проведение выборов и референдума может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан". Необходимо соблюдать принцип периодичности выборов.