- •Тема 1. Понятие местного самоуправления.
- •Тема 2. Сущность мсу.
- •Тема 3. Муниципальная власть.
- •Тема 4. Мсу: миф или реальность?
- •Тема 5. Муниципальное право: понятие, предмет и метод, отношения.
- •Тема 6. Функции мсу.
- •Тема 7. Территориальные основы мсу.
- •Тема 8. Организационно-правовые основы мсу.
- •Тема 9. Местный референдум.
- •Тема 10. Особенности муниципальных выборов.
- •Тема 11. Отзыв выборных лиц мсу.
- •Тема 12. Правотворческая инициатива граждан.
- •Тема 13. Публичные слушания.
- •Тема 14. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •Тема 15. Наказы избирателей.
- •Тема 16. Органы местного самоуправления.
- •Тема 17. Представительный орган.
- •Тема 18. Статус депутата.
- •Раздел 10 - преступления против гос. Власти (ст.Ст.285, 285.1, 286, 289, 290, 291, 292, 293). В статьях субъект- должностное лицо. Является ли депутат по должностным лицом?
- •Тема 19. Глава мо.
- •Тема 20. Глава местной администрации, назначенный по контракту (сити-менеджер).
- •Тема 21. Финансово-эконом. Основа мсу.
- •Тема 22. Бюджетный процесс.
Тема 20. Глава местной администрации, назначенный по контракту (сити-менеджер).
Закон формулировку "сити-менеджер" не использует.
Более 20% всех муниципалитетов в своих уставах закрепили, что местную администрацию возглавляет сити-менеджер.
История: 1908 - Стонтон (США); должность - генеральный менеджер города; с 1930х гг. институт получает широкое распространение.
Механизм назначения:
1. объявление о конкурсе, в котором указывает время, требования к кандидатам, процесс регулируется актом представительного органа
2. формирование конкурсной комиссии (муниц. район и городской округ в случае формирования конкурсной комиссии 1/3 её назначается законодательным (представительным) ОГВ)
3. проведение конкурса
4. назначение главы местной администрации путем вынесения решения представительного органа и подписания контракта
Требования:
- они устанавливаются актами представительного органа
- но доп. требования м.б. установлены законами субъектов (например, Закон Курской области от 22.08.2007 г. "О доп. требованиях к контрактам наидолжность главы администрации муниц. района (городского округа)", назначаемого по контракту, об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся...: наличие пассивного избирательного права; достижение возраста 30 лет; отсутствие судимости; наличие положительных отзывов с предыдущего места работы (службы); Закон Красноярского края от 25.03.2010 г. "О контракте с главой местной администрации": высшее профессиональное образование, полученное в имеющих гос. аккредитацию образовательных учреждениях; стаж муниц. и гос. службы; отсутствие судимости; знание российского законодательства)
86,2% сити-менеджеров имеют высшее образование; 13,8% - не имеет (в основном в сельских поселениях).
Специализация высшего образования: 59,7% - высшее юридическое.
М.б.требованием наличие ученой степени.
Возрастной состав - от 40 до 60 лет.
Половой состав: 75% - мужчины; 25% - женщины.
Срок полномочий: определяется уставом МО; равен сроку полномочий представительного органа МО; не менее чем на 2 года.
Если до истечения срока полномочий представительного органа осталось менее 2 лет? На вопрос ответил комитет ГД по федеративному устройству и вопросам МСУ в 2011 году (В.С.Тимченко, В.Б.Кидяев): контракт следует заключить на 2 года; новый состав представительного органа МО назначит на должность главу местной администрации на срок своих полномочий (аутентичное толкование).
Статус сити-менеджера - это и высшее должностное лицо, и глава исполнительно-распорядительного органа, и муниципальный служащий.
Отличие от муниц. служащего: особый порядок назначения; доп. требования; доп. ответственность; больше прав и обязанностей; не вправе выполнять иную оплачиваемую работу (искл. преподавательская, научная и иная творческая деятельность)
Место в системе ОМСУ:
- подконтролен и подотчетен представительному органу МО
- руководит деятельностью местной администрации
- представляет представительному органу ежегодные отчеты о своей деятельности и деятельности местной администрации, в т.ч. о решении вопросов, поставленных представительным органом МО
- обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению ВМЗ и ОГП
Плюсы института: профессионализм, больше ответственности
Минусы института: зависимость от представительного органа МО, нет отлагательного права вето.
Причины отказа от модели сити-менеджера:
1. неэффективность модели (Ростовская область: отказались 5 районов, модель была с 2004 по 2009 гг.)
2. модель воспринимается населением как "двоевластие" (Костромская область: отказалось 5 муниципальных районов)
3. модель ограничивала избирательные права жителей на избрание главы МО (в Пятигорске отказались в 2010 году)
На 01.12.2010 отказались 76 МО, из них 7 городских округов, 49 муниципальных районов, 20 городских поселений.