Вопрос – Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД возложен на Генерального прокурора и уполномоченных им прокуроров.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод в процессе оперативно-розыскной деятельности, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод, разъясняет пострадавшим порядок их защиты, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При организации и осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности прокурор обеспечивает законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну , защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, а также прав и законных интересов юридических лиц, установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Прокурор также обеспечивает законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разрешение дано судом;

обеспечивает представление результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

обеспечивает соблюдение порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и правовыми актами, принятыми уполномоченными органами и предусматривающими механизм реализации законов.

Деятельность прокуроров должна быть направлена на обеспечение прежде всего соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности при решении задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений , выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших; по добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; по установлению имущества подлежащего конфискации.

Проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся: по обращениям граждан, юридических и должностных лиц; по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; а также в иных случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов в работе по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц без вести пропавших.

В частности уполномоченный прокурор в ходе и по результатам проведения проверок, обязан: знакомиться с представленными подлинными оперативно-служебными документами; получать письменные объяснения от должностных лиц , органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона; требовать устранения нарушений закона; опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты, органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вносить представления об устранении нарушений закона , допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов оперативно-розыскной деятельности в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

Вопрос – Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемых судом ( например – принудительные меры медицинского характера – применяются по решению суда в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, по основаниям и в порядке, установленным Уголовным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ) ;

соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

Законность исполнения наказания не связанного с лишением свободы.

В целях соблюдения законности в названном предмете надзора органы прокуратуры при проверках состояния законности акцентируют внимание на фактах унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным со стороны работников соответствующих учреждений, исполняющих уголовное наказание.

Надзор прокуратуры должен быть направлен на то, чтобы содержание перечисленных лиц в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялись с обязательным соблюдением установленного порядка и условий содержания, с обеспечением прав и обязанностей данной категории лиц.

Специфика данного предмета прокурорского надзора основана прежде всего на международных актах, конституционных и иных законодательных положениях о правах человека – в частности Устав ООН от 26 июня 1945 г., Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., ст.2 Конституции РФ.

Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность считаются неотъемлемым элементом, основой всех принципов правового государства.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» - в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию. Осуществляя надзорную функцию, органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законности не только со стороны осужденных, арестованных либо задержанных, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства, порядок и условия содержания указанных субъектов.

Также в процессе осуществления прокурорского надзора органы прокуратуры должны выявлять и нарушения законности со стороны контингента, отбывающего наказания, выявлять факты нарушения предписаний, предусмотренных ст. 9 УИК РФ, касающихся режима отбывания наказания , общественно полезного труда, получения общего образования и т.д.

При осуществлении надзора за исполнением законов в данной сфере прокурорского надзора. прокурор вправе:

Посещать в любое время вышеперечисленные учреждения - в частности ст.24 УИК РФ устанавливает право органов прокуратуры без соответствующего разрешения посещать органы и учреждения, исполняющие наказание Сроки проверки законности содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания детально регламентированы ведомственными актами, в частности Приказом Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» от 05.08.2003 г. и Приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18 июня 1997 г.;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера;

требовать от администрации создания условий , обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц - истребование объяснение дает возможность прокурору вскрыть причины и условия, способствующие совершению правонарушения, и применить предусмотренные законом правовые средства для их устранения, в частности вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенных в нарушение закона на лиц, заключенных под сражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Применение в данном надзорном направлении органами прокуратуры столь широких полномочий обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания и заключения под стражу. Задержанные, арестованные граждане ограничены в возможности реализовать непосредственно предусмотренные законом средства для защиты своих конституционных прав и интересов, в связи с чем органы прокуратуры, осуществляя надзорную деятельность, являются гарантом охраны прав и законных интересов указанных субъектов.

Непременным условием эффективности и действенности прокурорского надзора за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под сражу, является императивность прокурорского надзора, т.е. властно-распорядительный характер полномочий прокурора. Прокуратура по существу , является единственным органом оперативного и всеобъемлющего вневедомственного надзора за исполнением законов администрациями учреждений, обеспечивающих исполнение наказания.

В частности постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрическое учреждение, подлежат обязательному исполнению администрацией.

Специфика надзорной деятельности прокуратуры в данной сфере заключается в том, что 1) прокурор праве посещать поднадзорное учреждения в любое время – данное полномочие прокурора важно для выявления нарушений, которые допускаются в ночное время ( например, водворение в штрафной изолятор без достаточных на то оснований);

2) до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;

3) право прокурора отменять дисциплинарные взыскания, наложенные учреждениями в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных и немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора;

4 ) прокурор вправе освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в специальных учреждениях.

Соответственно отдельные правовые средства прокурора, такие как проверки соответствующих учреждений, а также протест и постановление имеют свою специфику и отличаются от аналогичных правовых средств, находящихся в арсенале прокурора, по другим направлениям деятельности.

Проверка может проводиться в любое время ; протест приостанавливает действие акта администрации до его рассмотрения; постановление об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на задержанного, осужденного администрацией соответствующих учреждений исполняется незамедлительно.

Вопрос – Прокурорский надзор в сфере защиты прав несовершеннолетних

Международное и национальное право провозглашают приоритет соблюдения прав и свобод человека, в частности и ребенка, при определении государственной политики, принятии решений политического, социально-экономического и культурного значения.

В соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка Российская Федерация должно обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия ( п.2 ст. 3 Конвенции ООН от 20 ноября 1989 г. о правах ребенка).

Пункт 5.1 Пекинских правил ( приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. ) гласит, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего; судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и осуществляется в атмосфере понимания; при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен служить определяющим фактором.

Современная общественная политическая ситуация в России потребовала пристального внимания к проблемам семьи и детства. В связи с этим 2007 год в России был объявлен Годом ребенка, а 2008 год – Годом семьи.

Одной из гарантий защиты прав и интересов несовершеннолетних в российском обществе является прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Который исходит из принципа приоритетности интересов и благополучия детей во всех сферах жизни общества и государства..

Соответственно российская модель прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов построена таким образом, что одним из главных его направлений является защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан.

В настоящее время в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное право ребенка ( ст. 46. Конституции РФ и ст.ст. 8, 56 СК РФ).

Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. « О внесении изменений в статьи 45 и 131 ГПК РФ» прокурор наделен правом без обоснования невозможности обращения в суд самих граждан подавать заявления в защиту их нарушенных прав в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства , отцовства и детства; социальной защиты.

В настоящее время прокуратура – практически единственный орган, который вправе самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Результаты обобщения Генеральной прокуратурой РФ практики предъявления прокурорами в соответствии с новой редакцией ч.1 ст. 45 ГПК РФ заявлений о защите семьи, материнства и детства свидетельствуют о том, что органы прокуратуры проводят работу в этом направлении наиболее активно.

Среди них значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних. Особенно детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Это заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, денежных средств на питание, приобретение одежды и обуви, о взыскании с администраций детских домов в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов.

Для обеспечения прав несовершеннолетних на благоприятную семейную среду, семейное воспитание прокуроры обращались в суд с заявлениями об ограничении родительских прав, о лишении родительских прав.

В соответствии с ГПК РФ и Приказом Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. « Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» прокурор является обязательным участником процесса по следующим делам , затрагивающим права и интересы ребенка: о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об установлении усыновления; об отмене усыновления.

Вопрос – Надзор за исполнением законодательства судебными приставами

Принятие Закона об исполнительном производстве и о судебных приставах явилось основанием для постановки вопроса о новом направлении деятельности прокуратуры – надзоре за исполнением законов судебными приставами.

От эффективности работы судебных приставов-исполнителей зависит полнота реализации обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленной Конституцией РФ.

В частности прокуроры активно реализуют полномочия по защите в судебном порядке прав, свобод граждан.

Вместе с тем принятие судом положительных решений по искам в частности прокурора еще не означает, что нарушенные права восстановлены.

Непосредственно о результативности деятельности прокурора можно говорить только в случае реального исполнения судебных решений.

Исходя из правовой позиции Европейского суда по правам человека, исполнение судебного решения должно рассматриваться как неотъемлемая часть «права на суд», ибо неисполнение судебного решения означает иллюзорность указанного права вследствие незавершенности судебной процедуры.

Так , результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что реальное исполнение судебных решений отделами Управления Федеральной службы судебных пристав в полном объеме не обеспечивается.

Распространены факты длительного бездействия приставов по исполнительным производствам , не соблюдаются сроки возбуждения исполнительных производств. Нарушается порядок наложения ареста на имущество должника. Допускается длительное не перечисление взыскателям уже взысканных приставом денежных средств. Также фиксируются факты необоснованного окончания исполнительных производств без реализации всех предусмотренных законом мер для установления имущества должника.

Выявленные в ходе прокурорских проверок многочисленные нарушения законодательства об исполнительном производстве обозначают острую необходимость кардинального изменения подхода к осуществлению прокурорского надзора за судебными приставами-исполнителями.

С этой целью районные прокуроры проводят еженедельные проверки поднадзорных отделов службы судебных приставов для своевременного установления фактов волокиты по исполнительным производствам и принятия действенных мер прокурорского реагирования.

В целях повышения эффективности осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов Генеральной прокуратурой РФ принято указание от 12.05. 2009 г. « Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

В соответствии с данным указанием в ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов особое внимание обращать на соблюдение принципов:

законности принимаемых решений,

своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения,

уважения чести и достоинства гражданина,

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

При рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также осуществление главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов.

В случае если главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий либо бездействия подчиненных судебных приставов – исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

При выявлении нарушений в ходе проверок вносить представление об их устранении главным судебным приставам субъектов РФ с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности.

В случае неисполнения законных требований прокуроры вправе применять предоставленные ст. 45 ГПК РФ и ст.198 АПК РФ полномочия по обращению в суды общей юрисдикции и арбитражные суды с заявлениями о признании незаконными решений и действий ( бездействий) судебных приставов-исполнителей, а также возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора.

При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями ст.37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.