1

Правовые основы буржуазной революции в Англии XVII в. Основные этапы и их характеристика.

В начале XVII в. Англия была в большей степени страной буржуазной, нежели феодальной. Капиталистические отношения становятся господствующими во всех экономических сферах - промышленности, торговле, сельском хозяйстве. В стране формируются, основные классы буржуазного общества - буржуазия (промышленная, торговая, финансовая), пролетариат (городской и сельский), фермерство. Дворянство подразделяется на старое дворянство - лендлорды, ведущих свое хозяйство по старинке, и "новое дворянство" - джентри, активно за­нимающиеся торговой и промышленной деятельностью.

В политическом плане Англия тоже отличалась (в лучшую сторону) от большинства европейских государств, где в ту пору господствовал абсолютизм, характеризующийся неограниченной властью монархов, отсутствием представительных учреждений, подавлением буржуазии и доминированием дворянства. Английский абсолютизм, установившийся в стране при династии Тюдоров в XVI - начале XVII вв. определяется как «незавершенный»:

а) продолжал существовать парламент, с актами которого монархи вынуждены были считаться;

б) фактически отсутствовала постоянная армия (главная опора абсолютизма) в силу своего изолированного, островного положения Англия обходилась военно-морским флотом (а на флоте, как известно, традиционно сильны демократические настроения);

в) бюрократизация государства была незначительной. Продолжала существовать система местного управления (фактически независима от монарха, т.к. все должности в органах местного самоуправления были неоплачиваемые).

Тем не менее, в первой половине XVII в. в английском обществе начинают нарастать противоречия между королевской властью (полуфеодальной, полуабсолютистской) и парламентом, выражающим интересы буржуазии и «нового дворянства». Причины недовольства (приведшие впоследствии к революции) были следующими: а) взимание королевской властью налогов, несогласованных с парламентом, принудительные государственные займы, обход королевской властью конституционного принципа (закрепленного в Великой хартии вольностей 1215 году) «налогообложение через представительство»;

б) постоянные роспуски парламента, преследование лидеров парламентской оппозиции, долгое беспарламентское правление (в 1628 году Карл I Стюарт распустил парламент и не созывал его до 1640 г.)

в) произвол королевских чиновников и судей, злоупотребления королевских фаворитов (герцог Бэкингем);

г)  распространение законов военного времени на время мирное, постои армии в домах частных лиц;

д) ограничения в торговой и промышленной сферах (государственные монополии);

е) стремление реставрировать ненавистный большинству англичан католицизм;

ж) ориентация династии Стюартов (Яков I, Карл I) на католические государства континентальной Европы (Францию, Италию) - традиционных торговых соперников Англии.

В своем развитии английская буржуазная революция прошла несколько этапов:

1. 1640 - 1642 гг. - мирный, конституционный этап, когда основные баталии проходили в парламенте и заключались в стремлении минимально ограничить королевскую власть;

2. 1642-1649 гг. - гражданская война между сторонниками короля и сторонниками парламента;

3. 1649-1653 - период республики;

4. 1653-1658 - протекторат Кромвеля (военная диктатура);

5. 1660 г. - реставрация монархии, приглашение на престол Карла II Стюарта (сына казненного в 1649 г. по решению парламента Карла I) - возврат к старому на более высокой основе (установление первоначально дуалистической, а затем - к началу XVIII в. - конституционной, парламентарной монархии).

Английская буржуазная революция имела ряд особенностей, отличающих ее от последующих буржуазных революций (например, Великой Французской революции XVIII в.). К числу таковых особенностей следует отнести:

а) религиозный характер революции - одной из главных задач было очищение англиканской церкви от пережитков католицизма; политические партии революционного периода (индепенденты, левеллеры и т.д.), зачастую по-разному относились к тем или иным религиозным вопросам;

б) относительно небольшое количество жертв, объясняемое отсутствием у короля мощной опоры в лице чиновничества и постоянной армии (даже в ходе гражданской воины, сопровождавшей "фактически любую революцию, основные потери были не среди мирного населения, среди солдат и офицеров);

в) фактическое невмешательство европейских держав в ход английской революции (большинство государств было втянуто в тридцатилетнюю войну; изолированное островное положение Англии, сильный флот делал невозможной иностранную военную интервенцию).

Главными задачами революции было:

а) установление новой, более совершенной формы правления (не обязательно республики, учитывающей интересы в первую очередь буржуазии, а не феодального класса;

б) ликвидация пережитков феодализма в промышленности, торговле, сельском хозяйстве;

в) очищение англиканской церкви от пережитков католицизма.

В 1649 году основные задачи революции были решены - король казнен, палата лордов разогнана, власть перешла к Государственному Совету английской республики. Однако экономическое положение страны оставляло желать лучшего. Простолюдины, фермеры, вынесшие на своих плечах все тяготы революции и гражданской войны практически ничего не получили. Вполне реальную угрозу для республики создает и армия - офицерам и солдатам долгое время не выплачивали обещанного жалования и денег в казне для расчета с военнослужащими не было. Когда армия перестает воевать (дело, для которого и создается любая армия) возникает угроза вмешательства армии в политику. Тем более реальной она была в Англии, где многие офицеры высшего командного состава армии были одновременно и парламентариями.

Европейские соседи Англии, оправившись от 30-летней войны, начинают готовить военную интервенцию против республики. В этих сложных условиях Государственный Совет и парламент принимают решение о введении войск в Ирландию, которая, воспользовавшись смутой в стране, к тому времени практически стала независимой.

Делами ограниченного контингента были:

а)  ликвидация мятежа, грозившего потерей самой близкой и освоенной колонией;

б) решение финансовой проблемы - с солдатами и офицерами «новой модели» планировали расплатиться землей, конфискованной у непокорных ирландских крестьян и феодалов;

в) устранение (хотя бы временное) армии от внутриполитической борьбы;

г)  демонстрация перед европейскими соседями мощи новой английской армии (предостережение интервентам);

д)  создание образа врага в лице ирландцев, возложение на них ответственности за беды и несчастья англичан, отвлечение народа от более сильных внутренних проблем.

Жесткое подавление мятежа, разграбление ирландских земель разложили некогда революционную армию. Увенчанная «славными победами» над мятежниками армия вернулась в Англию. В стране устанавливается военная диктатура. Установление военной диктатуры было законодательно оформлено «Орудием управления» 13 декабря 1653 года - документом, который иногда именуют первым и достаточно удачным опытом создания писаной конституции Англии. Однако это не совсем верно считать «Орудие управления» конституцией нельзя по следующим причинам:

а) была закреплена только форма правления (о форме государственного устройства и правах граждан умалчивалось);

б) принцип «разделения властей» - основа любой буржуазной конституции был предан забвению (в руках Оливера Кромвеля – лорда-протектора сосредотачивалась как исполнительная, так частично и законодательная власть);

в) основной закон государства, им является конституция, не должен подстраиваться под конкретную личность - как только умер Кромвель (1658 год) умерла и эта «конституция».

Тем не менее «Орудие управления» закрепляет традиционный для Англии принцип смешанного правления (монархия, аристократия и демократия). Монархическую ветвь власти олицетворял лорд-протектор (избираемый пожизненно), аристократическую власть осуществлял Государственный Совет, демократическую – однопалатный парламент (причем в 1656 году палата лордов была восстановлена).

Главой республики был лорд-протектор (Кромвелю предлагали корону, но он благоразумно отказался от такого опасного головного убора), осуществляющий свои властные полномочия при содействии совета (число членов которого от 21 до 30).

Полномочия лорда протектора:

а) назначение на должности (гражданские и военные);

б) командование вооруженными силами;

в) помилование (за исключением убийства и измены);

г)  представительство страны на международной арене;

д) просмотр законопроектов, принятых парламентом и ряд других функций.

Высшая законодательная власть вручалась парламенту, годовая сессия которого должна была длиться не менее пяти месяцев, а беспарламентское правление не могло продолжаться более 3-х лет. Устанавливается возрастной (21 год) и равный для всех парламентариев имущественный ценз в 200 фунтов стерлингов годового дохода (уст­ранивший от политики большую часть взрослого населения). Однако нужно отметить, что парламент был лишь маскировкой, прикрытием для единоличной диктатуры генерала - Оливера Кромвеля.

1

Историю английской буржуазной революции принято делить на четыре этапа:

1. Конституционный этап (1640 – 1642 гг);

2. Первая гражданская война (1642 – 1646 гг.);

3. Вторая гражданская война (1646 – 1649 гг.);

4. Индепендентская республика (1649 – 1653 гг.);

Конечным этапом этой революции можно назвать – реставрацию монархии.

Карл не созывал парламент 11 лет, пока ему не стало нужно согласие парламента на введение новых налогов. Но парламентарии отказывают королю во введении новых налогов. Король объявляет о роспуске парламента. После долгих раздумий Карл и его советники созывают в ноябре 1640 г. новую сессию парламента. Этот парламент в истории носит название≪Долгий≫. В течение1 6 4 0 -1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Отказ короля принять предложения парламента привел к началу непосредственно военных действий. Предвидя гражданскую войну, парламент решил взять на себя командование силовыми структурами королевства. Парламентарии объявляют распущенной королевскую армию и создают армию под командованием парламента. Замещение офицерских постов в парламентской армии стало доступно представителям буржуазии. В 1646 г. Карл I вынужден был сдаться шотландцам, но был выдан парламенту. Сочтя и войну, и революцию оконченными, парламент выразил намерение избавиться от армии, пугавшей растущим.в ее рядах радикализмом. Конфликт аристократической верхушки армии и парламента разрешился государственным переворотом, в результате которого нижняя палата принимает(4 января 1649 г.)резолюцию, суть которой -признание верховенства нижней палаты над верхней и над всеми властями вообще (в том числе королем). Вслед за тем принимается решение о создании особого верховного суда из 135 человек, которому поручается решение судьбы Карла 1.30 января 1649 г. Карл I был казнен. В1649 г. английская буржуазная революция достигает своей высшей точки. После казни короля королевское звание и верхняя палата были упразднены.Англия становится республикой.

2

«Долгий» парламент 1640-1653 гг. В Англии и его законодательство.

Деятельность открывшегося 3 ноября 1640 г. Долгого парламента (1640-1653 гг.)* стала главной политической формой государственных преобразований в стране. За этой деятельностью стояло широкое общественное движение противостояния монархии и, напротив, в ее поддержку, религиозные споры и межнациональные конфликты, вылившиеся в итоге в две последовательные гражданские войны в стране.

В состав Долгого парламента входило 516 членов Палаты общин и 150 – Палаты лордов. Самую значительную часть – более 250 депутатов – составляло новое рыцарство.

Положение англиканской церкви стало первым объектом политической атаки парламента и вынужденных уступок короны. По предложению лидеров Палаты общин парламент рассмотрел список явных злоупотреблений и нарушений свобод и права. В начале 1641 г. парламент приступил к обсуждению петиции (и затем билля) «О корнях и ветвях», где предусматривалось уничтожение епископальной власти. Хотя билль был принят позднее, епископальное устройство англиканской церкви перестало существовать. И что еще важнее – епископы были изгнаны из Палаты лордов.

Были сокращены судебные полномочия короны. Парламент ликвидировал суды королевской прерогативы (чрезвычайные судебные палаты). Советы по делам Севера и Уэльса, ограничил юрисдикцию Тайного совета.

Парламент декларировал свою независимость от короны. Специальным биллем (от 15 февраля 1641 г.) было постановлено, что беспарламентское правление короля не может длиться долее трех лет и что если корона не приняла бы мер к созыву парламента в законоустановленные сроки, лорд-канцлер и лорд-хранитель печати обязаны самостоятельно предпринять меры к созыву депутатов под угрозой импичмента.

Осенью 1641 г., в условиях обострения внутренней обстановки в стране, падения престижа парламента, начавшегося восстания в Ирландии, Палата общин инициировала конституционное закрепление проведенных преобразований. Королю была представлена обширная петиция под наименованием Великой ремонстрации (1 декабря 1641 г.). В ней парламент настаивал на признании короной незыблемыми «основных законов и начал управления королевства», на отказе от порочной правовой политики (монополий, налогообложения без согласия парламента, самостоятельности в распоряжении имуществами короны и др.). Подтверждалось упразднение епископата и церковных судов. Выдвигалась идея об ответственном перед парламентом правительстве и даже высшем чиновничестве, без чего короне отказывалось в субсидиях. Гарантией «охранения законов и свобод королевства» должно было стать бесспорное преимущество судов «общего права».

Фактически с 1642 года в Англии установилась республика, основанная на:  -законодательном и судебном верховенстве парламента; -подчинении парламенту исполнительной власти. Реально также сложилось несомненное преобладание нижней палаты – Общин, основанной на выборном представительстве.

3

Правовые основы буржуазной революции в Англии XVII в. Основные этапы и их характеристика.

Англия была провозглашена республикой. Но власть фактически осуществлял военный совет во главе с Кромвелем. Англией правили остатки «долгого» парламента. Это не устраивало Кромвеля. Весной 1652г. он разгоняет «долгий» парламент и формирует «малый». Опираясь на военную верхушку, лидеры индепендентов прибегают к установлению режима диктатуры во главе с О. Кромвелем. ( Кромвель присоединил Шотландию). В декабре 1653 г. «малый» парламент принимает акт «Орудие управления» и после этого самороспускается. «Орудие управления» закрепило новую систему власти. Ключевой фигурой становился лорд-протектор ( О.Кромвель). Должность являлась избираемой и пожизненной. После смерти лорда-протектора избирал госсовет.

Законодательная власть. Принадлежала однопалатному парламенту и лорду-протектору, обладавшему правом вето. Все акты, принятые парламентом, должны быть предоставлены лорду-протектору на одобрение. В случае если лорд-протектор не даст своего одобрения в течение 20 дней или не представит удовлетворительных объяснений своего отказа в течение данного срока, акты парламента вступают в силу, если не содержат в себе ничего противоречащего правилам. Законы не могут быть изменены, приостановлены или отменены, равно как и изданы, без согласия парламента. Также в акте указывалось, что парламент не может быть отсрочен, прерван или распущен в течение 5 месяцев со дня их первого заседания без их согласия. Парламент должен созываться 1 раз в три года. Лица, избираемые в парламент, должны отличаться честностью и хорошим поведением, а также иметь возраст в 21 год.

Исполнительная власть. Принадлежа лорду-протектору и госсовету. Госсовет состоял из 15 членов, перечисл-х в «Орудии управления». Члены Совета пожизненно занимали должности, их число не должно было превышать 21 и быть не менее чем 13. В случае смерти одного из них парламент избирает 6 кандидатов, из которых Совет большинством голосов выбирал двух и предоставлял их на рассмотрение лорда-протектора, который, в свою очередь, избирал уже одного. К лорду-протектору переходили полномочия парламента: указы, вызовы в суд и т.д. Он имел право помилования (кроме случаев убийства и измены). Он руководил вооружёнными силами. Занимался внешней политикой при согласовании с Советом, а также решал вопросы войны и мира. Также назначал новых членов исполнительного органа. Главной опорой протектората оставалась армия. На её содержание устанавливался ежегодный налог, который не мог быть отменён без согласия лорда-протектора. Финансовые прерогативы становились практически бесконтрольными. Также данным актом указывалось, что никто не может быть принуждаем к исповедованию государственной религии.

4

Хабеас корпус акт (1679 г.): общая характеристика и историческое значение.

Хабе́ас ко́рпус акт(англ.Habeas Corpus Act) —законодательный акт, принятыйпарламентомАнглии в 1679, составная частьконституции Великобритании, определяет правила ареста и привлечения ксуду обвиняемого в преступлении, предоставляет право суду контролировать законностьзадержанияи арестаграждан, а гражданам — требовать начала такой процедуры (известной под латинским названиемхабеас корпус).

Полное название закона — «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (то есть вне пределов Англии).

Согласно этому закону, судьи были обязаны по жалобе лица, считающего свой арест или арест кого-либо другого незаконным, требовать срочного представления арестованного суду для проверки законности ареста или для судебного разбирательства; заключение обвиняемого в тюрьму могло производиться только по предъявлении приказа с указанием причины ареста.

Акт обязывал судей выдавать хабеас корпус во всех случаях, за исключением тех, когда основанием ареста являлось обвинение данного лица в государственной измене или тяжком уголовном преступлении. По получении судебного предписания (мандамуса)хабеас корпус, смотритель обязан был в течение 3—20 дней (в зависимости от дальности расстояния) доставить арестованного в суд. В случае задержки судебного расследования закон предусматривал освобождение арестованного под залог (чем не могли воспользоваться малоимущие); это не распространялось на несостоятельных должников.

Правительству предоставлялось право приостанавливать действие акта в чрезвычайных случаях, но лишь с согласия обеих палат парламента и не более, чем на один год.

5

«Славная революция» 1688 г в Англии. Билль о правах 1689 г. и Акт об устроении 1701 г.

Политика Стюартов вызывала недовольство всех слоёв населения, что привело к кратковременному объединению вигов и тори. Произошёл дворцовый переворот 1688 г. с целью замены Якова II «удобным» монархом. Во время восстания король бежит из Лондона во Францию. Парламент высылает за королём погоню, но она не настигает короля. По закону власть должна перейти к ближайшему наследнику, но парламенту нравится правитель Нидерландов- Вильгельм Оранский. Вильгельм завоёвывает Англию и становится её законным королём. Этот переворот получил название «Славная революция». Она, по существу, завершила оформление компромисса между господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках знатных землевладельцев в обмен на гарантии соблюдения интересов финансовой верхушки буржуазии. Политическим результатом такого компромисса стало утверждение В Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689г. и Акте об устроении 1701г.

Билль о правах, утверждая верховентсво парламента в области законодательной власти, постанавливал:

- верховенство актов парламента над актами короля ( до 1689г. статутами являлись актами короля, после- актами парламента),

- невмешательство короля в дела Парламента,

- свободу слова прений в парламенте,

- незаконным приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента,

- незаконным взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента.

Кроме того, содержать постоянную армию в мирное время дозвояллось только с его санкции. Билль устанавливал свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Содержал специальное указание, что парламент должен собираться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента сначала был определён в 3 года, затем- в 7 лет.

В 1701 г. парламент принимает Акт об устроении, именуемый также Законом о престолонаследии. Он устанавливал порядок престолонаследия и, содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. В первой чпсти акта определялась очерёдность претензий потенуиальных наследникоа на английский престол. Вторая часть акта закрепила требования к будущему английскому монарху ( след. монарх должен был быть иностранцем):

- будующий король должен перейти в англиканскую церкочь ( потому что король- глава англиканской церкви).

На высшие государственные должности В Англии могли назначаться лишь лица, родившиеся на территории Англии. Ограничение королевской прерогативы выразилось в том, что судьи, назначенные короной, могли остававться на своих постах до тех пор, пока ведёт себя хорошо, и отстранялись от должности только по представлению обеих палат. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение члентсва в палате общин с занятием должности королевского министра 9 данное положение было вскоре отменено).Акт предусматривал принцип контрасигнатуры ( любой акт, изданный королём, имел юридическую силу лишь в том случае, если ниже подписи короля на данном акте стояла подпись соответствующего профильного министра; вся ответственность за последствия применения данного акта ложилась на министра ( = принцип безответственности короля). Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужённых парламентом в порядке импичмента.

6

Правовые основы конституционной монархии в Англии.

Развитие конституционной монархии в Англии в XVIII веке. Становление «Ответственного правительства». Основной линией развития государственного строя Англии в XVIII веке продолжает оставаться оформление конституционной, ограниченной парламентом, монархии. В Англии не было единого законодательного акта, который бы определял основы государственного строя и закреплял принципы взаимоотношений между различными ветвями власти. То, что могло быть названо английской конституцией представляло собой совокупность законов ("Magna Charta Libertatum", "Habeas corpus act", "Билль о правах", "Трехгодичный акт", "Акт об устроении"), составивших писанную часть конституции, и устных (неписаных) соглашений конституционных обычаев. Установление системы неписаных соглашений определило конституционное развитие Англии 18 века, главными особенностями которого стали:  возрастание роли парламента;  дальнейшее ослабление власти короля;  становление ответственного перед парламентом кабинета министров. Рассмотрим систему органов государственной власти Англии XVIII века. Парламент состоял из двух палат: верхней - палаты лордов и нижней - палаты общин. Социальный состав обеих был практически одинаковым: земельная и финансовая аристократия. Места занимались по наследству (потомки баронов - непосредственных вассалов короля); либо по должности (духовные лица англиканской церкви); либо по назначению короля. Палата общин формировалась в результате выборов, но пассивное избирательное право было ограничено высоким имущественным цензом. По закону 1710 года правом быть избранными наделялись лишь состоятельные лица, имевшие доход от недвижимой собственности в размере 300 ф.с. в городах и 600 ф.с. в сельской местности. Кроме этого социальный состав нижней палаты консервировался средневековой избирательной системой, сохранявшейся до 1832 года. В соответствии с ней количество депутатов от города или графства определялось не числом избирателей, а старинными королевскими грамотами. За 150 лет существования этой системы экономическая и политическая география Англии значительно изменилась: одни города и районы развились и выросли, а другие пришли в упадок. Однако ни один город за эти годы вновь не приобрел право избирать своих представителей в парламент, тогда как почти исчезнувшие, мало населенные пункты, сохранили за собой эту привилегию. Именно они "выбирали" основную массу депутатов нижней палаты (467 из 658). Некоторые из них - "карманные местечки", принадлежали крупным дворянам, которые определяли ход выборов. В других - "гнилых местечках", право голоса принадлежало только корпорациям или владельцам недвижимостью. Таким образом, высокий имущественный ценз и средневековая избирательная система выравнивали социальный состав нижней и верхней палат парламента. Полномочия парламента определялись в основном писаной частью английской конституции, сложившейся к XVII веку. К главным из них по-прежнему относились:  верховенство парламента в законодательной сфере;  исключительное право в решение вопросов бюджета;  отстранение судей от должности.  в XVIII веке парламент добивается права контроля над исполнительной властью. Король по-прежнему являлся главой государства. Королевские прерогативы, несмотря на их ограничение парламентом после "славной революции", оставались достаточно широкими. Король считался носителем исполнительной власти; верховным судьей с правом прекращения процесса и помилования; главнокомандующим вооруженными силами; светским главой государственной англиканской церкви. Оставались у королевской власти и полномочия в законодательной сфере. Без его подписи ни один акт не становился законом. Однако в XVIII веке продолжилась тенденция к ограничению королевских прерогатив. И если во второй половине XVII века король постепенно лишался законодательных функций, то XVIII век характеризовался потерей контроля за исполнительной властью. С возникновением в XVIII веке важнейшего органа исполнительной власти - кабинета министров - право английского монарха налагать вето на законопроекты (с 1707г.) не применялось. Ослабление монархической власти приводит к стремлению парламента подчинить себе данный орган.

7

Возникновение кабинета министров и его взаимоотношения с парламентом в XVIII в.

Кабинет министров. В XVIII веке в Англии происходит становление нового органа государственной власти - кабинета министров. Специального законодательного акта, оформляющего его создание, не было. Первоначально из тайного совета выделялась группа влиятельных лиц, которым король поручал непосредственное управление. Позднее эта коллегия стала формироваться из руководителей основных ведомств. Совокупность такого рода лиц и составила кабинет министров. Практически в начале появления кабинета министров прослеживается тенденция ослабления королевского и усиление парламентского контроля над ним, что достигалось не через законодательную сферу, а через установление неписаных правил - конституционных обычаев. Одним из первых неписаных соглашений стало правило "кабинет заседает без короля". Его происхождение связано с именем короля Ганноверской династии Георга I, прибывшего из небольшого германского княжества. Георг I не владел английским языком и поэтому отказался от присутствия на заседаниях кабинета министров, что привело к возрастанию самостоятельности органа и формированию должности премьер-министра. Этому способствовало и установление принципа безответственности монарха, выраженного формулой: "король не может быть не прав", что увеличивало ответственность кабинета министров за принимаемые решения. К данному времени относится и появление правила, согласно которому право формировать кабинет министров переходит лидеру партии, победившей на выборах и имеющей большинство в палате общин. Георг I был первым, кто создал такой прецедент. Контроль парламента за исполнительной властью закрепился формированием принципа "ответственности правительства". Это оформление прошло несколько этапов:  Установление "Актом об устроении" 1701 года принципа контрассигнатуры, согласно которому любой акт короля считался недействительным без подписи соответствующего министра.  Утверждение в постановлении палаты лордов от 1711 года правила индивидуальной политической и юридической ответственности министра за подписанный документ, явившегося дополнением к принципу контрассигнатуры.  Оформление к концу XVIII века принципа солидарной ответственности кабинета министров перед палатой общин, суть которого заключалась в том, что публичные выступления и практическая деятельность каждого министра не должны расходиться с политикой кабинета в целом.  Формирование к концу XVIII века принципа, определяющего основу взаимоотношения кабинета министров с парламентом: кабинет находится у власти до тех пор, пока его поддерживает большинство палаты общин. Таким образом, в Англии XVIII века с ограничением прав короля в различных сферах осуществления государственной власти происходит постепенное перерастание дуалистической монархии в парламентскую. В 1707 г. актом об унии с Англией были объединена Шотландия, парламент которой был упразднен. Оба королевства соединялись в одно под наименованием Великобритания.

8

Избирательные реформы 1832 г., 1867 г., 1884-1885 гг. в Англии.

В XVIII в. из 658 депутатов парламента мелкие города и селения, даже «гнилые местечки» выбирали 467 депутатов. Фактически этот процесс контролировался знатными землевладельцами. Голосование было открытым. Депутатов называли заранее, и тех, кто не поддерживал, наказывали. Примерно 424 депутат из 467, были фактически назначены местными землевладельцами.

Лондон с полумиллионным населением имел представительство в 4 депутата, тогда как малонаселенных селениях проживали по 3-4 избирателя на одно депутатское место. Депутатскими местами не редко приторговывали, оценивая его в 2 тыс. ф. ст. Однако рост новых городов, усиление влияния на политику промышленного и торгово-финансового сословий, а также реформаторская активность партии вигов, приблизили проведение давно назревавшей избирательной реформы. Это и произошло в 1832 году.

В ходе этой реформы и последовавших за ней, в течение XIX в., еще двух реформ, были осуществлены изменения в двух направлениях: произведено перераспределение избирательных округов и расширен круг самих избирателей. После реформы 1832 года были лишены представительства 56 местечек, сокращены квоты еще 30 местечкам. Высвобожденные 146 мест были переданы в пользу городов, графств и регионов Шотландии, Ирландии и Уэльса. За счет изменения избирательного ценза был увеличен корпус избирателей. В графствах и городах избирателями стали собственники и арендаторы земель, домов, а также других строений с годовым доходом не менее 10 ф. ст. Главным цензом стал размер собственности. Избирателем также становилось «всякое лицо мужского пола, достигшее совершеннолетия (21 год) и не подлежащие поражению в правах…».

Править Англией уполномочивался собственник. Число избирателей составило примерно 376 тыс. человек (вместо прежних 247 тыс. чел.). Право голоса имела 1/22 часть населения (376тыс. из 12 млн. чел.).

В 1835 году в Лондоне возникла ассоциация рабочих, которая выдвинула требование по дальнейшему реформированию избирательной системы: всеобщее избирательное право для мужчин, тайное голосование, отмена имущественного ценза для кандидатов в депутаты, уравнение избирательских округов, вознаграждение за труд депутатов и ежегодные перевыборы парламента. В поддержку подобных перемен развернулось целое движение под названием чартизм (их требования, парламенту, были изложены в виде петиции о народной хартии прав). После спада чартистского движения те же требования были подхвачены профсоюзами (тред-юнионами), которые, с помощью избирателей-рабочих, надеялись обрести влияние на политику парламента. В данной обстановке с инициативой проведения избирательной реформы были вынуждены выступить обе соперничающие партии. Непосредственным исполнителем замысла стал кабинет консерваторов, который представил проект реформы, утвержденный затем с поправками.

Вторая избирательная реформа 1867 года вновь уменьшила представительство местечек мелких городов. Города с населением 4-10 тыс. получили только по одному депутатскому месту. В городах избирателями стали все владельцы и съемщики, уплачивающие налог в пользу бедных, и квартиросъемщики, уплачивающие в год не менее 10 ф. ст. арендной платы. В графствах ценз был снижен до 5 ф. ст. годового дохода землевладельца. Налоговый ценз - уплата налога в пользу бедных - отныне засчитывался не только домовладельцам, но и нанимателям небольших квартир. Состав избирателей сильно пополнился за счет городских ремесленников и рабочих (почти на миллион).

В промежутке между второй и третьей избирательными реформами по инициативе либерального правительства вигов был принят закон о тайном голосовании (1872 год). Его целью было устранение подкупа избирателей. В развитии этой политики был принят закон (1883 год) ограничивающий сумму расходов на ведение избирательной кампании. В связи с ним организаторы были обязаны представлять публичную отчетность. Тогда же был уточнен перечень наказаний за нарушение правил проведения избирательной кампании.

третья реформа (1884-1885 гг.) продолжила дело, начатое первыми двумя. Так, она уменьшила пестроту цензов и продолжила политику перераспределения округов в пользу крупных городов. Теперь по одному депутату выбирали города с населением от 15 до 50 тыс. человек, а в крупных городах та же квота устанавливалась для округов с 50-ти тыс. населением. Эта реформа так и не смогла до конца устранить всех диспропорций между числом избирателей и квотой депутатских мест.

9

Система прецедентного права в Англии и формирование англо-саксонской системы права.

Особенности системы англосаксонского права обусловлены изолированностью его развития относительно стран континентальной Европы. В силу исторических причин Англия испытала значительно меньшее влияние римского права по сравнению со своими континентальными соседями (Британия являлась римской колонией сравнительно непродолжительный срок). Однако отправной точкой формирования специфической англосаксонской системы надо признать Норманнское завоевание Англии 1066 г., во многом определившее историческую судьбу этой страны. Вильгельм Завоеватель, учредивший централизованные суды, подотчетные короне, стал фактическим основателем английского «общего права» (Common Law), пришедшего на смену многочисленным англосаксонским «правдам» и отменившего разнообразные местные обычаи.

Еще одной причиной «особого» пути развития уголовного права Англии стало относительно небольшое влияние канонического права: английские короли более «успешно» (по сравнению с другими монархами Европы) ограничивали влияние католической церкви для сохранения власти, установленной по факту завоевания. К тому же английское общество в гораздо меньшей мере соответствовало традиционной для средневековой континентальной Европы социальной стратификации, поэтому в Англии значение сеньориального и городского права было невелико.

Становление общего права Англии неразрывно связано с созданием (начиная с Вестминстерских Статутов конца XII в.) и развитием системы судебного правотворчества. В настоящее время термин «общее право» используется «для обозначения того факта, что в развитии этого типа права основная роль принадлежит судебной практике по разрешению уголовных и гражданских дел. В современном контексте к области общего права относятся те принципы и нормы, которые не были провозглашены Парламентом».Приоритетная роль общего права в формировании англосаксонской системы обусловило то обстоятельство, что и сейчас основным источником уголовного права является судебный прецедент - решение суда по конкретному делу, содержащее уголовно-правовую норму или ее толкование, обязательные для последующего применения в сходных случаях.

В прецеденте как результате правоприменительной деятельности неразрывно связаны материальные и процессуальные нормы. Нередко последние обладают своеобразным приоритетом – даже классификация преступлений ставится английскими авторами в зависимость от вида уголовного судопроизводства 

Юридическая сила прецедента определяется «судебной вертикалью»: решения вышестоящего суда обязательны для всех нижестоящих судов и имеют силу закона (binding). Так, в Англии наивысшей силой обладают судебные решения Палаты лордов. Юридический «язык» прецедента отличается от закона (статута) менее абстрактной формулировкой. Нормативные предписания, содержащиеся в нем, обычно казуистичны и отражают юридическую оценку конкретных обстоятельств уголовного дела. Многие юридические категории, выработанные в прецедентом праве, не известны уголовному праву стран романо-германской системы («явное действие», «злой умысел», «разумный человек» и пр.)

Среди преимуществ прецедента как источника уголовного права надо назвать его определенность, способность к дальнейшему развитию, быстроту юридического реагирования на изменяющиеся жизненные реалии. С другой стороны, строгое следование прецеденту, имеющему силу закона, при рассмотрении аналогичных дел порождает возможность их неправильного разрешения в случаях, когда сам прецедент имеет «ошибочный» характер. Создание массы прецедентов имеют своим следствием сложность и неопределенность источниковой базы (в настоящее время в английском праве, по подсчетам Т. Ингэма, в целом насчитывается более 350 тысяч прецедентов).

Вторым основным источником уголовного права государств англосаксонской системы является закон (статут). Традиционная взаимосвязь статута и судебного прецедента в уголовном праве явилась причиной того, что количественный рост уголовных законов привел к активизации прецедентного права: «исторически сложившиеся своеобразные формы, в которых выражены материальные и процессуальные нормы английского права, прежде всего их некодифицированность, имеют своим следствием то, что судебный прецедент и парламентский акт существуют как два равноправных тесно взаимодействующих источника права и существование одного немыслимо без другого». В современном уголовном праве стран англосаксонской системы, основанном во многом на законе, судебный прецедент играет важную роль в «интерпретации статутов» - «с точки зрения обязательной силы… решение, толкующее закон, не отличается от решения по любому другому правовому вопросу».

Таким образом, место судебного прецедента, сфера его применения видоизменялись по мере становления статута в качестве источника уголовного права стран англосаксонской системы. Статут утверждается в системе источников уголовного права Англии в XVII-XIX вв. с развитием буржуазных отношений (отдельные статуты уголовно-правового характера принимались и в средневековье - например, Закон об измене 1351 г.) Основное назначение статутного права заключается в восполнении пробелов в системе судебных прецедентов, а также в устранении устаревших положений прецедентного права. Такой подход делает акцент на прецедентном праве как основе правовой системы стран общего права. Уголовные статуты базируются на принципах, установленных судебными прецедентами, заимствуют из них категориальный аппарат. В статутах нередко дается лишь законодательное воплощение уголовно-правовых норм, выработанных судебными прецедентами. Эти объясняются особенности юридического «языка» законов в странах англосаксонской системы по сравнению с законами континентальной Европы.

Особенностью уголовного права англосаксонской системы является широкое признание в качестве его источника доктринальных трудов ученых-юристов.

Исторически право Англии оказало огромное влияние на национальные уголовно-правовые системы бывших колоний и доминионов Британской империи – США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, ряда африканских и азиатских стран – относимых к государствам системы англосаксонского (общего) права

10

Формирование колониальной империи Великобритании и особенности колониального режима.

Во второй четверти XIX в. Англия вела активную захватническую политику на всех морях и на всех континентах земного шара. Одним из наиболее последовательных проводников этой политики был лорд Пальмерстон, который с 1830 до 1841 г. и с 1846 до 1851 г. занимал пост министра иностранных дел. Бесцеремонность Пальмерстона в обращении со слабыми и малыми государствами не знала границ.  В важнейшей английской колонии - Индии безраздельно хозяйничала Ост-Индская компания. Она содержала свой флот и армию, творила суд и расправу. В 1833 г. при пересмотре положения о компании привилегии ее были несколько урезаны, в частности торговля с Китаем была открыта для более широкого круга английских купцов и промышленников. Тем не менее Ост-Индская компания все еще оставалась могущественной экономической и политической организацией. (См. К. Маркс, Учредительный манифест Международного Товарищества Рабочих, К. Маркс, Ф. Энгельс, Избранные произведения, т. I, M. 1955, стр. 341.)  Продолжая расширять свое господство в Индии, английские колонизаторы в 1843 г. захватили Синд, в 1846 г. - Кашмир. Под фальшивым предлогом «обороны» подступов к Индии Англия заняла в 1839 г. порт Аден, продолжала расширять свои владения на Малаккском полуострове. В том же году английские колонизаторы начали агрессивную войну против Афганистана, но, натолкнувшись на решительное сопротивление афганского народа, вынуждены были в 1842 г. заключить договор с афганским эмиром и на время отказаться от захвата этой страны. В Китае в результате так называемой первой опиумной войны (1839-1842) Англия захватила Гонконг и заставила Цинское правительство открыть ряд портов для иностранной, главным образом английской, торговли (в частности, для ввоза опиума). Продолжалось расширение английских владений и в других частях земного шара: в 1840 г. была захвачена Новая Зеландия, в 1842 г. - северная часть острова Борнео (княжество Саравак), в 1843 г. - территории в Южной Африке (Наталь).  Агрессивная политика Англии обостряла ее отношения с другими державами. Англо-русские отношения на Ближнем Востоке непрерывно ухудшались. Обострялись и англо-французские противоречия; несколько раз Англия и Франция оказывались на грани вооруженного конфликта из-за Египта, Новой Зеландии и т. д.  Серьезным противником Англии на американском континенте являлись США, претендовавшие на господство в Западном полушарии. Англия вела с США острую борьбу за определение границы между Канадой и штатом Мэн, за территорию Орегона и др., а также за господство в Центральной Америке, где у каждой из обеих держав был свой проект сооружения канала, который соединил бы Атлантический и Тихий океаны. Не придя к соглашению по этому вопросу, Англия и США приняли в 1849 г. взаимное обязательство не приступать к сооружению такого канала, и вплоть до начала XX в. суда, направлявшиеся из одного океана в другой, вынуждены были совершать длительное и опасное плавание вокруг Южной Америки.  В середине XIX в. Англия была крупнейшей колониальной державой мира. Ее колонии занимали территорию более чем в 2 млн. кв. км с населением в сто миллионов человек. Обширная колониальная империя Англии являлась для ее господствующих классов источником сказочного обогащения. Огромные, ценности, извлекавшиеся путем ограбления народов колоний, ускоряли развитие капитализма в метрополии.  В 1833 г. английской буржуазии пришлось пойти на отмену рабства в своих колониях, так как рабы упорно добивались свободы, поднимая неоднократно восстания: весь конец XVIII в. и начало XIX в. наполнены восстаниями рабов на плантациях в Вест-Индии. К тому же труд рабов становился все менее выгодным экономически. Английское правительство выкупило рабов у их собственников, выплатив последним крупную сумму - 20 млн. ф. ст. Плантаторы-рабовладельцы пытались сохранить и далее рабство под видом «ученичества», однако новые восстания рабов заставили их в 1838 г. отказаться от продолжения этой системы. Впрочем, положение бывших рабов не стало многим лучше: лишенные земли, они были вынуждены работать на плантациях за нищенскую заработную плату. В 40-х годах, нуждаясь в рабочей силе, плантаторы начали в широких масштабах ввоз кули из Индии и Китая в Вест-Индию и в другие английские колонии. Положение этих кули почти не отличалось от положения рабов.  По мере развития в Англии промышленного производства ее колониальные владения становились все более важным источником дешевого колониального сырья и рынками сбыта английских промышленных изделий. Этим в первую очередь и объясняется широкая колониальная экспансия Англии. Вместе с тем в связи с обострением классовых противоречий в Англии важную роль стала играть и эмиграция из страны: в 30-х годах в колонии выехало около 500 тыс. человек, а в 40-х годах - уже более 1,2 млн. человек.  Трудом эмигрантов были освоены обширные просторы английских владений в Америке и в Австралии. Их руками расчищались девственные леса, распахивались прерии, строились железные дороги. Эмигрировавшие из Англии крестьяне, рабочие и ремесленники претерпевали огромные тяготы и лишения. В пути многие эмигранты погибали от голода и болезней, их обирали судовладельцы и агенты-посредники; в колониях они становились жертвой беспощадной эксплуатации со стороны плантаторов и капиталистов. 

11

Уголовное право в Англии и его реформы в XVII-XIX вв.

Уголовное право Англии было систематизировано лишь к середине XVIII в. Феодальные институты очень медленно уступали свое место новым уголовно-правовым институтам.

Консервативный характер английского уголовного права обусловлен тем, что оно развивалось, как и частное право, на основе использования прецедентного права, а не законов.

Особенно консервативным уголовное право Англии оказалось в вопросе о видах наказаний. Распространенным видом наказаний являлась смертная казнь в различных вариантах: колесование, четвертование, извлечение внутренностей из живого тела и т. д.

Характер уголовного процесса в Англии отличается тем, что обвини­тельный процесс являлся в то же время процессом состязательным.

В 1907 г. в английское уголовное право были введены понятия условного осуждения и превентивного заключения. Превентивному заключению под­вергались лица после отбытия наложенного на них наказания, осужденные не менее трех раз за серьезные преступления и ведущие преступный образ жизни, если суд признавал их привычными преступниками.

12

Английский парламентаризм в XX в. Делегированное законодательство.

Парламентаризм - система правления, для которой характерно наличие выборного представительного органа, осуществляющего законодательную власть и определяющего основные направления внутренней и внешней политики правительства. Период его наибольшего расцвета - эпоха победы революций ХVII-ХVIII веков, отбросивших абсолютизм и приспособивших госаппарат к экономическим и политическим условиям промышленного капитализма. Именно тогда провозглашается конституционное верховенство и юридическая независимость парламента, определяются такие его полномочия как исключительное право принимать законы, устанавливать налоги, утверждать бюджет, контролировать деятельность исполнительной власти (право требовать от правительства отчетов о проводимой политике, вотум недоверия, запросы).

В XX в. в силу ряда социально-экономических, внешнеполитических, управленческих и иных факторов, заметно возросло влияние правительства. Оно все шире вторгается в сферу законодательства, используя при этом право законодательной инициативы или делегированное законодательство.

Тенденция к расширению полномочий правительства сопровождается свертыванием коллегиальных форм его деятельности и превращением премьер-министра в особый единомышленный орган государства.

Особенно это проявляется в Англии, где премьер-министр:

1) принадлежит решающее слово при назначении состава правительства и при руководстве им; премьер-министр

2) определяет структуру аппарата государства, распределяет полномочия между руководителями государственных органов; премьер-министр

3) назначает и ликвидирует комитеты кабинетов, определяет их состав и полномочия.

13

Реформы избирательного права в Англии 1918 г., 1928 г., 1948 г., 1969 г.

1918 год - Акт о народном представительстве:

· Избирателем может быть совершеннолетний мужчина, не ограниченный в правах и имеющий требуемую оседлость или деловые помещения (за которое платят не менее 10 фунтов стерлингов в год, используют в деловых и профессиональных целях) в округе; проживающий весь квалификационный период (6 месяцев, конец 15.01 или 15.07) в округе.

· Избирателем может быть женщина: достигшая 30 лет; не ограниченная в правах; занимающая в округе помещение для деловых занятий (приносящее не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода).

Выборы 1921 года: консерваторы - 344 места, либералы - 118, лейбористы - 142, коммунисты - 2. Внеочередные выборы 1923 года: консерваторы - 258 мест, лейбористы - 191, либералы - 159. Консерваторы потеряли 86 мандатов и потому должны были перейти в оппозицию. Либералы оставались третьей партией. Согласно английским парламентским традициям правительственная власть переходила в руки лейбористов. Первое в истории Англии однопартийное "социалистическое" правительство. Лейбористы показали себя не худшими колонизаторами, чем их противники. Широкие массы избирателей не скрывали разочарования. На выборах 1924 года консерваторы вернули себе власть. 1926 год - крупнейшая в истории Англии (и Европы) всеобщая забастовка рабочих. Началось с конфликта в угольной промышленности: шахтовладельцы требовали сокращения зарплаты на 10%, добивались увеличения рабочего времени; горняки и поддерживавшие их железнодорожники вынесли решение о всеобщей стачке. Всеобщая английская стачка из экономической перерастала в политическую акцию, направленную против существующего общественного строя. Законом 1927 года всеобщая стачка была запрещена на будущее под угрозой уголовного преследования. Точно так же запрещались забастовки солидарности и массовое пикетирование.

1928 год - Акт о народном представительстве:

· женское избирательное право перестало отличаться от мужского (Статья 1 начинается так: «Всякое лицо имеет быть право внесенным в список»). Предоставляя избирательное право женщинам, консерваторы рассчитывали на их голоса. Рассуждали так: женщина набожна, она послушается священника, священник, по традиции, - тори. Расчет не оправдался. Большая часть новых голосов была подана за лейбористов;

· единственный избирательный ценз - ценз оседлости (три месяца).

· избирательное право стало всеобщим.

Благодаря судьям английская полиция приобрела новые полномочия для расправы с демократическим движением: судебное решение 1933 года, расширившее право полиции на производство обысков, и два решения 1935 года: одним из них полиция наделялась правом разгонять любой политической митинг, другим - вторгаться в частные жилища под предлогом предотвращения "беспорядков" и пр.

1948 год - Акт о народном представительстве:

· для выборов в парламент в графствах и местечках создаются избирательные округа, в каждом избирают 1 члена Парламента;

· право голоса при выборах в парламент - совершеннолетние лица, которые проживают в округе, являются британскими подданными и неограниченны в правах;

· никто не может голосовать более чем в одном округе.

1969 год - Акт о народном представительстве:

· для реализации целей Акта о народном представительстве лицо считается достигшим требуемого для участия в выборах возраста, если ему исполнилось 18 и более лет.

14

Образование США. Декларация независимости 1776 г.

Первая английская колония была основана на атлантическом побережье Северной Америки в начале XVII в. В последующее время (XVII -XVIII вв.) было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побережья Северной Америки. Колонисты захватывали земли индейцев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно уничтожали. В колониях использовался труд рабов-африканцев, насильственно вывезенных с их родины. Рабство особенно широко использовалось на плантациях сахарного тростника, хлопка, табака южной группы колоний.,

Иной характер приобрела экономика северной группы колоний, так называемой "Новой Англии", где начали развиваться фермерские хозяйства, мануфактуры. Несколько колоний, оказавшихся между "севером" и "югом" в социально-экономическом плане заняли промежуточное положение. Неоднозначность развития северных и южных колоний во многом определялась неодинаковым социальным составом господствующих там групп населения. На юге доминировало влияние плантаторов-рабовладельцев - потомков английской аристократии. Многие из них переселились в Америку во время английской революции. На севере руководящее положение занимали мануфактуристы, а основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. Немалое их число покинуло Англию, спасаясь от революционных гонений реставраторов монархии. К 70-м годам XVIII в. население колоний достигло 3,5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов.

Неодинаковым было и управление в колониях. Некоторые из них считались частным владением (Пенсильвания, Мэриленд.). Были колонии с "народным управлением" (Коннектикут, Род-Айленд), а также "королевские колонии", управлявшиеся губернатором, назначавшимися правительством метрополии. Но почти во всех колониях имелись выборные законодательные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных групп населения. Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространяется действие права метрополии: "Великая хартия вольностей", "Билль о правах", "Общее право", "Право справедливости" и т.д. Жалованные колониям королевские хартии казалось подтверждают это. Однако на деле все было иначе.

Правительство рассматривало колонии как сырьевой придаток метрополии, рынок сбыта английских товаров. Проводилась политика ограбления колоний, сдерживания в них промышленного развития. Противоречия между метрополией и ее американскими колониями стали неизбежны. Они достигли особой остроты к середине XVIII века. Начались открытые массовые антиправительственные выступления американцев. Для координации борьбы создаются специальные органы - "комитеты корреспонденции, безопасности, наблюдения". В 1774 г. в городе Филадельфии собрался Первый континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил "Декларацию прав", в которой был выражен протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно составлена петиция к королю (в самой почтительной форме просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной). В ответ английское правительство открыло военные действия. Тогда в мае 1775 г. собрался 2-ой Континентальный конгресс. Он констатировал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии. Ее главнокомандующий был назначен Д. Вашингтон. (Он родился в семье плантатора-рабовладельца, участвовал в качестве офицера в Колониальных войсках, придерживался в основном прогрессивных взглядов). Началась война за независимость. Каждая колония объявляет себя независимой республикой-штатом. К этому времени американское общество, несмотря на все препоны, чинимые метрополией, значительно подвинулось вперед в своем социально-экономическом развитии.

Промышленность и сельское хозяйство в основном удовлетворяли потребность страны. Создавался единый национальный рынок, формировалась нация североамериканцев. Во многом благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руководителям и идеологам национально-освободительной борьбы были сформулированы основные принципы идейно-теоретического обоснования борьбы за независимость. Убедившись в безуспешность попыток защитить права американцев - подданных короны, ссылаясь на свободы английской конституции, они обращаются к идеям естественного права. Признание им прав и свобод человека прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой "природы" и потому неотчуждаемыми давало теоретическую базу для утверждения о том, что государство не может их нарушать, более того, оно обязано было их защитить. В противном случае, оправданной признавалась борьба с государственной властью, попирающей права человека. Эти идеи легли в основу важнейших программных документов американской революции так же, как Декларация прав штата Виржиния и особенно принятой 4 июля 1776 г. вновь созванным Континентальным конгрессом и соответственно общей для всей страны Декларации независимости. В этом документе, в основном составленном Т. Джефферсоном, объявлялось об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образования независимых Соединенных штатов Америки. Разрыв мотивировался нарушением английским правительством "естественных" прав американцев. "Все люди, - говорилось в Декларации, - сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами. К числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к счастью". Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых.

15

Статьи Конфедерации 1781 г. в США.

«Статьи Конфедерации» 1781 г. и Конституция США 1787 г.

В 1777 г. Континентальным конгрессом были приняты Статьи конфедерации и вечного союза – конституция «Объединенных колоний». Они представляли собой международно-правовой договор, закрепивший создание союза 13 независимых государств – конфедерации, созданной для «общей обороны, обеспечения своих свобод, а также взаимного и общего благосостояния».

Данным правовым актом была создана сфера исключительных полномочий союзного государства, сохранялся суверенитет штатов.

Был введен институт межгражданства – свободные жители одного штата должны пользоваться всеми привилегиями т льготами свободных граждан во всех штатах.

Конфедеральным органом являлся Конгресс, состоящий из 2–7 делегатов от штата, который учреждал Комитет штатов по одному представителю от каждого штата.

Полномочия Конгресса:

– право одного голоса предоставлялось каждому штату;

– решал вопросы войны и мира;

– осуществлял дипломатические отношения и заключал международные договоры;

– устанавливал военные порядки и назначал на высшие воинские должности;

– регулировал монетное обращение, почтовое дело.

Полномочия Комитета штатов:

– назначал должностных лиц;

– устанавливал численность общей армии;

– осуществлял текущую финансовую политику.

Конституция США, принятая 17 сентября 1787 г. была первой в мировой истории конституцией, изложенной в письменной форме.

Конституция закрепляла буржуазно-демократические принципы и завоевания американского народа, способствовала развитию капитализма в стране.

Конституция закрепила республиканскую форму правления в масштабе всей страны и в каждом из штатов и форму государственного устройства в виде федерации. Конституция состояла из преамбулы, 7 стаей и 10 поправок. 

16

Конституция США 1789 г.: общая характеристика.

Конститу́ция США (англ. United States Constitution) — основной закон США, имеющий высшую юридическую силу. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствииратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в миреконституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью.

В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законодательства.

Характерные черты Конституции США

После принятия поправок (Билль о правах 1791 г.) и введения практики судебного кон­ституционного надзора американская Конституция приобрела сле­дующие характерные черты, выделяющие ее среди других совре­менных конституций:

• конституция федеративного государства;

• конституция государства-республики, причем республиканскую форму правления в штатах менять на другую запрещено конституционным законом;

• закрепляет разделе­ние властей в качестве необходимого условия нормально устроен­ного современного государства, снабжает это обособление продуманной и рассчитанной системой сдержек и противовесов, что явилось бесспорным изобретением создателей Конституции;

• с введением судебного конституционного надзора американ­ская Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из самого ее текста, а также из тех разъяснений  и толкований ее содержания, которые содержатся в решениях Верховного суда;

• для внесения изменений в содержание Конституции требу­ется созыв специальных конвентов в штатах и одобрение их боль­шинством в 3/4 голосов. Эти изменения оформляются в виде попра­вок и уточнений, число которых к концу XX столетия составило 27;

• конституционная поддержка личных прав и свобод создает определенную напряженную атмосферу для действий правитель­ственной власти. Однако эта сохраняющаяся напряженность между полномочиями правительственной власти и правами и свободами гражданина официально признается и определенным образом ре­гулируется принципами и нормами Конституции федерации.

17

Государственный строй США по Конституции 1789 г.

Отцы основатели США понимали необходимость создания более прочного государства. Этому способствовали следующие обстоятельства: важно было упрочить экономические связи и улучшить политическую систему. 1787 году в Филадельфии собрался континентальный конвент (он работал с 35 мая по 17 сентября) состоял из 55 делегатов (отцы основатели соединенных штатов Америки - Гамильтон, Мэдисон, Франклин и др.) конституционный конверт носил Учредительный характер, и его итогом стало создание конституции 1787 года, которую одобрили все 13 штатов. Первым президентом стал Дж. Вашингтон.  Основные принципы и идеи конституции США 1787 года:  1) республиканская форма правления  2) организация гос власти была подчинена принципу разделения властей  3) в основе государственно-территориального устройства лежал принцип федерализма (разграничивались полномочия между федеральными властями и властями других штатов)  4) жесткая конституция  Законодательную власть в США осуществляет конгресс который состоит из двух палат (сенат и палата представителей). Обе палаты формировались на основах выборов, но существовал возрастной ценз и ценз оседлости  Полномочия конгресса:  1) право устанавливать налоги, сборы пошлины  2) регулирование торговлей и финансовой системой  3) армия и флот  Сенат и палата имеют практически равные права в сфере законодательства, исключение - только палата представителей могла инициировать финансовые законы и отставку высших должностных лиц республики (импичмент). Исполнительную власть осуществляет президент. Он избирается на 4 года особой коллегией выборщиков. Президентом США может только гражданин США, родившийся на территории США, старше 35 лет с особым цензом оседлости. Так же конституция учреждала должность вице-президента.  Полномочия президента:  1) глава государства и глава правительства  2) главнокомандующий армией и флотом  3) руководит текущим управлением страной  4) с согласия сената в праве заключать международные договоры  5) обладает правом законодательного вето (преодолеть которое палаты могут только квалифицированным большинством в 2/3 (две трети) голосов)  6) гарант законности, целостности и безопасности страны  Судебная власть представлена самостоятельной судебной системой. Общефедеральную систему возглавляет верховный суд США, так же предусматривается суд присяжных. Так же конституция вводила систему сдержек и противовесов (каждая ветвь власти обладает некоторым правом влиять на другую - президент может наложить вето на законы конгресса, конгресс в свою очередь может преодолеть вето, конгресс может возбудить дело против президента и т.д.). Судебная власть обладает правом контроля над любой властью. Главная цель сдержек и противовесов - не позволить ни одной ветви власти узурпировать гос. власть в целом.  Система сдерживающего контроля и взаимного уравновешивания в случае опасного дисбаланса властей нашла воплощение в следующих приемах и средствах организационного и конституционно-правового (процедурного и властно-полномочного) характера.  • Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями. Американский парламент (Конгресс) состоит из двух палат, одна из которых (палата представителей) избирается всего на два года (вначале в нее входили лишь мужчины из числа собственников, но не негры и не индейцы). Вторая палата (сенат) формировалась вначале законодательными собраниями штатов. Срок ее полномочий был в 3 раза больше — 6 лет. Президент избирался на 4 года и несколько иным, косвенным путем — при помощи коллегии выборщиков, выдвинутых и избранных населением каждого штата. Члены Верховного суда (вначале 5, затем 9 членов) занимали свои должности пожизненно и назначались на должность президентом, но уже под контролем сената: по каждой кандидатуре необходимо согласие сенаторов ("совет и согласие сената") общим числом в 2/3 голосов палаты.  Конгресс имеет возможность применить против президента и любого другого высшего должностного лица процедуру импичмента, когда Конгресс превращает себя в судебное учреждение, в котором нижняя палата выдвигает и обосновывает обвинение, а верхняя выносит решение после надлежащей правовой процедуры судебного разбирательства.  Президент в свою очередь наделен Конституцией законной возможностью отложить введение нежелательного ему законопроекта или резолюции. Его отлагательное вето может быть преодолено повторным голосованием обеих палат и поддержкой повторного решения большинством в 2/3 голосов.  Особые возможности для сдерживания произвола Конгресса или президента, а также других властных учреждений государства были присвоены Верховным судом с помощью прецедента. 

18

Билль о правах в США 1791 г.

19

Верховный суд и доктрина конституционного надзора в США.

Судебный конституционный надзор заключается в том, что суды имеют право признать не соответствующими конституции и тем самым недействительными законы конгресса и акты исполнительной власти. Высшим органом конституционного надзора является Верховный суд США.

Верхо́вный суд США (англ. Supreme Court of the United States) — высшая судебная инстанция США.

В состав суда входит 9 судей, один из которых является председателем. Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел (например, касающихся дипломатов) может быть судом первой инстанции.

Судьи назначаются президентом с одобрения Сената пожизненно и могут досрочно прекратить полномочия лишь в результате добровольной отставки или импичмента за совершённые преступления. Для поощрения обновляемости состава Верховного суда без давления извне был принят закон о праве на сохранение жалования для судей Верховного суда, ушедших в отставку в возрасте не менее 70 лет. За период с 1789 по 2005 год президенты США предложили 149 кандидатур на должность судьи Верховного суда, свыше 80 % из которых стали судьями. По статистике, новый судья назначается каждые 22 месяца.

Верховный суд был основан в 1789 году, своё первое решение он вынес в 1792 году. Влияние Верховного суда резко усилилось после 1803 года, когда Верховный суд принял на себя право оценивать соответствие законодательных актовКонституции США, то есть фактически право приостанавливать действие законов, объявляя их в случае неконституционности недействительными с самого начала их принятия (Марбери против Мэдисона); впоследствии в Европе для таких функций был создан отдельный тип суда — конституционный суд, в США отсутствующий.

В то же время, за время своего существования Конгресс США, получив необходимое одобрение легислатур 3/4 штатов, три раза "отменял" решения Верховного суда путём внесения изменения в Конституцию. Таким способом, в частности, был введён подоходный налог, запрещённый Верховным судом, и установлено право родившихся на территории США афроамериканцев на автоматическое получение гражданства США, вопреки прежнему решению Верховного суда, постановившему, что порабощённые афроамериканцы не являются гражданами (Дред Скотт против Сэндфорда).

Все без исключения члены Верховного Суда США были мужчинами-протестантами до 1835 года, когда президент Эндрю Джексон назначил судьёй католика Роджера Тоуни (причём Тоуни стал главным судьёй Верховного суда — Chief Justice). В1916 году президент Вудро Вильсон назначил первого судью иудейского вероисповедания — Луиса Брандайса. В 1967 годуТаргуд Маршалл стал первым афроамериканцем, назначенным в члены Верховного Суда США. В 1981 году была одобрена выдвинутая Р. Рейганом кандидатура первой судьи женского пола — Сандры Дей О’Коннор. В августе 2009 года Соня Сотомайор была избрана в состав Верховного суда США, став первым латиноамериканским судьёй в этой должности.

20

Гражданская война 1861-1865 гг. в США - причины и конституционные последствия.

Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, требовали новых рабов и новых территорий. После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось 11 свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс принял закон, согласно которому в состав союза одно-временно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссурийских компромиссов, в результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов Республиканской партии А. Линкольна, показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.

В конце 1860 - начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру - на сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. Гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г.

Победа капиталистического Севера была исторически предрешена, но коренной перелом в ходе Гражданской войны, который первоначально был более благоприятен для южан, наступил после решения принципиального вопроса буржуазно-демократической революции - вопроса о рабстве. Первоначально рабство на территориях взбунтовавшихся штатов было отменено Прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. Затем, по окончании Гражданской войны (1865), была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: "В Соединенных Штатах или каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено".

Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели положения XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Две эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были "торпедированы" решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие "раздельные, но равные возможности" для белых и черных. Последняя "поправка Гражданской войны"'- XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: "Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении". Однако постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших рабов.

Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением "имперской президентской власти".

Кровопролитная Гражданская война оставила Юг в состоянии экономического и политического хаоса. Понадобилось 12 лет реконструкции (1865-1877), чтобы полностью интегрировать южные штаты в союз. Нормализация наступила лишь после вывода федеральных войск из штатов разгромленной конфедерации. С этого времени новая демократическая партия полностью захватывает влияние в этом регионе. Начинается бурное развитие капитализма на Юге, социально и экономически оба исторических региона США становятся все более одинаковыми, хотя многие различия сохраняются до сих пор.

С момента окончания Гражданской войны до начала XX столетия в США произошли гигантские изменения во всех сферах жизни общества. Из аграрной республики, какой она была еще в 60-х гг. XIX в., страна превратилась при президентах У. Мак-Кинли и Т. Рузвельте (в конце XIX - начале XX в.) в индустриальную державу. За 40 лет население США возросло с 31 до 76 млн. человек. За это время в страну прибыло 15 млн. иммигрантов, из которых значительную часть составляли выходцы из Восточной и Южной Европы. Быстрыми темпами росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Питсбург, Кливленд, Детройт. В состав союза было принято 12 новых штатов. Исчезла "граница", разделявшая американизированные территории и "дикий Запад". Индейские племена были изгнаны со своих исконных земель и насильственно переселены в резервации. Уничтожение класса плантаторов широко распахнуло двери для бурно развивающегося капитализма. Возникают тресты, акционерные общества, банки, которые занимают командные посты в экономике. Одновременно углубляется классовая поляризация общества, бурно растет и приобретает организованный характер стачечная борьба. Если в свое время острота капиталистических противоречий смягчалась наличием "свободных земель" на Западе, то к концу XIX в. этот фактор перестал действовать.

В эти же годы возникают массовые рабочие организации. В 1869 г. был создан Благородный орден рыцарей труда, который защищал принципы промышленной демократии.

В 1876 году была образована Социалистическая рабочая партия. Важным событием в развитии американского профсоюзного движения явилось создание в 1886 г. Американской федерации труда (АФТ), которая в последующие десятилетия являлась опорой профсоюзного движения. Существенную роль в развитии американского рабочего движения сыграла профсоюзная организация социалистической ориентации Индустриальные рабочие мира, созданная в 1905 г.

21

«Новый курс» Ф. Рузвельта: законодательство, сущность, значение.

Новый курс» Ф.Д.Рузвельта- программа экономических и социальных реформ, на основе либерального этатизма, на основе вмешательства государства в экономические и социальные реформы

1) форсированное ведение гос. управления и регулирование экономики

2) реформирование системы социальной политики, создание государственной системы социального страхования.

Был направлен на выход из экономического кризиса. Внедрен в практику на основе законов. Государственное измерение отражалось в названии тех структур, которые создавались законом («Национальные администрации»)

Значение:

1) санация финансово-кредитной системы (оздоровление) 6 марта1933г. закрыты все банки страны. 10 марта открылись банки, способные функционировать дальше. Остальные - часть влилась в более крупные, часть обанкротилась.

2)Восстановление промышленности «Национальной администрацией» : объем капиталовложений, ассортимент и объем продукции, ценообразование, свободе рынка –конец. Внедрение государства.

3)Администрация регулирования С/Х (забивали скот, уменьшали посевы). Перепахано 10 тыс. Га взошедшего хлопчатника, уничтожено 10млн крупного скота. Фермерам, кто согласился- предоставляли кредиты, остальные крестьяне просто становились банкротами.

4) социальные проблемы:

Борьба с безработицей - создана «Администрация Граждан. работ», во главе друг Рузвельта Гарри Гопкинс, проблема социального обеспечения, страхования, изменение системы договоров на «служащий- предприниматель», создание городских автотрасс, создана новая система социального обеспечения- разрешили государству учувствовать в социальной политике. Первые пособия по безработице и пенсии. Система пособий формировалась за счет частного бизнеса и взносов рабочих. Рабочим предоставлялось право заключать коллективные договора, запрещен подкуп профсоюзов, запрещение преследования рабочих за жалобы , за участие в забастовках. Так удалось вывести страну из кризиса. К 1937г. новый взлет экономики(практически идеология кейнсианства.)

22

Изменение правового положения Конгресса США в XX в.

Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы "сдержек и противовесов". В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и законодательными собраниями (легислатурами) штатов. Конституционные полномочия конгресса весьма широки. Самое важное место среди них занимают прерогативы в финансовой области. Конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и т.д. Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Конгресс имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил. Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют также такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей; сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении. Важнейшими полномочиями сената являются его участие в принятии США международных обязательств в форме договоров и участие в назначении на высшие должности государственного аппарата.

Важную роль в деятельности конгресса играют постоянные и специальные комитеты. Они создаются в обеих палатах, каждый комитет специализируется в конкретной области государственного управления. В сенате 16 постоянных и 4 специальных комитета, в палате представителей 22 постоянных и 5 специальных комитетов.

В конгрессе США представлены только две крупнейшие буржуазные партии страны - Демократическая и Республиканская. В каждой из палат конгресса образуются партийные фракции обеих партий: фракция большинства, т.е. фракция партии, имеющей большее количество мест в данной палате, и фракция меньшинства. Партийные фракции каждой из палат выбирают лидера и его заместителя. Лидер большинства в сенате является самой важной фигурой, влияющей на ход работы этой палаты. Лидер большинства в палате представителей занимает в партийной иерархии второе место после спикера палаты. Роль лидеров меньшинства как в сенате, так и в палате представителей сводится в основном к формулированию политики оппозиции и организации поддержки в ее пользу.

23

Изменение правового положения Президента США в XX в.

Важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя есть ограничения: в 1951 г. - ратификация XXII поправки к конституции об избрании президента не более чем на два срока.

Вместе с президентом на четырехлетний срок избирается вице-президент. По конституции полномочия вице-президента ограничиваются председательством в сенате. Принятая в 1933 г. XX поправка к конституции США укрепила статус вице-президента, рассматривая его в качестве преемника главы исполнительной власти в случае смерти или недееспособности последнего. В 1967 г. была ратифицирована XXV поправка к конституции о порядке преемственности в замещении должностей президента и вице-президента.

Президент США является высшим в стране должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства и главы правительства. Полномочия президента США очень широки. Как глава государства он является верховным главнокомандующим вооруженными силами США и верховным представителем США на международной арене. Президент с одобрения и согласия сената назначает федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти. Конституция предоставляет президенту право созыва чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных сессий. При возникновении внутренних и внешних кризисных ситуаций президент может располагать чрезвычайными полномочиями. Велика роль президента в законодательном процессе. Формулируя законодательную программу администрации в серии посланий конгрессу, президент является фактическим лидером законодательной политики. У президентов есть фактически "делегированное законодательство" посредством исполнительных приказов, конкретизирующих законы.

24

Изменения государственного строя США во время и после Второй мировой войны.

В США сохраняется государственная структура, созданная 200 лет назад. Функционирует двухпартийная система, при которой у власти поочередно находятся республиканская и демократическая партии.

В действующую конституцию был внесен ряд поправок, касающихся порядка вступления в должность, сроков пребывания у власти (2 срока) и замещения должности президента, а также изменения избирательной системы. Поправкой 19 (1920 г.) были предоставлены избирательные права женщинам. Поправка 24 (1964 г.) отменила избирательный налог, который лишал избирательных прав около 10 млн. человек. Поправка 26 (1972 г.) снизила избирательный возраст до 18 лет.

Были приняты меры против расовой дискриминации, в частности запрещены тесты грамотности.

Для ХХ в. характерна тенденция централизации государственной власти, обусловленная концентрацией производства и капитала, усилением государственного регулирования экономики и социальных отношений. Этому способствовали следующие факторы:  1) необходимость ограничения социальных последствий деятельности крупных монополистических объединений;  2) кризис 1929 - 1933 гг.;  3) вторая мировая война, потребовавшая укрепления центральной власти. После окончания войны военизация поддерживалась напряженностью холодной войны, стремлением к мировому господству.

Централизация привела к расширению полномочий федеральных органов и прежде всего власти президента. Центр получил определенные рычаги воздействия на экономику и политику штатов. Среди них можно назвать право регулирования торговли между штатами, предоставление федеральных субсидий и т.д.

В 80-е годы начала осуществляться программа нового федерализма, разработанная республиканцами. Она должна была увеличить полномочия местных властей в использовании и перераспределении федеральных средств, а также сократить федеральные расходы, переложив на местные органы власти заботу об экономических и социальных проблемах. Осуществление программы не привело к "децентрализации" государственной власти.

Происходит процесс концентрации власти в руках президента, получившего не предусмотренные конституцией США полномочия в сфере экономики и социальных отношений. Президент оказывает влияние на законотворчество Конгресса, своими указами, имеющими силу законов, регламентирует деятельность ФБР.

Расширены военные полномочия президента, в том числе и за счет прерогатив Конгресса. Вопреки праву Конгресса объявлять войну, президент часто по собственному усмотрению использовал вооруженные силы. Без согласия Конгресса, например, в 1950 г. была начата война в Корее, в 1965 г. - во Вьетнаме. До настоящего времени США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом, и только в 5 случаях войну объявлял Конгресс.

Конституционное законодательство США последних семи десятилетий мало затронуло структуру конституционных органов государственного аппарата и их компетенцию и касалось главным образом одного института - президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

Более важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проведенные путем принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах, которым отводилась основная роль в правовом регулировании выборов.

Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Женское избирательное право очень долго ограничивалось в США. Первый прорыв в этой области произошел в штате Кентукки, когда право участвовать в выборах советов школьных округов было предоставлено незамужним женщинам, владевшим собственностью, а в 1869 г. в штате Вайоминг были предоставлены избирательные права женщинам в законодательный орган.

Поправка XXIV отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога". Избирательный налог существовал до принятия поправки в 11 южных штатах и, хотя он был небольшим, лишал права голоса около 10 млн. бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Алабама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятивный характер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за все предшествующие годы.

В 1965 годуЗаконом об избирательных правах действие поправки было распространено на выборы в штатах, а в 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа "равной защиты закона".

25

Законодательство о трудовых отношениях и профсоюзах США после Второй мировой войны.

26

Федеральный уголовный кодекс США 1909 г.

Уголовное право – в Новейшее время в США кодифицировано как на уровне федерации – УК США 1909 г., так и на уровне штатов – каждый штат имеет свой Уголовный кодекс. Первый УК был принят в 1796 г. в штате Вирджиния.

Уголовный кодекс 1909 г. охватил сравнительно узкий круг вопросов, отнесенных Конституцией США к ведению федерации (государственная измена, подделка валюты, пиратство и некоторые другие).

В середине XX ст. в США началось движение за реформу уголовного законодательства, и в большинстве штатов к сегодняшнему времени принятые новые кодексы. Основой для принятия этих кодексов стал Примерный (Модельный) Уголовный кодекс США (1962 г.), разработанный институтом американского права.

Делегированное законодательство (например, исполнительные приказы президента) – также действующий современный источник федерального уголовного права.

Федеральное уголовное законодательство устанавливает ответственность лишь за преступления, которые посягают на безопасность США (измена, шпионаж), а также за преступления федеральных служащих и другие преступные интересы, которые касаются нескольких или всех штатов (торговля и сбыт наркотиков, кражи автомобилей и т.п.). Подавляющее большинство преступлений предусмотрено в законодательстве отдельных штатов.

Преступления в США подразделяются в зависимости от степени их тяжести на фелонии (тяжкие преступления) имисдиминоры (менее тяжкие преступления, близкие к правонарушениям). Как фелонии, так и мисдиминоры делятся на категории А, В, С и т.д., в зависимости от тяжести преступления. Так, например, за фелонию класса А может быть вынесен смертный приговор, а за мисдиминор класса С или D – назначен небольшой штраф или несколько суток ареста.

Смертная казнь в США не отменена и применяется как высшая мера наказания (газовая камера, электрический стул, смертельная инъекция, повешение, расстрел) более чем в тридцати штатах – в случаях совершения государственных, воинских, некоторых тяжких уголовных преступлений. Причем, в некоторых штатах смертная казнь транслируется по телевидению.

Лишение свободы как наиболее распространенная санкция за совершенное тяжкое преступление подразделяется на краткосрочное, длительное и пожизненное. Уголовные законы США характеризуются длительными сроками лишения свободы, часто в 30-50 лет. При этом ни федеральные, ни законы штатов, как правило, не устанавливают общих приделов для лишения свободы – поэтому можно приговорить преступника по совокупности мер наказания, например к 200 годам тюремного заключения или к нескольким пожизненным срокам.

Распространенной уголовно-правовой санкцией в современном уголовном праве США является штраф, который может быть как основным, так и дополнительным наказанием и применяться как к физическому, так и юридическому лицу.

В последнее время стала развиваться пробация как вид условного осуждения. Это вид условного осуждения, при котором осужденный помещается на время испытательного срока, установленного судом, под надзор специальных органов; возможен и ряд дополнительных ограничений (не посещать определенных мест, воздерживаться от общения с определенными лицами и т.п.).

С конца ХХ в. стала заметно выраженной гуманизация уголовного права США, которая является одной из основных тенденций его развития. Это выра­жается в применении условно-досрочного освобождения, широ­ком распространении штрафных санкций, а также в замене смерт­ной казни пожизненным лишением свободы.

 

27

Буржуазная революция и образование буржуазного государства во Франции. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

К концу XVIII века во Франции сложились предпосылки буржуазной революции. Абсолютная монархия, сыгравшая когда-то прогрессивную роль в образовании единогонационального государства, теперь стала реакционной силой, тормозящей развитие капитализма и ревниво оберегающей многочисленные привилегии дворянства и духовенства.

Революционная ситуация сложилась в 1789 году. Крестьяне, разоренные феодальными повинностями и налогами и особенно неурожаем 1788 года, массами стекались в города, где пополняли ряды бедноты.

Всеобщее недовольство политикой правительства заставило короля весной 1789 года созвать Генеральные штаты, которые не собирались 175 лет. Количество представителей третьего сословия было равно числу депутатов дворянства и духовенства, взятых вместе. Руководящее положение среди депутатов третьего сословия заняла буржуазия, которая требовала совместного с другими сословиями обсуждения решений и голосования. При таком порядке работы штатов буржуазии была бы обеспечена победа, так как среди депутатов дворянства и духовенства были люди, разделявшие взгляды третьего сословия. Но представители привилегированных сословий отказались принять это предложение. В ответ буржуазия решилась «перерезать канат» и 17 июня объявила депутатов третьего сословия «Национальным собранием».

Решающим моментом в развитии событий было восстание трудящихся масс Парижа 14 июля 1789 г., явившееся началом революции. Оно укрепило позиции национального собрания, которое стало называть себя Учредительным — фр. Constituante, и фактически передало власть в руки крупной буржуазии^[2].

Декларация прав человека и гражданина была утверждена 26 августа 1789 г. В ней отразились идеи естественного права, которые пропагандировались философами-просветителями и стали идеологической основой для борьбы со Старым порядком. В декларации сформулирован ряд демократических и гуманистических принципов.

Провозглашение свободы и равенства (речь шла тогда только о политическом равенстве и равенстве перед законом) естественными и неотчуждаемыми правами человека (ст. 1) было направлено против деспотизма и сословного строя.

Деклара́ция прав челове́ка и граждани́на (фр. Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen) — важнейший документ Великой французской революции, определяющий индивидуальные права человека. Декларация была принята Национальным учредительным собранием (фр. Assemblée nationale constituante) 26 августа 1789 года. В основу идей Декларации прав человека и гражданина положена концепция равноправия и свободы, принадлежащей каждому от рождения. Естественными правами человека и гражданина объявлялись свобода личности, свобода слова, свобода убеждений, право на сопротивление угнетению.

Декларация до сих пор лежит в фундаменте французского конституционного права. Она подтверждена французской конституцией4 октября 1958 г. 16 июля 1971 года Конституционный совет Франции признал Декларацию юридически обязательным документом, нарушение которого приравнивается к неконституционности.

В 2003 году ЮНЕСКО включила декларацию в реестр «Память мира»^[1].

28

Создание конституционной монархии во Франции в 1789-1891 гг.

В период конституционной монархии (Учредительное собрание) от имени революционного народа либеральное дворянство и крупная буржуазия (конституционалисты) проводили антифеодальные мероприятия. Но радикализм народа подтолкнул роялистов на сговор с королем.

Революция быстро охватила всю страну. В Париже и провинции началась так называемая «муниципальная революция» — замена старых институтов власти новыми муниципальными органами, во главе которых встали представители третьего сословия. Крестьяне же занялись помещиками и податными учреждениями. К августу 1789 г. были отменены личные повинности крестьян — барщина, пошлина с убоя скота, пользование мельницей только помещичьей, налоги на охрану замка, ярмарочный и дорожный сборы, пошлины за товары, провозимые по земле господина, солевой налог и многое другое.

Однако буржуазия была так напугана подъемом народных масс, что началось жесткое подавление крестьянских выступлений. Так, была введена смертная казнь для каждого пойманного с оружием на улице, толпы было велено разгонять огнем, солдат в толпе — расстреливать.

Революционные события произошли достаточно спонтанно, поэтому с первых же дней встал вопрос о программном документе.

Декларация прав человека и гражданина была создана на основе теории естественных прав личности, а за основу взята Декларация независимости США 1776 г. В настоящее время она является составной частью Конституции Пятой республики 1958 г.

Кроме краткой преамбулы, важнейшими из ее 17 статей были следующие:

• все люди равны и свободны от рождения, а их разделение обусловлено социальной необходимостью;

• целью государства является обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека — свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению;

• верховная власть принадлежит народу;

• свобода — это возможность делать все, что не причиняет вреда другому («Все, что не запрещено законом, то дозволено»), поэтому естественные права человека могут быть ограничены только законом, это касалось как полиции, так и армии;

• всякий может участвовать в создании законов; всем открыт доступ к государственным должностям сообразно своим способностям и добродетелям;

• запрещаются незаконные и произвольные обвинения, задержания или заключения; нет ни преступления, ни наказания, не указанных в законе; презумпция невиновности (все сомнения — в пользу обвиняемого, виновность устанавливается только судом, вину доказывает не ответчик, а обвинитель);

• провозглашается свобода совести и вероисповедания, слова и печати;

• будет соблюдаться справедливое распределение налогов, необходимых для содержания вооруженных сил и администрации, при подконтрольности их расходов;

• общество имеет право требовать отчета должностных лиц;

• необходим механизм обеспечения прав граждан и обязательность разделения властей;

• собственность есть неприкосновенное и священное право.

В 1791 г. была разработана Конституция французской конституционной монархии.

Законодательная власть вверялась однопалатному Законодательному собранию, избираемому «активными» гражданами (возраст должен быть не менее 25 лет), проживающими в данной местности не менее одного года, уплачивающими прямой налог в 1 серебряную марку, не находящимися в услужении. Таких из 4 млн активных граждан набралось несколько десятков тысяч человек. Принятые законы требовали подписания королем, но два новых состава Собрания преодолевали королевское вето.

Исполнительная власть возглавлялась королем, назначающим министров, которые по решению Собрания могли быть преданы суду за злоупотребления. Король командовал армией и ведал внешними сношениями. Был введен принцип контрассигнатуры.

Судебная власть находилась у выборных и несменяемых судей; был создан суд присяжных.

Армия вначале строилась по милиционной системе (все желающие), затем была создана Национальная гвардия.

Хотя какой-то компромисс был найден, нерешенных вопросов относительно тяжелого положения населения оставалось еще много. Прежде всего огромные массы рабочих и крестьян не получили от революции ничего (выступления рабочих и подмастерьев с требованиями повышения жалования разгонялись отрядами Национальной гвардии), увеличивалась безработица (для занятия рабочих открылись национальные мастерские — земляные работы и мощение улиц).

Среди радикальных революционеров оформилось два течения:

• жирондисты (представители торгово-промышленной буржуазии), желающие остановиться на достигнутом, остерегающиеся резких перемен;

• якобинцы (партия низов, мелкий пролетариат, крестьянство).

Законодательное собрание в связи с этим также разделилось на две группы.

В последующие несколько лет демократические и человеколюбивые идеи первых лет французской буржуазной революции, выраженные в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и ряде иных законодательных актов, оказались преданными забвению в ходе кровавых методов жирондистской, а затем и якобинской диктатуры. На смену провозглашенным в то время во многом утопическим гуманистическим идеям пришли репрессии и массовый террор, в значительной степени проводившийся посредством карательных полицейских акций, которым подвергались целые социальные сословия и «контрреволюционные» территории.

29

Государственный строй Франции по Конституции 1891 г.

1. Согласно Конституции 1791 г. высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное собрание. Оно избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Депутаты наделялись правом неприкосновенности; для преследования их за общеуголовные преступления требовалось согласие Национального собрания.

Законопроект, принятый собранием, подлежал утверждению королем, хотя королевское вето носило лишь отлагательный Характер. В компетенцию Национального собрания входили следующие вопросы:

• в области финансов - ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств;

• в области административного управления - учреждение и упразднение государственных должностей;

• в области юстиции - привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом министров и других высших должностных лиц, воз­буждение уголовного преследования лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства;

• в области военных дел - издание ежегодных постановлений о численности и составе вооруженных сил, определение «х денежного содер­жания, объявление войны;

• в области внешних отношений - ратификация договоров с ино­странными государствами.

Король должен был осуществлять исполнительную власть с помощью назначаемых им министров:

• руководить внутренним управлением и внешними отношениями;

• утверждать назначение высших чиновников;

• возглавлять вооруженные силы, назначая часть командного состава.

Он имел право действовать лишь в рамках законов, принятых Нацио­нальным собранием; его распоряжения приобретали законную силу лишь после подписания их соответствующим министром. Местное управление возлагалось на выборные органы, деятельность ко­торых контролировали руководившие ими министры. Если решения местных властей противоречили законам и постановлениям правитель­ства, король мог отменить их, а в случае неповиновения - отстранить чиновников от должности, поставив об этом в известность Националь­ное собрание.

3. Судебная система предусматривала создание:

• Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства;

• суда присяжных для рассмотрения уголовных дел;

 

• кассационного суда, который, не рассматривая дела по существу, мог отменить приговор нижестоящего суда, вынесенный с нарушением порядка судопроизводства или содержащий явное нарушение закона. Он должен был принимать решения по жалобам на приговоры, вынесен­ные судами в последней инстанции, и некоторым другим заявлениям. Судьи выбирались на определенный срок и могли быть смещены толь­ко в случаях совершения преступления и в строго установленном по­рядке.

30

Якобинская диктатура и ее государственный строй.

В данный период завершалось проведение кардинальных антифеодальных мероприятий в условиях иностранной интервенции и внутренней контрреволюции и разгула репрессий.

Якобинцы наконец решили долгожданный аграрный вопрос — в июле 1793 г. было провозглашено окончательное уничтожение феодальных прав и привилегий, объявлено о передаче крестьянам общинных и эмигрантских земель (мелкими участками и в рассрочку), а также о превращении французских крестьян в свободных землевладельцев.

Сразу же после ареста вождей жирондистов 24 июня 1793 г. Конвент принял новую Конституцию Франции. Она открывалась обновленной Декларацией (право на сопротивление угнетению, право на восстание в случае нарушения правительством права народа) и объявляла всеобщее мужское избирательное право (мужчины с 21 года, с цензом оседлости шесть месяцев, но не слуги), а также свободное замещение должностей. Законодательная власть вручалась однопалатному Корпусу (декреты принимаются без мнения народа и действуют сразу, законы утверждаются народом в течение 40 дней). Исполнительная власть теперь принадлежала правительству — Совету.

Итак, Конституция 1793 г. отражала идеи революции, но действующей она так и не стала. На деле формально вся власть принадлежала постоянно работающему Конвенту, который организовал прежде всего оборону страны, но фактически — Комитету общественного спасения, ставшему центральным исполнительным органом революции (12 членов ежемесячно переизбираемые Конвентом и отвечавшие только перед ним). Критиковать действия Конвента запрещалось.

Преследованием контрреволюционеров, их арестом и судом занимался Комитет общественной безопасности. Его деятельностью обеспечивалась реализация многочисленных «кровавых» декретов. В их числе можно назвать:

• Декрет «О подозрительных» от 17 сентября 1793 г., который положил начало революционному террору в отношении приверженцев старых порядков — лиц, состоящих в родстве с дворянами-эмигрантами, служивших у них, а также тех, кто не мог доказать законность имеющихся средств существования; было арестовано и казнено около 200 тыс. человек (утром — арест, вечером — гильотина);

• Декрет «О революционном трибунале» от 10 июля 1793 г., направленный против тех, кто стремился унизить Конвент или комитеты, кто посягал на свободу республики, а также против прямых изменников и контрреволюционеров; трибуналом (председатель, общественный обвинитель, их заместители и 12 судей) эти лица сразу объявлялись «врагами народа» (закон Кутона от 10 июня 1794 г.) и приговаривались к безусловной смертной казни, причем на процессе предварительное следствие отменялось, допрос велся сразу на суде и без адвокатов, необходимость в свидетелях возникала лишь при отсутствии иных доказательств.

В процессе реализации положений этих декретов Комитет общественной безопасности объявлял «врагом народа» всякого, кто хоть каким-то образом, даже гипотетически, мог быть нелоялен революционным (якобинским) идеям. Крайне упрощенная и ускоренная процедура суда (без предварительного следствия, свидетелей и защиты) практически в каждом случае приводила задержанных на гильотину.

Методы якобинского правления во всех сферах государственного управления были исключительно жесткими. Например, в армии была введена всеобщая воинская бессрочная повинность, поэтому удалось сформировать 14 армий общей численностью около 1 млн человек (к осени 1793 г.). При этом в отличие от прежней сословной системы на должности (в том числе и высшие) назначался всякий, кто отвечал соответствующим требованиям. Так, командующими армиями стали бывший продавец галантерейщик Журден (31 год), бывший конюх Гош (25 лет), Наполеон Бонапарт стал генералом в 24 года. В войсках была налажена политическая работа. Условия чрезвычайного времени, в том числе необходимость устранения австрийско-прусской интервенции, приводили к тому, что никакой стратегии не вырабатывалось — только тактика. Революционные генералы получали приказ выполнить задачу, в противном случае шли на гильотину.

Другими важнейшими вопросами, от которых зависела судьба революции, была борьба с голодом и инфляцией. Для этого в действие вводились экстренные меры: осенью 1793 г. для борьбы с еще не выявленными роялистами, со спекулянтами (которых ждала безальтернативная смертная казнь) и для обеспечения Парижа продовольствием из санкюлотов создаются продотряды; производится полная реквизиция хлеба у крестьян; все золото и серебро частных лиц ставится на строжайший учет; вводятся твердые цены (максимум) и централизованное распределение продовольствия.

Максимальная жестокость и концентрация власти позволила якобинцам к лету 1794 г. выполнить все основные задачи (победа над иностранной интервенцией и ликвидация явной контрреволюции), но от них стали отходить рабочие и крестьяне, поскольку для рабочих был введен максимум зарплаты, а крестьяне, несмотря на снятие с них всех феодальных налогов (оброков, церковной десятины и др.), после продотрядов оставались совершенно без продовольствия. Затаившаяся буржуазия вновь активизировалась.

Кроме того, противоречия среди якобинцев, заглушаемые пылом революции, к лету 1794 г. чрезвычайно обострились. Возникли правые и левые, а также так называемые «бешеные» (вожди плебейства). Правые якобинцы (Дантон, Демулен и др.) требовали отмены максимума заработной платы рабочих, введения свободной торговли, выступали против террора. Левые (Эбер) обвиняли правых в отходе от идей революции, в шпионаже. Все стороны грозили друг другу гильотиной. В сентябре 1793 г. сторонниками Робеспьера были разгромлены «бешеные», в марте-апреле 1794 г. — левые якобинцы и сторонники Дантона. Поднявших мятеж эбернистов казнили. Через неделю на гильотину были отправлены и правые. Так Конвент был очищен от якобинцев их же руками. 27 июля 1794 г. Робеспьер и все оставшиеся члены Комитета общественного спасения были арестованы и на следующий день казнены.

Революция закончилась устранением феодальных порядков, гибелью от 300 000 до 400 000 человек, бегством за границу еще более 200 000, а в конечном счете победой крупной торгово-промышленной буржуазии, которой революция расчистила дорогу в новые капиталистические отношения.

31