Istoria_IX-XXI_vv__Konspekt_kursa_1

и распространению новых технологий. Формирование НИС является начальной стадией построения инновационной экономики. Ведущие мировые державы уже в последнее десятилетие ХХ в. вступили в постиндустриальную стадию развития. Она характе-

ризуется следующими признаками: инновационная экономика, глубокая интеграция науки, образования и производства, новая культура потребления, трансформация социальной структуры. Это общество часто называют информационным. Основой экономического роста развитых стран являются нематериальные факторы − уровень образования и квалификации кадров, развитие сферы научных исследований и разработок, распространение инноваций во всех секторах и сферах общества. Поэтому часто используют и другое определе-

ние – «экономика знаний» (knowledge-based economy).

В настоящее время российские эксперты расходятся в оценках реальности и сроков реализации планов перехода страны к инновационной экономике.

Кратко о прогнозах и сомнениях:

1. При формировании почти половины ВВП за счет внешних факторов, ослаблении экономического суверенитета и сокращении государственного присутствия в экономике резко возрастает зависимость от внешних конъюнктурных колебаний. Вполне естественным

представляется стремление перейти РФ к качественно иной экономике − инновационного типа.

2. Но важнейшими условиями функционирования инновационной среды являются:

9экономическая свобода,

9отсутствие коррупции и бюрократических барьеров, защищенность от криминала,

9комфортная и конкурентная среда для развития малого бизнеса, 9доступность венчурного капитала, 9благожелательное отношение общества к коммерческому успе-

ху, защита интеллектуальной собственности,

281

9наличие структур, обеспечивающих трасфер технологий, стабильность и прозрачность финансового сектора,

9достаточно многочисленные и квалифицированные человеческие ресурсы.

Практически по всем перечисленным аспектам у России имеются серьезные проблемы.

Согласно оценкам Всемирного банка, опубликованным в феврале 2010 г. и содержащим 109 показателей по параметрам развития экономики знаний, Россия сейчас занимает 60 место из 146 стран. Сегодня она тратит на науку в семь раз меньше, чем Япония, и в 17 раз меньше, чем США. Между тем, Люксембургская декларация с целью преодоления отставания в инноватике рекомендует странам ЕС поднять финансирование в эту сферу уже к 2010 г. до 3,5 % ВВП. Очевидно, что российские планы доведения лишь к 2015 г. бюджетного финансирования науки до 2,5 %, из которых частные инвестиции должны составлять не менее (а даже более) 1,5 % не соответствуют этой рекомендации.

Кчислу основных проблем государственной инновационной политики России относится не только недостаточные объемы государственного финансирования, но и непоследовательность, неспособность реализовать научные и инновационные приоритеты.

Кчислу сильных сторон российской государственной инновационной политики эксперты относят:

9активную поддержку нынешней властью идеи усиления инновационной активности, разработку концептуальных документов,

9функционирование структур на федеральном и региональном уровне, отвечающих за координацию и активизацию инновационной деятельности,

9попытки интегрировать в единую стратегию все элементы инновационной системы,

9осуществление комплексного прогнозирования, использования среднесрочных статистических показателей и индикаторов.

282

9за последние годы в стране сформировалось «ядро роста», к которому можно отнести примерно 18 % российских предприятий, где рост объемов вложений в инновации вырос более чем на 10 % в год. Прежде всего, это предприятия среднего масштаба (200−500 занятых), которые стремятся интегрироваться в мировую экономику путем создания совместных предприятий, выхода на зарубежные рынки или прямой конкуренции с иностранными производителями.

Лидерами отраслей «новой экономики» в России являются те-

лекоммуникационные компании, которые широко внедряют передовые зарубежные сетевые технологии, сырьевые кампании «Газпром», «Лукойл», компании металлургической отрасли − «Норильский никель», «РУСАЛ», ОАО «Северсталь», «Уральская горно-металлурги- ческая компания». Наиболее инновационно-ориентированным сектором национального машиностроения является авиакосмическая промышленность, но даже самые успешные российские авиакосмические компании занимают относительно невысокие позиции в рейтингах экономической мощи, уступая глобальным лидерам авиаракетостроения.

Остальная часть машиностроения в упадке: утрата рыночных позиций, развал и банкротство множества предприятий, отток квалифицированных кадров (дефицит кадров 3 млн чел, из них инже- нерно-технических кадров – 1,3 млн чел, эксперты утверждают, что без мигрантов не обойтись!), критическое моральное и физическое старение технологий и оборудования (фактический возраст парка российского машиностроения превышает 20 лет), технологическое отставание России от передовых стран, в первую очередь, в станкостроительной сфере; низкое качество продукции, высокие производственные издержки, низкая конкурентоспособность российской машиностроительной продукции на внутреннем и внешнем рынках и низкая инвестиционная привлекательность машиностроения.

В настоящее время экспертами предлагается несколько сценариев возможного развития России в контексте мирового раз-

283

вития и с учетом возможностей государственной политики и предпринимательского сектора по адаптации науки и инновационной сферы к мировым тенденциям.

1.Инерционный пессимистический вариант. Сохранение сов-

ременных тенденций низкой фактической приоритетности научной и инновационной деятельности приведет к окончательному закреплению за Россией статуса топливно-сырьевого придатка мирового постиндустриального ядра, с постепенной потерей долгосрочных основ конкурентоспособности технологически сложных отраслей предыдущего, четвертого, технологического уклада (авиа- и ракетостроение, атомная промышленность, энергомашиностроение), формирующих производственную основу обороноспособности страны.

2.Инерционный оптимистический вариант. Реализация стра-

тегии экономического «рывка» с опорой на технологические наработки лидеров развитого мира возможна в случае: все большего использованиядоходов от сырьевого экспорта для модернизации базовых отраслей обрабатывающей промышленности, транспорта и связи,

атакже для подтягивания отраслей информационного комплекса в регионах до показателей городов и регионов-лидеров; гибкости экономической политики, выстраиваемой с учетом долгосрочных тенденций мирового развития.

3.Умеренно оптимистический вариант предполагает создание

«центров превосходства» на прорывных направлениях нового технологического уклада с перспективой создания экономически значимых открытий и новшеств во второй половине прогнозного периода. К этому же сценарию можно отнести возможность перехода ряда крупных компаний России (в том числе топливно-энергетических) на инновационный путь развития. Сочетание этих тенденций в государственном и предпринимательском секторах позволило бы провести глубокую технологическую модернизацию производственного аппарата добывающих и перерабатывающих отраслей, сферы услуг и ЖКХ с опорой на национальных производителей. Этот вариант тре-

284

бует резкой активизации и повышения эффективности государственной научной и инновационной политики.

4. Оптимистический вариант (наименее реалистичный). Этот вариант предполагает наряду с решением вышеперечисленных задач, возможность создания мощного ядра экономически жизнеспособных отраслей высоких технологий четвертого и пятого технологических укладов и превращения на этой основе России в крупного производителя и экспортера высокотехнологичной продукции.

При реализации любого из вариантов маловероятна полноценная полномасштабная интеграция российских производителей в мировой рынок высоких технологий. В лучшем случае они сохранят и упрочат свои «нишевые преимущества» на основе международной кооперации и обеспечат потребности внутреннего рынка страны в высоко-

технологичной продукции. В ближайшей перспективе Россия, скорее всего, не сможет противопоставить США, странам ЕС, Японии и Китаю полного набора отраслей массового конкурентоспособного производства технологически сложных товаров и услуг.

Специалистами ИМЭМО предложено два варианта развития РФ, и в случае инерционного сценария, полагают авторы, мы не только отстанем навсегда, но и многое потеряем, включая территории. Следовательно, единственно возможным базовым вариантом может быть вариант инновационного развития.

Прогноз, которыйпоуказаниюПрезидента РФ выполнила к 1 декабря 2008 г. Российская Академия наук, позволил сделать вывод, что у нас действительно есть результаты мирового и выше мирового уровня. В России по состоянию на 2008 г. есть прорывные исследования и разработкивобластикритическихтехнологийпрактическипо всем направлениямшестоготехнологическогоуклада. Необходимососредоточитьименнона этих приоритетах кадровый, финансовый, организационный ресурсы, чтобы не тратить силы на развитие тех направлений, по которым другие страны ушли уже слишком далеко относительно нашего уровня, и нам придется заимствовать мировые достижения.

285

Эксперты выделяют следующие факторы торможения в процессе формирования НИС РФ:

9при наличии огромного количества программных документов, отсутствие целостного видения национальной инновационной системы и стратегии ее развития;

9межведомственная разобщенность, нескоординированность действий, процесс выработки решений растягивается на годы. Подобная ситуация была в Японии, после проведения административной реформы правительство Японии стало одним из самых малочисленных среди развитых стран;

9военно-промышленный комплекс России, обладая большим инновационным потенциалом, в основном, благодаря советским наработкам, существует изолированно, не взаимодействуя ни с одним из субъектов НИС;

9недостаточно внимания инновационному развитию регионов. В Москве сосредоточено 38 % всех российских IТ-компаний, в СанктПетербурге − около 19 %, которые работают самостоятельно и вне технопарка, и в них ощущается сильная нехватка квалифицированного персонала. В Японии, Китае государственная политика поддержки ориентирована в большей степени на активизацию инновационной деятельности в регионах;

9неразвитость системы венчурных фондов, «бизнес-ангелов», финансирующих проекты на уровне идеи из-за несовершенства законодательной базы;

9отсутствие квалифицированных менеджеров и посреднических структур между бизнесом и государством, бизнесом и наукой и образованием, государственная поддержка технопарков не имеет должной отдачи;

9инфрастуктура НИС находится в стадии становления;

9чрезмерное финансирование нанотехнологий при незначительном спросе на них на российском рынке.

286

Предлагают:

9создавать консалтинговые структуры для государственных и частных компаний, осуществлять проведение детального Форсайтпрогноза развития технологий с привлечением значительного числа экспертов, в том числе, зарубежных; развивать те инновационные технологии, которые могут быть доведены до стадии потребления в российских условиях;

9ускорить подготовку менеджеров, способных обеспечивать

трансфер технологий, приглашая с этой целью иностранных специалистов;

9предусмотреть стимулирование инноваций, в первую очередь, в топливно-энергетическом комплексе (в Японии, например, государ-

ство обязало компании тратить 5 % прибыли па НИОКР), предоставление налоговых льгот для поощрения внедрения энергосберегающих технологий; снизить налоги на импорт технологий и оборудования;

9ввести налоговые льготы для инновационных компаний;

9совершенствовать законодательство, предусматривающее защиту интеллектуальной собственности;

9активизировать борьбу с коррупцией;

9создавать государственные инвестиционные фонды, которые финансировали бы проекты на уровне идеи, стали бы гарантом для небольших инновационных проектов.

РЕФОРМИРОВАНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Кризис двоевластия

К концу перестройки в стране сложилась система законодательной власти, противоречиво сочетавшая черты советской и парламентской демократии: избираемый Съезд народных депутатов РФ и избираемый Съездом двухпалатный Верховный Совет. Сферы компетенции законодательной и исполнительной власти не были строго

287

разграничены. Оставалась проблема взаимоотношений между региональными властями и теперь уже российской (федеральной) властью.

12 июня 1991 г. – первым президентом России стал Б.Н. Ельцин.

К концу 1991 г. новое российское государство оказалось на гране распада. (Президент СССР М.С. Горбачев обещал повысить статус автономных республик до уровня субъекта Союза Суверенных Государств (ССГ). Президент РСФСР Б.Н. Ельцин предложил «брать на себя» столько суверенитета, сколь автономии могут «унести»).

Практически все автономии заявили о своем государственном суверенитете.

Ноябрь 1991 г. – формирование российского правительства.

31 марта 1992 г. − подписание Федеративного договора, установившего основы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и границы государства. (Договор не подписала Республика Татарстан, Верховный Совет которого принял Конституцию. Татарстан характеризовался как «суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Россией на основе Договора». Аналогичную позицию начали занимать руководители Башкортостана, Якутии, Чеченской республики).

Законодательное оформление новой российской государственности было осложнено противостоянием ее исполнительной (Правительство) и законодательной (Верховный Совет РСФСР) ветвей власти.

Кризисы власти

1.1−14 декабря 1992 г. −VII съезд народных депутатов. Столкновение властей по проблемам реформ, состава правительства. Предложение Ельцина о референдуме.

2.Март 1993 г. − внеочередной VIII (10-13 марта), IХ (26 марта) съезды народных депутатов. Нереализованная процедура импичмента Президента.

288

Референдум 25 апреля 1993 г., его результаты (доверяют президенту 58%, поддерживают реформы − по 53 %, против выборов Президента и законодателей более 50 %) и оценка.

«Горячее лето» 1993 г. дискуссии по президентскому проекту Конституции. Инициатива Ельцина по созданию Совета Федерации. Расширение депутатами своих полномочий.

3. Сентябрь-октябрь 1993 г. − указ № 1400 Президента «О поэтапной конституционной реформе» объявил о роспуске Верховного Совета и о выборах в новый Парламент. Решение Конституционного суда и Верховного Совета о незаконности указа. Заявление об отстранении Президента от власти. Президентская присяга вице-прези- дента А.В.Руцкого 21 сентября 1993 г. Работа чрезвычайного Х Съезда народных депутатов.

− силовое решение конфликта между Президентом и Парламентом.

Вывод. Вне зависимости от оценок действий сторон «черный октябрь» окончательно разрушил систему советской власти. Произошла ликвидация Верховного Совета и всей системы местных Советов.

Обострение политических отношений в 1992−1993 гг.

Противостояние

Три кризиса:

1.Декабрь 1992 г. − отставка Е.Т. Гайдара.

2.Март−апрель 1993 г. − попытка отрешения Президента РФ от должности и Всероссийский референдум о доверии политике Президента.

3.Сентябрь − октябрь 1993 г. − вооруженное противостояние ветвей власти. Победа Б.Н.Ельцина.

289

В соответствии с принятым решением Президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Одновременно с ними был проведен референдум по проекту новой Конституции. Новая система государственной власти, предполагающая разделение властей и политический плюрализм, была создана в соответствии с новой конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. По Конституции Россия − демократическое федеративное правовое и социальное государство с республиканской формой правления. Главой государства является избираемый всенародным голосованием президент. Он по своему усмотрению назначает председателя правительства РФ, по представлению которого формирует правительство. Кандидатура председателя правительства утверждается Государственной Думой, которая вместе с Советом Федерации образует российский парламент (законодательная власть) – Федеральное Собрание.

Таким образом, были заложены юридические основы государственного строя постсоветской России.

Принятие Конституции явилось важнейшим шагом в демократизации России:

•ликвидирована идеологизация государственной власти,

•утвержден основополагающий принцип современногопарламентаризма − принцип разделения властей,

•впервые законодательный орган был назван Парламентом, его полномочия отделены от полномочий других государственных органов,

•человек, его права и свободы названы высшей ценностью.

Российская Федерация стала президентско-парламентской

республикой.

Законодательная власть

Федеральное собрание

290