Istoria_IX-XXI_vv__Konspekt_kursa_1

обсуждение в Верховный Совет РФ «Программу углубления экономических реформ».

Этапы преобразования экономики:

1.Кризисное развитие (1992−1993 гг.) – либерализация и финансовая стабилизация как главный приоритет:

►начало приватизации, ►структурная перестройка в промышленности, ► реформа в аграрном секторе,

► масштабные преобразования в социальном секторе. Суть – создать основные предпосылки для:

а) выхода из глубочайшего социально-экономического кризиса, б) формирования рыночной экономики.

2.Восстановление народного хозяйства (1994−1995 гг.). В качест-

ве приоритета выдвигалось создание и упрочение институтов, способствующих развитию предпринимательства и конкуренции:

► массовая приватизация, ► эффективное функционирование финансового рынка,

► реформирование социальной сферы.

Суть:

а) создание мощного частного сектора (промышленность – 60 %,

торговля – 90 %);

б) выход на докризисный уровень ВВП (валовой внутренний про-

дукт).

3.Период экономического роста (после 1995 г.) не менее 3−4 % в год, опережающий рост экспорта продукции высокой степени готовности.

Концепция реформирования − либеральная монетаристская модель, ориентированная на ослабление вмешательства государства в экономику. Либерализация цен стала одним из первых направлений реформирования.

271

Радикальные экономические реформы

Основные направления

либерализация цен и отказ от их государственного регулирования

достижение финансовой стабилизации, подавление инфляции (отмена кредитов, сокращение госзаказа и государственного финансирования)

введение внутренней конвертации рубля

либерализация внешнеэкономической деятельности

стимулирование структурной перестройки в промышленности в результате внедрения рыночных механизмов и переориентация на нужды общества

приватизация государственной собственности и создание класса собственников

Другим направлением экономических преобразований стала приватизация. Программу возглавил председатель Государственного комитета по управлению имуществом А.Б.Чубайс – «номенклатурная приватизация госсобственности».

Этапы реформирования

1) 1992−1994 гг. – ваучерная приватизация (ваучер-приватиза-

ционный чек). Все граждане РФ безвозмездно получали часть государственной собственности стоимостью 10 тыс. руб. в ценах 1984 г.

(Было приватизировано 24 тыс. промышленных предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% предприятий торговли. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества сократилась до 35%).

272

Итоги первого этапа реформ

Положительные:

•преодоление тотального огосударствления экономики; формирование смешанной и конкурентоспособной среды;

•переориентация производства с плана на реальный платежеспособный спрос;

•первые шаги в складывании рыночной инфраструктуры; появилась свобода экономического поведения граждан;

•преодоление товарного дефицита;

•вхождение в мирохозяйственные интеграционные структуры, интеграция в процессы глобализации;

•сокращение военных расходов (на 85 % в начале 1992 г.); широкомасштабная конверсия избыточного военного производства;

•трансформация общественного сознания.

Отрицательные:

•практическая реализация основных положений программы экономических реформ не была подкреплена политической стабильностью и политической волей. По мере углубления реформ, приватизационного процесса усиливалось противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти. Нарастало недовольство в обществе;

•не удалось достичь макроэкономической и финансовой стабильности.

Правительству не смогло удержать взятого в начале 1992 г. курса на жесткую антиинфляционную политику, снижение государственных расходов; сохранить контроль за растущей денежной массой, кредитной эмиссией. Под давлением оппозиции уже в июне-сентябре за счет денежной эмиссии были выданы крупные субсидии государственным предприятиям и агропромышленному комплексу. Центробанк кредитовал промышленность и сельское хозяйство под отрицательный банковский процент, поскольку темпы инфляции намного

273

превышали ставку рефинансирования. Кроме того, Россия предоставила значительные кредиты бывшим союзным республикам. Только в 1992 г. было выдано кредитов на 18 млрд. долларов. Макроэкономический контроль в итоге был утрачен;

•денежная реформа 1993 г., в ходе которой старые банкноты были заменены новыми, разрушила рублевую зону в СНГ;

•снижение жизненного уровня населения из-за резкого обесценивания денежных доходов и личных сбережений. Начались массовые невыплаты заработной платы;

•резкий спад производства, отсутствие необходимой промышленной политики. Высокий уровень инфляции;

•проведение непоследовательного реформирования;

•жесткая налоговая политика, которая не способствовала развитию предпринимательства;

•значительное урезание государственных расходов на сферы образования и здравоохранения, научно-технический комплекс. Это в итоге обусловило технологическое отставание страны, истощение интеллектуального потенциала, «утечку умов» за рубеж;

•рост неплатежей и бартера;

•криминализация экономики и общества в целом;

•недооценка роли малого и среднего предпринимательства, его возникновению и развитию сопутствовали неадекватная налоговая политика и бюрократические препоны.

Большой ошибкой реформаторов явилась их отчужденность от общества, замкнутость в рамках своей команды. В итоге правительство реформаторов-радикалов (Е.Т. Гайдар, А. Шохин, А. Чубайс и др.) утратило доверие значительной части российского общества; его смена была неизбежной.

Декабрь 1994 г. Государственная дума признала итоги приватизации неудовлетворительными. Декларированные принципы, задачи и цели не совпадали с реальными результатами для большинства населения.

274

2) 1994−1996 гг. – умеренное реформирование.

Направления:

В принятой в 1994 г. новой экономической программе была сделана ставка на умеренно-ограничительную финансовую политику: сокращение государственных дотаций и льгот предприятиям; стимулирование роста частного сектора экономики; сокращение военных расходов.

Денежная приватизация − через акционирование государственных предприятий.

С принятия «Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (1 июля 1994 г.) начался второй этап приватизации. В числе заявленных в документе целей − формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников. Была разрешена прямая продажа предприятий иностранным инвесторам.

Продажа акций акционерных обществ (денежные торги) осуществлялась через конкурсы: инвестиционные, коммерческие, аукционные. Именно этот этап приватизации связан с проведением так называемых залоговых аукционов, когда государственные пакеты акций отдельных предприятий просто передавались банкам в доверительное управление на определенный срок в обмен на крупные кредиты. Если кредит государством не был погашен, то банк оставлял в своей собственности залоговый пакет акций. Так происходило формирование нового слоя собственников бывших некогда государственных предприятий.

Итоги второго этапа реформ

Положительные:

• формирование нормальной рыночной инфраструктуры; начало кредитования экономики по положительной процентной ставке;

275

•ослабление инфляции;

•во внешней торговле образовалось устойчивое положительное сальдо;

•рост иностранных инвестиций;

•сокращение доли государственного сектора в ВВП страны в 1996 г. до 23 %; увеличение доли приватизированных предприятий до

39 %, а изначально частных − до 38 %;

•развитие банковского сектора;

•стала активно формироваться элита российского бизнеса;

•появились первые признаки макроэкономической стабильности (но достигнута она в итоге не была).

Отрицательные:

•продолжился спад производства;

•рост бюджетного дефицита (доходил до 10 % ВВП) и налоговой задолженности предприятий. Предпринятое государством эмиссионное финансирование бюджета, наращивание долгов на внутреннем и внешнем финансовых рынках повышали уязвимость экономики (итогом станет дефолт в августе 1998 г.);

•в ходе приватизации ожидаемых доходов получено не было; также не были решены задачи привлечения инвестиций и реструктурирования предприятий;

•антирыночные мероприятия: ужесточение правил экспорта и импорта ряда товаров; принятие антилиберальных документов по регулированию рынка ценных бумаг;

•сохранение неэффективного и убыточного производства, в том числе не подлежавшего приватизации;

•сращивание бюрократии и бизнеса;

•сокращение доли ВВП, направляемой на науку, образование, культуру и социальную сферу.

Но главная цель − формирование эффективных собственников, способных и готовых существовать в конкурентной среде, − достиг-

276

нута не была. На деле произошло временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов в расчете на последующие трансакции в пользу эффективных собственников. Не были решены вопросы реструктурирования предприятий, привлечения инвестиций. Отсутствовала концепция промышленного развития страны. Государство не проводило необходимую антикризисную политику в отношении национального производства.

3) 1996−1998 гг. − реформирование на микроуровне.

Направления:

Реформирование на уровне непосредственных производителей, где скопилось много предприятий − неэффективных и неконкурентоспособных.

Возобновление экономического роста.

Остаточная (селективная) приватизация. Ей подвергались крупные, дорогостоящие предприятия. Решение об их приватизации принимало правительство Российской Федерации.

Итоги третьего этапа реформ

Положительные:

•достижение в 1997 г. макроэкономической стабилизации и прироста ВВП на 1 %. Но положительная тенденция на этом направлении была прервана дефолтом;

•повышение эффективности корпоративного управления и реструктурирования приватизированных предприятий;

•снижение темпов инфляции (при этом сохранялся рост бюджетного дефицита);

•с целью привлечения инвестиций была уменьшена ставка рефинансирования Центробанка. Но это не помогло, инвестиции сокращались.

277

Отрицательные:

•рост бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга;

•несправедливая и негибкая система налогообложения;

•рост числа дотационный регионов;

•финансовые манипуляции с государственными казначейскими облигациями (ГКО) и другими ценными бумагами (облигациями фе-

дерального займа − ОФЗ), выпущенными для покрытия бюджетного дефицита;

•зависимость страны от мировой финансовой системы (доля иностранного капитала на рынке ГКО-ОФЗ превалировала);

•полученные на Западе кредиты направлялись на покрытие задолженностей по заработной плате, поддержание курса рубля и сохранение валютного резерва, но не на борьбу с падением производства;

•дефолт в августе 1998 г.

Дефолт явился результатом ошибочной экономической политики, дополненной общим кризисом управления и слабостью, неустойчивостью политической системы, непоследовательностью реформ.

Последствия дефолта:

вновь сократились доходы населения; обесценились сбереже-

ния;

падения курса рубля более чем в три раза;

была парализована банковская система;

Российская Федерация объявила мораторий на возврат кредитов иностранным должникам, фактически признав себя банкротом;

репутационные потери государства, президента, правительства;

смена кабинета министров. Новым премьер-министром стал Е.М. Примаков.

4) 1999 г. − по настоящее время− реформы в период высоких

цен на энергоносители и относительной политической стабильности.

278

Направления:

Преодоление дефолта.

По согласованию с Международным валютным фондом (МВФ) преодолениедефолтаосуществлялосьвходеследующихмероприятий:

−введение плавающего курса рубля с его последующей девальвацией;

−введение трехмесячного моратория на погашение внешних долгов российских банков;

−принудительная реструктурализация долгов по ГКО − ОФЗ.

Налоговая реформа: ставка подоходного налога была снижена до 13 %, налога на прибыль − до 22 %.

Монетаризация экономики. Этому способствовало изживание бартера, взаимозачетов и неплатежей.

Совершенствование рыночной системы.

Увеличение золотовалютных резервов ($ 537,4 млрд − начало

2013 г.)

Итоги четвертого этапа реформ

Положительные:

•в результате дефолта выросла конкурентоспособность российского экспорта, но прибыль от импорта при этом резко упала;

•отечественные производители укрепили свои позиции на российском рынке;

•рост производства (за 1999−2008 г. почти на 85 %), ВВП (почти

вдва раза), народнохозяйственных капиталовложений (более чем в три раза). Однако, рост этих позиций во многом был обусловлен значительным увеличением цен на энергоносители на мировом рынке;

•практически в каждой отрасли появились предприятия и фирмы, эффективно включившиеся в рыночную среду и адаптировавшиеся в ней;

•обретение бюджетного равновесия (профицитного бюджета).

279

Отрицательные:

•недостаточная стабильность роста производства; устаревание промышленного парка; моральное устаревание целых отраслей промышленности; застой в высокотехнологичном секторе;

•чрезмерная зависимость от мировых цен на сырье;

•неустойчивость внутреннего спроса как со стороны населения (потребительские товары), так и со стороны производителей (инвестиции);

•слабость институциональной базы для рыночных механизмов (финансово-банковская система, фондовые рынки, государственная политика проведения реформ);

•наличие значительных частей экономики, которых рыночные реформы коснулись незначительно (ЖКХ, естественные монополии, научная сфера).

Таким образом, в ходе радикальных экономических преобразований к концу 90-х г. произошли радикальные изменения в структуре собственности. Негосударственный сектор производил больше 2/3 ВВП, доля государства в акционерном капитале большинства предприятий перестала играть главную роль.

ВначалеХХI в. (послеизбранияПрезидентомРФ в 2000 г. В.В. Путина, а затем и переизбрания в 2004 г.) усиливается частичное государственное регулирование экономикой. Это делает ее более эффективной. Но эта линия не отрицает общего курса на утверждение в стране рыночной экономики, основанной на частной собственности и конкуренции.

В середине первого десятилетия XXI в. в России были приняты

правительственные решения, направленные на формирование в 2010− 2015 гг. национальной инновационной системы.

Понятие национальной инновационной системы (НИС) − (NSI)

было введено в научный оборот К. Фриманом в 1987 г. и трактова-

лось им как сеть структур в государственном и частном секторах

экономики, совместная деятельность которых ведет к созданию

280