§4. Сущность государства

В свете характеристики главного в содержании деятельности государств прошлого и современности сущность государства как социального института проявляется в устойчивой общей направленности его деятельности, связанной с обеспечением им как общесоциальных, так и узкогрупповых (в том числе классовых) интересов.

Сущность государства выражается в его функциях, той служебной роли, которую оно выполняет по отношению к обществу. Сущность государства двуедина (служение узкоклассовым, групповым и общесоциальным интересам) и исторически изменчива в плане соотношения ее сторон.

С изменением общества меняется и сущность государства. Это можно проследить, взяв, например, за исходную точку момент за рождения противостояния таких общественных сил, как буржуазия и пролетариат, в период формирования так называемого «дикого» капитализма (середина XIX века). С этим периодом связывается понимание сущности государства как орудия классовой борьбы, машины для подавления классовых противников, поддержания господства одного класса над другим. Однако произошедшие затем такие события всемирно-исторического значения, как Октябрьская революция 1917 г. в России, Великий кризис и Великая депрессия конца 20-х годов, нанесли вначале политический, а затем экономический удар по капитализму и поставили вопрос о его дальнейшей судьбе. Государство, правящие экономическая и политическая элиты вынуждены были по-новому подойти к решению проблемы стабилизации общества и конституционного строя. Это выразилось, прежде всего, в усилении социальной защищенности личности, в социальной ориентированности государства. Гуманистическому обновлению капитализма способствовал и разгром фашизма как проявления наиболее реакционных и агрессивных сил монополистического капитала. После этого в развитых западных демократиях государство постепенно становилось средством снятия, преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а через достижение общественного компромисса, консенсуса, хотя сам по себе механизм государства по поддержанию общественного порядка мало в чем претерпел изменения. В деятельности же государства все в большей степени стали оптимально сочетаться классовые и общесоциальные цели и функции.

Сущность современного социально ориентированного, демократического, правового государства состоит в том, что оно является орудием достижения в социально неоднородном обществе социального компромисса и согласия.

§5. Форма государства

Форма государства —это способ организации и реализации государственной власти. В состав формы государства в качестве ее обязательных элементов входят:

1) форма государственного правления;

2) форма государственного устройства;

3) форма государственного (политического) режима. Форма государственного правления — это организация верховной государственной власти: структура ее органов, порядок их образования, их взаимоотношения между собой (распределение между ними компетенции) и с населением (степень участия населения в их формировании). Ядро «правящих» органов составляют глава государства (олицетворяющий единство государственной власти), парламент (законодательный орган), правительство (центр системы исполнительных, у правленческих органов). Форма государственного правления по существу выражает структуру распределения государственной власти «по горизонтали». Этот элемент является ведущим в форме государства.

По форме государственного правления государства подразделяются на монархии и республики. В монархии высшая государственная власть, обычно передаваемая по наследству, принадлежит полностью (абсолютная монархия) или частично (ограниченная монархия) одному лицу. В республике верховная государственная власть принадлежит органам, избираемым населением на определенный срок. Существует 3 вида республик: парламентская, президентская и смешанная. В парламентской республике правительство формируется только парламентом и подотчетно только парламенту. В президентской республике правительство формируется главой государства (президентом) самостоятельно (иногда с последующим одобрением верхней палаты парламента). В такой республике глава государства руководит правительством и определяет его политику. Смешанная республика, которая имеет признаки президентской и парламентской республики, занимает как бы промежуточное положение между ними. Такого рода республика (смешанная республиканская форма правления) иногда в учебной литературе называется «полу президентской» республикой.

Президентскими республиками являются США, Иран, Ирак и др., парламентскими — ФРГ, Италия и др., а смешанная республиканская форма правления присуща Франции, Финляндии, Украине и др.

Форма государственного устройства —это административно-территориальная организация государства, деление государства на составные части и распределение власти между ними и управляющим центром, характер взаимоотношений между центральными и местными органами. Форма государственного устройства выражает структуру распределения государственной власти «по вертикали» (в рамках систем «власть центра— власть на местах», «власть федерального центра — власть центра субъектов федерации власть на местах субъектов федерации») и определяет характер взаимоотношений между центральными и местными органами.

По форме государственного устройства государство может быть простым (унитарным) или сложным. Для унитарного государства характерно деление на административно-территориальные единицы и наличие единых, общих для всей страны высших органов власти и управления. В состав унитарного государства могут входить автономные образования. В отличие от административно-территориальных единиц автономия, как правило, представляет собой особую форму административно-территориального образования, которая выражается в предоставлении ей внутреннего самоуправления не только в административной сфере, но и в сфере законодательства. В автономии наряду с общегосударственными законами действу ют и законы, принимаемые парламентом автономии по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Распределение компетенции между общегосударственным парламентом и парламентом автономии закрепляется общегосударственным законом. Парламент, правительство и другие органы автономии формируются независимо от центральных органов. Некоторые государственные должности в автономии могут занимать лица, назначаемые центром.

Автономия может быть национально-территориальной и административно-территориальной. В современном Украинском государстве есть, например, административно-территориальная автономия—Автономная Республика Крым (АРК). АРК не имеет полномочий, относящихся к сфере законодательства. Украина — унитарное государство. Кроме Украины, унитарными государства ми являются Франция, Италия и др.

Сложным государством является федерация — союзное государство. Для федерации характерно наличие высших органов власти и управления, общих для государств-членов федерации при сохранении ими у себя аналогичных органов, своего законодательства, гражданства и налоговой системы.

Примерами федераций могут служить Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация и другие.

От федерации, как сложного государства, следует отличать кон федерацию — союз государств (данное образование не охватывается понятием «форма государства»). Конфедерации редко существуют длительный период и образовываются на договорной основе. В представительных органах конфедерации делегаты представляют суверенные государства. Конфедерация суверенитетом не обладает. В ней образуются только органы, необходимые для достижения общих целей (например, военных). Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации, т.е. отказа в признании либо отказа в применении актов конфедеративной власти. Последние действуют на территории государств (субъектов конфедерации) только с их согласия.

История показывает недолговечность конфедераций, которые либо распадаются, после достижения общих целей, либо превращаются в федерации. Хрестоматийный пример: США, как конфедерация была утверждена законодательно в 1781 г., а в 1787 г. на ее основе была образована федерация (закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время).

Форма государственного (политического) режима— это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти (политическая обстановка в обществе, характеризующаяся качественной и количественной мерой реального участия населения страны в реализации политической власти).

Основные виды политических режимов:

1) демократический — характеризуется реальным участием населения в осуществлении государственной власти, политическим курсом государства на соблюдение основных прав человека;

2) недемократический — характеризуется отсутствием действительного участия населения в осуществлении государственной власти, несоблюдением основных прав человека, сосредоточенностью всей полноты государственной власти в руках одного лица или коллегиального органа, представляющего интересы правящей верхушки.